2026年国家司法考试行政法与程序法真题

2026年国家司法考试行政法与程序法真题一、单项选择题（每题1分，共40题）下列哪一选项属于行政事实行为？A.某市市场监督管理局对某企业作出责令停业整顿的行政处罚决定。B.某县公安局交警大队在道路上设置交通标志牌。C.某区自然资源局向张某颁发国有土地使用权证。D.某县人民政府发布关于征收某片土地的公告。答案：B解析：行政事实行为是指行政主体基于行政职权实施的，不以产生、变更或消灭行政法律关系为目的，而仅产生事实效果的行为。设置交通标志牌是出于公共管理需要，直接产生事实上的交通指引效果，并不直接设定、变更或消灭相对人的权利义务，属于行政事实行为。A项是行政处罚，C项是行政许可，D项是行政征收的公告程序行为，均以产生法律效果为目的，属于法律行为。根据《行政许可法》的规定，下列哪一种情况下，行政机关应当举行听证？A.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。B.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。C.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的。D.以上都是。答案：D解析：根据《行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。因此，A、B、C三种情形均属于应当举行听证的情形。某区生态环境局以某公司超标排放污染物为由，作出罚款10万元的处罚决定。该公司不服，申请行政复议。复议机关维持了原处罚决定。该公司应以谁为被告提起行政诉讼？A.某区生态环境局B.复议机关C.某区生态环境局和复议机关为共同被告D.由该公司选择其中一个为被告答案：C解析：根据《行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，复议机关维持了原处罚决定，因此该公司应以作出原处罚决定的某区生态环境局和复议机关为共同被告提起行政诉讼。关于行政强制措施，下列说法正确的是？A.行政强制措施只能由法律设定。B.行政机关实施行政强制措施前必须向行政机关负责人报告并经批准。C.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。D.实施限制公民人身自由的行政强制措施，必须当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属。答案：C解析：根据《行政强制法》第九条、第十条，行政强制措施的种类由法律设定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制人身自由、冻结存款汇款以外的行政强制措施。故A项错误。该法第十八条规定，实施前须向行政机关负责人报告并经批准，但第十九条规定了情况紧急需要当场实施的，应当在24小时内向负责人报告并补办手续。故B项过于绝对，C项正确。该法第二十条规定，实施限制人身自由强制措施后，应当立即通知当事人家属，而非“或者”当场告知，故D项错误。在行政诉讼中，关于举证责任的说法，下列哪一选项是正确的？A.原告应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。B.在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。C.在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。D.被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。答案：D解析：根据《行政诉讼法》第三十四条第一款，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这是行政诉讼举证责任分配的核心原则。A项，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料，这属于推进责任，而非结果意义上的举证责任。B项，根据《行政诉讼法》第三十八条第一款，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但有两种例外情形。C项，根据《行政诉讼法》第三十八条第二款，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，D项表述最为全面和准确，是基本原则。二、多项选择题（每题2分，共30题）下列哪些行为属于行政诉讼的受案范围？A.某县政府发布的《关于进一步加强城市市容管理的通告》，该通告规定对占道经营行为一律没收经营工具。B.某市公安局对民警王某作出的记过处分。C.某市发改委就城市天然气价格调整组织召开听证会，李某认为听证程序违法。D.某县教育局根据本县招生政策，拒绝了外来务工人员子女张某在某重点小学的入学申请。答案：AD解析：行政诉讼受案范围的核心是行政行为侵犯公民、法人或其他组织的人身权、财产权等合法权益。A项，县政府发布的通告，内容涉及对占道经营行为设定没收经营工具的处罚，属于具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为），但根据《行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。虽然不能单独起诉，但可以附带审查，且该通告内容直接涉及相对人财产权，通过附带审查进入诉讼视野。更直接地，若行政机关依据该通告作出具体没收行为，该行为可诉，而通告作为依据可被附带审查。从题目设问“属于受案范围”看，A项所涉的规范性文件本身可通过附带审查机制进入诉讼，故可入选。B项，对民警的记过处分属于行政机关对内部工作人员的奖惩、任免等内部管理行为，根据《行政诉讼法》第十三条第（三）项，不属于行政诉讼受案范围。C项，价格听证会本身是行政决策过程中的程序性行为，通常不直接设定当事人的权利义务，属于过程性行为，一般不具有可诉性。D项，教育局拒绝入学申请的行为，直接影响了张某的受教育权，是具体行政行为，属于行政诉讼受案范围。关于行政处罚的设定，下列哪些说法是正确的？A.限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。B.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。C.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。D.尚未制定法律、行政法规的，部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。答案：ABCD解析：根据《行政处罚法》的相关规定：第十条，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。A正确。第十一条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。B正确。第十二条，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。C正确。第十三条，国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。D正确。在行政复议期间，可以停止执行行政行为的情形包括？A.被申请人认为需要停止执行的。B.行政复议机关认为需要停止执行的。C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。D.法律规定停止执行的。答案：ABCD解析：根据《行政复议法》第三十四条的规定，行政复议期间行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，应当停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律、法规规定停止执行的。因此，A、B、C、D四个选项均符合法律规定。下列哪些情形下，人民法院应当判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为？A.行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。B.行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。C.行政行为违法，但不具有可撤销内容的。D.被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。答案：ACD解析：根据《行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。此处注意，B项表述为“对原告权利不产生实际影响的”，符合该条第（二）项，但该条款的前提是“程序轻微违法”，且后果是“确认违法但不撤销”，B项表述本身是法条原文的一部分，但需结合上下文理解其属于确认违法判决的一种情形。更准确对应法条，A项对应第（一）项，C项“不具有可撤销内容”对应该法第七十四条第二款第（一）项（属于判决确认无效或违法的情形），D项对应第七十四条第二款第（二）项“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的”。因此，A、C、D均正确。B项单独看是确认违法判决的一种情形，但题目问的是“应当判决确认违法，但不撤销”，B项情形下法院是“可以”判决确认违法，而非“应当”，且法条明确写的是“判决确认违法，但不撤销行政行为”适用于该条第（一）项（A项）和（二）项（B项），但B项的表述省略了“程序轻微违法”的前提，直接说“行政行为程序轻微违法”是完整的。鉴于题目是多选题，且B项是常见考点，其表述虽简略但指向明确，在严格意义上，B项情形下法院是“可以”而非“应当”判决确认违法。但结合司法实践和常见考题，A、C、D是更无争议的“应当”情形。为确保答案精准，根据《行政诉讼法》第七十四条第一款，A、B项属于该款情形，其中B项是“可以”确认违法；C、D项属于该条第二款情形，是“判决确认违法”。题目问“应当判决确认违法”，A项是“应当”，C、D项也是“应当”（第二款情形），B项是“可以”。故标准答案应为A、C、D。关于政府信息公开，下列哪些说法是正确的？A.行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。B.经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。C.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定。D.行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。答案：BCD解析：根据《政府信息公开条例》第十四条、第十五条，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息，但涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开，但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。故A项“不得公开”过于绝对，错误；B项正确。第十七条，行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。C项正确。第四十二条，行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。D项正确。三、不定项选择题（每题2分，共20题）（一）某市质监局根据举报，对甲公司生产的某批次产品进行抽样检验，检验结果为不合格。质监局遂依据《产品质量法》作出没收违法所得、并处货值金额两倍罚款的行政处罚决定。甲公司不服，提起行政诉讼。诉讼中，质监局向法院提供了现场检查笔录、抽样取证凭证、检验报告等证据。甲公司对检验报告提出异议，认为检验机构不具备相应资质，并申请法院通知检验人员出庭说明情况。法院经审查，认为检验报告是认定产品不合格的关键证据，且甲公司异议成立，遂通知检验人员出庭。检验人员无正当理由拒不出庭。根据上述案例，请回答以下问题：1.关于本案的举证责任，下列说法正确的是：A.质监局应当对行政处罚决定的合法性承担举证责任。B.甲公司应当对产品合格承担举证责任。C.甲公司应当对检验机构不具备资质的主张提供证据。D.对于检验报告，质监局应当提供其来源和制作过程的说明。答案：ACD解析：在行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任（A正确）。原告可以提供证明行政行为违法的证据，但除法律规定外，原告不承担举证责任。产品是否合格是行政行为认定的事实，应由被告质监局举证，甲公司无需证明产品合格（B错误）。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，原告可以提供证据，在行政程序中被告未作为行政行为依据的证据，不能作为认定被诉行政行为合法的依据。甲公司对检验机构资质提出异议，属于对其主张提供证据的情形，应承担相应的推进责任（C正确）。根据该规定，被告提供的证据中，鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。因此，对于检验报告（属于类似鉴定意见的证据），质监局应提供其来源和制作过程的说明（D正确）。2.检验人员无正当理由拒不出庭，法院对检验报告应当如何处理？A.因检验人员拒不出庭，检验报告不得作为定案依据。B.法院应再次传唤，检验人员再次拒不出庭的，检验报告不得作为定案依据。C.检验报告不得作为认定案件事实的根据。D.法院可以采纳检验报告，但应结合其他证据综合认定。答案：C解析：根据《行政诉讼法》第四十三条第三款的规定，人民法院认为有必要的，可以要求鉴定人出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据。本案中的检验报告，性质上类似于鉴定意见。检验人员作为作出检验报告的专业人员，经法院通知无正当理由拒不出庭，该检验报告不得作为认定案件事实的根据。C项表述最符合法律规定。A、B项关于“再次传唤”的说法于法无据。D项错误。3.若法院经审理认为，质监局在作出处罚决定前未告知甲公司有要求举行听证的权利，且该处罚属于法定应当听证的范围，法院应作出何种判决？A.判决撤销行政处罚决定，并责令质监局重新作出行政行为。B.判决确认行政处罚决定违法。C.判决撤销行政处罚决定。D.判决驳回甲公司的诉讼请求。答案：C解析：根据《行政处罚法》第六十三条，行政机关作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本案中没收违法所得并处货值金额两倍罚款，通常属于“较大数额”范畴，依法应当告知听证权利。行政机关未告知听证权利，属于违反法定程序，且该程序涉及当事人的重大权利，构成重大程序违法。根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。对于重大程序违法，一般应判决撤销。只有在撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害等特殊情况下，才判决确认违法。本案无此特殊情形，故应判决撤销行政处罚决定。是否责令重作，属于法院裁量权范围，并非必须。因此，C项“判决撤销行政处罚决定”是最直接和必然的判决方式。A项中的“责令重作”并非必然。B项适用于不宜撤销的情形。D项明显错误。四、案例分析题（共50分）（一）（本题25分）【基本案情】2025年3月，某省A市为推进旧城改造，决定对新华街片区实施房屋征收。A市人民政府（以下简称市政府）发布了《关于新华街片区房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）及征收补偿方案。被征收人王某的房屋位于征收范围内。王某认为补偿方案规定的补偿标准过低，无法保障其在同地段购买类似房屋，且对房屋评估机构的选择程序有异议，故未在签约期限内签订补偿协议。2025年8月，A市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）根据市政府《征收决定》，报请市政府对王某作出《房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定》），该决定载明了补偿方式、金额、搬迁期限等，并告知王某复议和诉讼的权利。该《补偿决定》以市政府名义作出，并加盖市政府公章。王某不服该《补偿决定》，于2025年9月向A市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《补偿决定》。其理由主要包括：1.评估机构未经被征收人协商选定，评估结果不公；2.补偿决定确定的货币补偿金额明显低于周边类似房地产的市场价格，无法保障其居住条件；3.作出补偿决定的程序违法，应先由市住建局作出，而非直接以市政府名义作出。被告市政府答辩称：1.评估机构的选择符合法律规定，系由征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票选定，王某未参加投票，视为放弃权利；2.补偿标准依据的是依法作出的评估报告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定；3.根据《征补条例》第二十六条，房屋征收部门与被征收人达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。本案中，市住建局作为房屋征收部门报请，市政府作出决定，符合法律规定，程序合法。诉讼中，法院查明：1.评估机构确系由市住建局组织被征收人投票选定，但当时到场参与投票的被征收人仅占总户数的30%；2.王某提供了同期同地段类似房屋成交价明显高于补偿决定金额的证据；3.《补偿决定》文书由市住建局具体承办人员起草，经内部审批后，以市政府名义印发。【问题】1.本案的适格被告是谁？为什么？（5分）2.针对王某提出的评估机构选定程序违法的理由，法院应如何认定和处理？（8分）3.针对王某提出的补偿标准过低的理由，法院应如何进行审查？（7分）4.市政府直接以自己的名义作出《补偿决定》是否合法？为什么？（5分）【参考答案与评分标准】1.本案的适格被告是A市人民政府。（2分）因为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，《房屋征收补偿决定书》是以A市人民政府的名义作出并加盖其公章，该行为的法律后果由A市人民政府承担。（2分）虽然具体承办工作由市住建局进行，但对外作出决定的主体是市政府，因此市政府是本案的适格被告。（1分）2.法院应对评估机构选定程序的合法性进行审查。（1分）根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。（2分）本案中，评估机构系通过“少数服从多数”的投票方式选定。但法院应审查该投票程序是否合法、公正。查明事实显示，到场参与投票的被征收人仅占总户数的30%，比例较低。（2分）这可能导致投票结果不能真实反映大多数被征收人的意愿，程序的代表性和公正性存在瑕疵。（1分）法院应认定该选定程序存在明显不合理之处，可能影响评估结果的公正性。（1分）基于此，法院可以对该评估报告的证据效力不予采纳，或认为据此作出的补偿决定主要证据不足。（1分）3.法院应对补偿标准的合法性、合理性进行实质性审查。（1分）首先，审查补偿决定依据的评估报告是否合法、客观、公正。如上题所述，评估机构选定程序有瑕疵，可能动摇评估报告的基础。（1分）其次，根据《征补条例》第十九条，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。（2分）王某提供了同期同地段类似房屋成交价更高的证据，法院应予以审查。如果王某的证据能够证明补偿决定确定的金额确实明显低于市场价格，则意味着补偿决定可能违反了《征补条例》的强制性规定，损害了王某的合法权益。（2分）法院可以委托专业的评估机构进行重新评估，或者结合在案证据，认定补偿决定确定的补偿标准依据不足或显失公平。（1分）4.市政府直接以自己的名义作出《补偿决定》是合法的。（2分）因为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的明确规定，补偿决定的作出主体是“作出房屋征收决定的市、县级人民政府”。（2分）法律授权市政府直接作出该决定，市住建局的“报请”是内部程序。因此，市政府是法定的补偿决定作出机关，其行为具有法律依据。（1分）王某认为应先由市住建局作出决定的理解是错误的。（二）（本题25分）【基本案情】2024年10月，李某向所在县自然资源局（以下简称县自规局）申请公开“某地块（编号2023-GT-15）的国有土地使用权出让合同及全部附件”。县自规局于2024年11月作出《政府信息公开答复书》，称该信息涉及第三方（即土地使用权受让方某房地产公司）的商业秘密，经书面征求第三方意见，第三方不同意公开，故根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定，决定不予公开。李某不服，向市自然资源局申请行政复议，请求责令县自规局公开该信息。复议期间，县自规局向市自然资源局提交了其向某房地产公司发出的《征询意见函》及该公司回函（载明“该合同涉及我公司商业运营细节，属于商业秘密，不同意公开”）等证据。市自然资源局经审查认为，县自规局履行了征询程序，第三方不同意公开，其不予公开决定符合规定，遂于2025年1月作出维持原行政行为的复议决定。李某仍不服，以县自规局和市自然资源局为共同被告，向县人民法院提起行政诉讼。诉讼中，李某提出：1.土地使用权出让合同是行政机关在履行职责过程中制作的政府信息，且关乎土地公共资源利用，涉及公共利益，不应简单以第三方不同意而拒绝公开；2.即使部分内容涉及商业秘密，县自规局也应进行区分处理，公开不涉及商业秘密的部分。县自规局辩称已依法履行程序，第三方明确不同意公开，其不予公开决定合法。某房地产公司作为第三人参加诉讼，坚持认为合同内容属于其商业秘密。【问题】1.李某提起行政诉讼的被告是否适格？请说明理由。（5分）2.本案中，土地使用权出让合同是否一律因第三方不同意而不得公开？法院应如何审查“商业秘密”及“公共利益”的认定？（10分）3.关于李某提出的区分处理要求，法院应如何评判和处理？（10分）【参考答案与评分标准】1.李某提起行政诉讼的被告适格。（2分）根据《行政诉讼法》第二十六条第二款，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。（2分）本案中，市自然资源局作出了维持县自规局不予