紧急疏散演练办法制度

紧急疏散演练办法制度一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《消防法》及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，结合中小型生产企业在疏散通道管理、应急响应速度、员工应急能力等方面的薄弱环节，明确紧急疏散演练的规范流程与责任要求，旨在提升全员应急避险能力，确保突发情况下人员安全有序撤离，最大限度减少人员伤亡与财产损失，保障企业生产经营安全稳定运行。

1、解决当前企业存在的疏散标识不清、员工对路线不熟悉、演练流于形式等突出问题；

2、建立快速、高效的应急响应机制，确保火灾、地震、化学品泄漏等突发事件发生时能在3分钟内完成全员疏散。

(二)适用范围：覆盖企业生产车间、仓库、办公区、食堂等所有生产经营场所，涉及生产部、质量部、设备部、仓储部、行政部等全体部门员工，包括正式工、临时工、实习人员及外来访客。特殊场景（如夜间非生产时段、节假日值班）参照本制度执行，简化流程但需确保核心环节落实。

1、生产车间一线员工及班组长为演练核心参与主体，须100%掌握疏散路线与自救技能；

2、外来施工人员、供应商等由对接部门提前告知疏散要求，纳入演练通知范围。

(三)核心原则：

1、依法合规原则：严格遵循国家安全生产与消防法律法规，确保演练方案符合GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求；

2、全员参与原则：覆盖所有岗位员工，新员工入职一个月内必须参加首次演练，老员工每季度至少参与一次；

3、预防为主原则：通过常态化演练排查疏散通道堵塞、应急设施失效等隐患，将风险消灭在萌芽状态；

4、快速响应原则：明确“信号发布-启动响应-疏散引导-清点人数”全流程时限，确保各环节衔接紧密；

5、持续改进原则：每次演练后必须评估总结，针对问题制定整改措施，优化演练方案与流程。

(四)层级与关联：本制度为企业专项安全管理制度，层级低于《安全生产管理制度》但高于部门操作规程，与《消防设施管理办法》《员工安全培训制度》紧密衔接。冲突时以本制度为准，涉及重大调整需报总经理办公会审批；演练评估结果纳入部门安全绩效考核，占比不低于10%。

(五)相关概念说明：

1、紧急疏散演练：模拟突发事件场景，检验企业应急指挥能力、员工疏散技能及设施设备有效性的专项活动；

2、疏散集合点：企业厂区指定的安全空旷区域（如篮球场、停车场），需设置明显标识并容纳全体员工；

3、应急指挥组：由总经理任总指挥，生产副总任现场指挥，各部门负责人为成员，负责演练全流程决策与调度；

4、演练信号：分为“预警信号”（连续警铃鸣响3次，意为准备疏散）和“紧急信号”（连续警铃鸣响5次，意为立即疏散），通过广播系统与现场扩音器同步发布。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：建立“总指挥-现场指挥-执行组-专项工作组”四级架构，确保指挥体系高效运转。总指挥由总经理担任，负责启动、终止演练及重大事项决策；现场指挥由生产副总担任，负责现场调度与各组协调；执行组由各部门负责人组成，负责本部门人员组织与清点；专项工作组包括疏散引导组（各车间班组长）、医疗救护组（行政部兼职医护人员）、后勤保障组（设备部、行政部人员），各工作组设组长1名，负责本组工作落实。

(二)决策与职责：

1、总指挥职责：

a、批准年度演练计划与专项演练方案；

b、演练中下达启动、终止指令，决策突发情况（如模拟“伤员”救治、路线变更）；

c、演练后主持总结会，审批整改措施。

2、现场指挥职责：

a、组织制定演练方案，明确时间、路线、信号及各组分工；

b、演练中协调各组工作，处理现场突发问题（如疏散拥堵、员工恐慌）；

c、向总指挥汇报演练进展，提出调整建议。

(三)执行与职责：

1、生产部职责：

a、车间班组长作为疏散引导员，负责本班组员工沿指定路线撤离，确保“不落下一人”；

b、演练后组织班组讨论，针对员工动作不规范、速度慢等问题进行培训。

2、质量部职责：

a、安排专人携带计时器，记录各车间疏散完成时间，形成《疏散时间统计表》；

b、拍摄演练过程影像资料，重点记录疏散秩序、引导效果等环节。

3、行政部职责：

a、负责集合点人员清点，向现场指挥汇报应到、实到、未到人数及原因；

b、管理外来访客疏散，设置“访客引导员”，确保访客跟随员工共同撤离。

4、设备部职责：

a、演练前检查应急照明、疏散指示标志、消防广播等设施，确保完好率100%；

b、演练中模拟设备故障（如切断非必要电源），配合检验应急响应能力。

(四)监督与职责：

1、安全员职责：

a、全程监督演练执行情况，记录疏散路线拥堵、应急设施失效等问题，形成《演练问题清单》；

b、验证整改措施落实情况，将问题纳入下月安全检查重点。

2、各部门负责人职责：

a、监督本部门员工按时参加演练，对无故缺席者进行批评教育并扣减当月绩效；

b、确保本部门疏散通道畅通，不得堆放物料遮挡消防设施。

(五)协调联动：

1、建立“演练前协调会-演练中实时沟通-演练后总结会”三级沟通机制；

2、演练前3天由行政部组织召开协调会，明确各组职责与分工；

3、演练中现场指挥通过对讲机统一调度，各组每2分钟汇报一次进展；

4、演练后24小时内召开总结会，各组汇报问题，总指挥部署整改任务，明确责任人与完成时限。

三、演练实施流程

(一)演练准备：

1、方案制定：

a、每年12月由安全部牵头制定下年度演练计划，明确每季度演练主题（如一季度“火灾疏散”、二季度“化学品泄漏疏散”）；

b、每次演练前7天，安全部组织各部门制定专项方案，包括演练时间（避开生产高峰期，如上午10点）、疏散路线（车间-主通道-集合点）、信号发布方式及各组分工，报总指挥审批。

2、物资准备：

a、行政部准备对讲机5部、扩音器2个、模拟担架1副、急救箱1个（含创可贴、纱布等常用物品）；

b、设备部检查应急照明灯、疏散指示标志、消防广播等设施，确保功能正常，备用电源续航时间不低于30分钟。

3、人员告知：

a、演练前3天，行政部通过企业公告栏、微信群发布演练通知，说明演练时间、路线及注意事项；

b、各车间班组长在班前会上强调演练要求，提醒员工低姿捂鼻、有序撤离，避免踩踏。

(二)演练实施：

1、启动阶段：

a、总指挥下达“演练开始”指令，现场指挥通过广播系统发布预警信号（警铃鸣响3次），提示员工“即将进行疏散演练，请做好准备”；

b、各部门负责人组织员工停止作业，关闭设备电源，准备撤离。

2、执行阶段：

a、预警信号发布1分钟后，现场指挥发布紧急信号（警铃鸣响5次），疏散引导组引导员工沿指定路线撤离，优先协助老员工、女员工及“模拟伤员”；

b、医疗救护组在集合点待命，对“模拟伤员”（由员工扮演）进行简单包扎处理；

c、执行组在集合点清点人数，向现场指挥汇报，未到人员由所在部门负责人立即查找。

3、结束阶段：

a、总指挥确认全员撤离后，宣布演练结束，现场指挥引导员工有序返回工作岗位；

b、各部门负责人组织员工集合，简要点评演练情况，强调改进方向。

(三)演练评估：

1、现场评估：

a、安全员根据《演练评估表》逐项评分，重点评估“疏散时间是否达标”“引导是否有序”“应急设施是否有效”等指标；

b、对发现的问题（如某车间疏散时间超过4分钟、应急照明故障）拍照记录，标注具体位置。

2、总结改进：

a、演练后24小时内，安全部汇总《演练问题清单》，制定《整改措施表》，明确责任部门、整改措施及时限（一般问题3日内整改，重大问题7日内整改）；

b、整改完成后，安全部组织复查，将评估结果与整改报告报总指挥，纳入当月部门安全绩效考核。

四、演练目标与考核标准

(一)管理目标：设定可量化、可达成、与企业安全战略一致的核心目标，聚焦演练实效性与员工能力提升，确保制度落地生根。

1、全员覆盖目标：确保所有正式员工、临时工、实习人员及厂区访客100%参与演练，不得以任何理由缺席特殊情况需提前报备并补训；

2、时效达标目标：生产车间疏散时间控制在3分钟内，办公区不超过2分钟，仓库区域不超过4分钟，重点岗位（如危化品操作岗）提升至2分钟内；

3、设施保障目标：应急照明、疏散指示标志、消防广播等设施完好率100%，每月由设备部检查并记录，发现问题立即整改。

(二)核心指标：建立简洁易统计的KPI体系，聚焦过程与结果双维度，为考核提供客观依据。

1、参与率指标：部门季度演练参与率不低于98%，个人年度参与率100%，新员工入职15日内必须完成首次演练；

2、秩序指标：疏散过程中无拥挤、踩踏、逆行等违规行为，引导员指挥到位率100%，由安全员现场记录并评分；

3、整改指标：演练发现问题的整改完成率不低于95%，整改及时率100%，重大问题（如通道堵塞）24小时内启动整改。

(三)考核方法：明确考核主体、方式及结果应用，确保考核公平有效，激励各部门重视演练执行。

1、考核主体：安全部牵头，行政部、生产部配合，组成3人考核小组，每月开展一次考核；

2、考核方式：结合现场观察（占40%）、记录核查（占30%）、员工访谈（占30%），形成综合评分；

3、结果应用：考核评分纳入部门安全绩效考核，占比不低于15%，评分低于80分的部门需提交整改计划，连续两次低于70分的部门负责人降职处理。

五、演练流程管控

(一)主流程设计：拆解演练“准备-实施-评估”全流程，明确各环节责任主体、操作及时限，确保流程顺畅高效。

1、准备阶段：安全部提前7天制定专项演练方案，明确时间、路线、信号及分工，报总指挥审批；各部门3天内完成人员告知（班前会强调）、物资准备（对讲机、急救箱等），设备部完成应急设施检查；

2、实施阶段：总指挥下达“演练开始”指令，现场指挥发布预警信号，各部门停止作业、准备撤离；紧急信号发布后，引导组带领员工沿指定路线撤离，执行组在集合点清点人数并汇报；

3、评估阶段：演练后24小时内，安全部汇总《演练问题清单》，形成评估报告；总指挥主持总结会，各部门汇报问题，部署整改任务，明确责任人与完成时限。

(二)子流程说明：针对特殊场景设计专项子流程，确保演练覆盖各类突发情况，提升应对能力。

1、夜间演练子流程：避开生产高峰时段，选择22:00-23:00进行；增加应急照明数量（每50米增设1盏），确保路线可见；集合点设置临时荧光标识，由值班人员提前30分钟布置；

2、外来人员参与子流程：对接部门提前1天告知访客疏散路线及集合点；指定专人佩戴“访客引导员”标识，确保访客跟随员工撤离；演练后记录访客参与情况，纳入对接部门考核；

3、极端天气演练子流程：遇暴雨、大风等天气，调整至室内或厂区避雨棚进行；增加防滑垫、雨衣等物资，防止滑倒；缩短疏散时间至2分钟内，检验应急响应速度。

(三)流程关键控制点：梳理核心管控环节，设置双重校验与交叉复核，降低演练风险。

1、信号发布控制点：由现场指挥和设备部共同确认广播系统正常，备用电源续航时间≥30分钟；信号发布后，各部门负责人通过对讲机反馈接收情况，确保全员知晓；

2、人员清点控制点：执行组清点人数后，由安全员复核；未到人员由所在部门负责人15分钟内查找原因（如被困、受伤），及时上报现场指挥；

3、路线引导控制点：疏散引导组提前熟悉路线，确保无障碍物；关键节点（如楼梯口、岔路口）安排2名引导员交叉指挥，防止走错方向。

(四)流程优化机制：建立常态化优化机制，定期复盘流程效率，简化冗余环节，提升演练实效。

1、优化触发条件：当演练中出现流程耗时过长、责任不清、重复操作等问题时，或每年12月必须开展全流程复盘；

2、优化流程：安全部提出优化建议，各部门负责人讨论修改，形成《流程优化方案》，报总指挥审批；优化方案需明确调整内容、及时限，不得降低安全标准；

3、优化时限：每年12月完成全流程复盘，次年1月10日前完成优化方案审批，2月1日起实施新流程，并同步更新员工培训内容。

六、演练权限与审批

(一)权限设计：按业务类型与岗位层级分配权限，明确操作、审批、查询权限，确保权责清晰。

1、操作权限：班组长负责本班组引导与秩序维护，安全员负责监督与记录，行政部负责集合点清点与外来人员管理；

2、审批权限：季度演练方案由总指挥审批，临时演练由现场指挥审批，涉及重大调整（如变更集合点）需报总经理审批；

3、查询权限：各部门可查询本部门演练记录，安全部可查询全公司记录，记录保存期限不少于2年，涉密信息按保密规定管理。

(二)审批权限标准：细化审批层级与节点，明确不同场景的审批路径，禁止越权审批。

1、常规审批：季度演练方案提前7天报总指挥，3日内批复；临时演练需提前24小时报现场指挥，2小时内批复；

2、紧急审批：突发情况需立即演练（如接到消防预警），由现场指挥口头指令，事后24小时内补办书面手续；

3、权限外审批：超出总指挥权限的（如涉及全厂停产演练），由申请人提交书面说明，总指挥加批后报总经理办公会，5日内批复。

(三)授权与代理：规范授权条件与代理机制，确保人员不在岗时演练正常开展。

1、授权条件：岗位负责人请假或出差时，需提前向总指挥提交《授权申请》，明确授权范围与期限；

2、代理期限：代理时间不超过15天，超期需重新申请；代理期间，代理人享有原岗位的审批与指挥权限，承担相应责任；

3、交接要求：代理人与原责任人办理工作交接，明确演练方案、物资位置、人员分工等内容，交接双方签字确认，报安全部备案。

(四)异常审批流程：处理紧急、权限外、补批等场景的简易审批，确保演练灵活高效。

1、紧急审批：遇极端天气或设备故障需调整演练时间，由现场指挥直接决定，并在1小时内通知各部门，事后补办审批手续；

2、权限外审批：超出权限的审批事项，由申请人填写《异常审批申请表》，说明原因与紧急程度，总指挥在1日内加批，报总经理备案；

3、补批流程：未及时审批的演练方案，由申请人提交《补批说明》，详细说明未审批原因（如突发疾病、系统故障），总指挥在3日内补批，逾期未补批的演练无效。

七、演练执行与监督

(一)执行要求与标准：明确各岗位操作规范与信息留存要求，确保演练执行到位、痕迹清晰。

1、引导员要求：佩戴“疏散引导员”标识，低姿捂鼻，优先协助老员工、女员工及“模拟伤员”；引导时使用“跟我来”“不要慌”等简短指令，避免复杂说明；

2、记录要求：记录员填写《演练记录表》，内容包括时间、路线、问题（如某车间拥堵）、改进建议等，字迹清晰，签字确认；演练影像资料由安全部编号存档，保存1年；

3、信息留存：演练结束后24小时内，安全部将《演练记录表》《问题清单》录入企业安全管理系统，各部门可查询本部门记录，确保信息可追溯。

(二)监督机制设计：建立“日常+专项”双重监督机制，嵌入关键内控环节，确保演练质量。

1、日常监督：安全员每日巡查疏散通道，禁止堆放物料遮挡消防设施；每周抽查应急设施，检查照明、广播等功能是否正常；

2、专项监督：每季度开展一次演练专项检查，重点核查执行情况（如引导员是否到位）、问题整改（如上次演练发现的问题是否解决）；检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）；

3、内控环节：信号发布前，设备部确认广播系统正常；人员清点后，安全员复核人数；整改完成后，安全部复查并签字确认，形成闭环管理。

(三)检查与审计：明确监督内容、方法及频次，检查结果形成报告，推动问题整改。

1、检查内容：包括演练准备（方案、物资、人员告知）、实施过程（信号发布、疏散秩序、人员清点）、评估改进（问题清单、整改措施）；

2、检查方法：现场观察（占50%）、记录核查（占30%）、员工访谈（占20%），重点检查关键岗位（如危化品岗）的执行情况；

3、整改要求：检查发现问题后，安全部下发《整改通知书》，明确责任部门、整改措施及时限（一般问题3日内整改，重大问题7日内整改）；逾期未改的，扣减责任部门当月绩效5%。

(四)执行情况报告：规范上报流程、内容及时限，为决策提供依据，强化考核应用。

1、上报主体：安全部负责汇总各部门执行情况，形成《演练执行情况报告》，报总指挥审批；

2、上报周期：演练后24小时内提交月度报告，季度末提交季度报告，年度总结报告次年1月10日前提交；

3、报告内容：包含核心数据（参与率、疏散时间、问题整改率）、存在风险（如某部门连续两次演练秩序混乱）、改进建议（如增加引导员数量），报告需简明扼要，重点突出，避免冗长描述。

八、考核与改进管理

(一)绩效考核指标：设定专项考核指标，权重分配合理，评分标准简单明确，兼顾过程与结果，适配中小型企业考核体系。

1、参与率指标：部门季度演练参与率权重占40%，评分标准为98%以上得满分，每低1%扣5分；个人年度参与率100%，缺勤1次扣减当月绩效5分；

2、秩序指标：疏散秩序评分占30%，由安全员现场记录，无拥挤、踩踏得满分，每出现1次违规扣10分；引导员指挥到位率占10%，低于90%扣5分；

3、整改指标：问题整改完成率占20%，95%以上得满分，每低5%扣5分；整改及时率占10%，24小时内启动整改得满分，超时1天扣3分。

(二)评估周期与方法：明确不同周期的考核重点，采用简易评估方法，确保考核高效可行。

1、月度考核：每月5日前安全部汇总上月演练数据，结合现场观察记录，形成部门评分，报总指挥审核；

2、季度评估：每季度末召开评估会，重点分析重复性问题（如某车间连续拥堵），调整下季度演练重点；

3、年度总评：12月结合全年考核结果，评选“安全演练先进部门”，给予集体奖励，评分低于70分的部门负责人述职。

(三)问题整改机制：建立闭环管理，按问题严重程度分类，明确整改时限与问责要求。

1、问题分类：一般问题（如标识不清）48小时内整改，重大问题（如通道堵塞）24小时内启动整改，紧急问题（如广播故障）立即处理；

2、责任落实：安全部下发《整改通知书》，明确责任部门、措施及时限；逾期未改的，扣减部门负责人当月绩效10%；

3、复核销号：整改完成后，安全部现场复核，签字确认后销号；未通过复核的，重新制定整改方案，纳入下月重点检查。

(四)持续改进流程：基于考核结果、员工反馈及政策变化，定期优化制度，确保制度实效。

1、建议收集：每季度通过班组座谈会、安全意见箱收集改进建议