《公共部门一体化管理综合演练》教学设计

《公共部门一体化管理综合演练》教学设计一、课程基本信息【基础】本课程属于大学本科公共事业管理专业三年级专业核心课程，课程名称为《公共部门一体化管理综合演练》。课程设计总学时为32学时，其中理论讲授8学时，综合演练24学时，学分为2学分。课程开设在第五学期，此时学生已完成管理学原理、公共管理学、公共政策学、组织行为学等先修课程的学习，具备了一定的理论基础。本课程旨在通过模拟真实的公共管理场景，将碎片化的专业知识进行整合与贯通，实现知识体系的一体化构建。【重要】课程设计的核心理念是基于工作过程系统化的思路，打破传统学科界限，以公共部门日常运作中遇到的典型管理任务为载体，将战略管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理、信息管理与应急管理等多个知识模块有机融合。通过项目驱动和团队协作的教学模式，引导学生从“点状思维”向“系统思维”转变，提升其综合运用多学科知识解决复杂现实问题的能力。课程终极目标是培养具备全局视野、协同能力和创新精神的高素质、复合型公共管理后备人才。二、教学对象与学情分析【基础】本课程的教学对象为大学本科公共事业管理专业三年级学生。该群体已完成大部分专业基础课的学习，知识储备相对完整，具备一定的逻辑思维能力和分析能力。他们渴望将理论付诸实践，对模拟演练、案例分析等互动性强的教学形式抱有较高期待。同时，他们也开始关注未来的职业发展，希望课程内容能与实际工作场景建立联系。【难点】然而，该阶段学生也存在显著的“短板”：其一，知识体系“碎片化”现象严重，虽然学过各门课程，但难以将不同课程的知识点进行有效串联，形成解决综合性问题的“知识链”和“方法树”。其二，普遍缺乏系统性思维和全局观念，思考问题容易局限于单一部门或单一职能，对管理决策的连锁反应和外部效应预估不足。其三，团队协作经验虽有但质量参差不齐，在分工协作、有效沟通、化解冲突方面缺乏系统训练。其四，公文写作、方案设计等实操技能尚显稚嫩，规范性、严谨性有待提高。因此，本课程必须充当“粘合剂”和“催化剂”的角色，帮助学生实现从知识积累到能力集成的跨越。三、教学目标体系设计【核心要点】本课程教学目标严格遵循布鲁姆教育目标分类学，构建“知识、能力、素养”三位一体的目标体系，确保教学的深度与广度。（一）知识层面1.系统回顾并深化对公共部门战略规划、人力资源管理、预算编制、绩效评估、信息公开、应急响应等核心模块核心概念与基本原理的理解。2.【重要】掌握一体化管理的内在逻辑，能够阐释各管理职能之间的相互作用关系，构建起公共部门管理的整体性知识框架。3.【基础】熟悉我国公共部门关于预算执行、信息公开、应急管理等方面的基本法律法规和程序性要求。（二）能力层面1.能够运用SWOT分析、平衡计分卡、关键绩效指标、PDCA循环等管理工具，对给定的公共管理情境进行诊断、分析与决策。2.【核心要点】具备综合运用多学科知识设计一体化管理方案的能力，例如编制融合业务目标、人力资源配置与财务预算的年度工作计划。3.提升团队协作、沟通协调、谈判磋商的能力，能够在模拟的跨部门会议中清晰表达本方立场，理解对方诉求，寻求共赢方案。4.【高频考点】能够撰写规范、严谨的公共管理文书，如部门计划、预算报告、应急简报、绩效分析报告等。5.【重要】培养初步的反思与评估能力，能够对自己和团队的模拟演练过程进行复盘，总结经验，发现问题，提出改进建议。（三）素养层面1.树立系统性、整体性的管理思维，强化全局观念和协同意识。2.【核心要点】厚植公共精神和责任意识，所有的管理决策和方案设计都必须以增进公共利益为出发点和落脚点。3.培养依法管理、科学决策的职业素养，强化规则意识和程序意识。4.锤炼求真务实、勇于担当的工作作风，以及在复杂情境下的心理承受能力和应变能力。四、教学内容体系重构【难点突破】围绕“一体化管理”这一核心，将课程内容整合为三大模块，层层递进。（一）基础理论与工具模块（8学时）本模块以讲授和研讨为主，旨在为后续演练搭建统一的“语言”和“工具”平台。内容不按传统学科分别讲授，而是以“公共部门年度管理周期”为主线，将各职能模块的知识点重新组装。1.公共部门管理的系统性思维导论：讲解一体化管理的概念、特征与价值，分析公共部门面临的复杂性、不确定性与整体性治理的挑战。2.【基础】战略解码与目标分解：回顾SWOT分析、PEST分析等战略分析工具，重点讲解如何将组织的战略目标分解为具体的部门目标和工作任务。3.【重要】基于项目的资源配置：讲授人力资源管理中的工作量分析与岗位设置原理，结合财务管理中的零基预算与绩效预算理念，探讨如何为工作任务配置合理的人力与财力资源。4.【高频考点】执行过程监控与动态调整：介绍关键绩效指标（KPI）的设定原则、过程监控方法与基于PDCA循环的管理改进工具。5.【热点】风险识别与应急准备：讲解公共部门面临的主要风险类型（如舆论风险、安全风险、财务风险），以及应急管理的基本流程（预防、准备、响应、恢复）。6.【核心要点】绩效评估与结果应用：系统梳理平衡计分卡、360度评估等绩效评估方法，并重点分析绩效结果如何与预算分配、人员激励等后续管理环节相衔接。（二）综合情境模拟演练模块（20学时）本模块是课程主体，采用“大案例、全过程、多角色”的综合演练模式。学生将分组模拟某市一个新区（或某街道办事处）及其下辖的核心职能部门（如经发局、财政局、人社局、应急办等）的管理团队。围绕一个贯穿始终的复杂年度工作案例，依次完成“战略规划与预算编制”、“年中危机应对与动态调整”、“年终绩效评估与述职”三个阶段的模拟演练。1.阶段一：战略规划与预算编制（8学时）[1]发布背景案例：发放新区基本情况、宏观政策环境、上年度主要指标完成情况、本年度面临的挑战与机遇等详细资料。[2]跨部门战略分析（小组内部及跨组研讨）：各职能局模拟团队基于本部门职能，分析背景资料，初步识别本部门本年度的核心任务。然后，在教师主持下召开模拟“新区年度工作思路研讨会”，各部门代表发言，阐述初步设想，并就需要跨部门协作的事项进行初步沟通。[3]【重要】部门年度工作计划与预算草案编制（小组核心任务）：各模拟团队基于研讨结果和战略目标分解，为本部门编制详细的年度工作计划。该计划必须包含：①年度核心工作目标（量化指标为主）；②为实现目标所需开展的具体项目或任务清单；③每项任务所需的人力资源配置（岗位、人数、工作时长）；④详细的财务预算（人员经费、项目经费、公用经费等，需符合给定预算格式）；⑤预期的绩效目标（可衡量）。[4]预算评审与质询（模拟“新区预算联审会议”）：各小组依次汇报本部门年度计划与预算草案。其他小组扮演“评审委员”（由教师和随机抽取的其他小组代表共同组成），针对计划的可行性、与新区整体战略的契合度、资源配置的合理性、绩效目标的挑战性等进行质询。汇报小组必须现场答辩。[5]预算草案修订与定稿：各小组根据质询意见，在小组内部进行协商，修订完善本部门的年度计划与预算，并提交最终版。2.阶段二：年中危机应对与动态调整（6学时）[1]突发危机事件导入：在模拟年度中期，教师引入突发事件。例如：新区内某在建工地发生安全事故，引发网络舆情；或上级紧急下达一项重大招商引资任务，要求限期完成；或由于宏观经济波动，上级要求全区统一压缩5%的公用经费。[2]应急响应与跨部门协同（小组间模拟紧急联席会议）：事件发生后，教师迅速组织召开模拟“新区应急协调会”。各相关职能局（如应急办、人社局、宣传部、财政局等）需迅速响应，基于自身职能和第一阶段确定的工作计划，阐述本部门对事件的初步判断、拟采取的应急措施，并就资源调配、信息发布、善后处理等需要协同的事项进行紧急磋商。[3]【核心要点】计划动态调整方案制定（小组内部分析）：各模拟团队在应急会议后，需根据会议精神，重新审视本部门原定工作计划。制定一份详细的“年中计划动态调整方案”，说明为应对危机，哪些原定任务需要暂停、延期或取消，哪些新增任务必须开展，并据此重新调配人力和财务资源。调整方案需说明理由，并预测对年度最终绩效目标的影响。[4]调整方案论证与审批：各小组向模拟“新区管委会主任”（教师）提交调整方案，并进行简短汇报，论证其合理性与可行性，获批后方可执行。3.阶段三：年终绩效评估与述职（6学时）[1]年度工作总结与自评（小组内部）：各模拟团队对照年初确定的工作计划（含调整后版本），梳理全年工作完成情况，统计各项绩效指标实际完成值，总结工作亮点与不足。[2]【高频考点】撰写年度绩效述职报告：基于自评，各小组撰写规范的年度绩效述职报告。报告需包含：①年度核心工作目标完成情况（数据对比）；②主要工作举措与成效；③预算执行情况分析；④工作中的困难、不足及原因分析；⑤下一年度工作初步设想。[3]召开模拟“年度绩效考评述职大会”：各小组依次进行8分钟述职陈述（需制作PPT）。台下所有小组和教师共同作为“考评委员会”成员，根据其述职内容、报告质量和现场表现进行打分。打分维度包括目标达成度、资源使用效率（投入产出比）、创新性、协同性、社会满意度（需结合案例背景推断）等。[4]质询与答辩：述职结束后，设置5分钟质询环节。考评委员会成员可针对报告中的疑问点或模糊点进行提问，述职小组成员需当场答辩。[5]综合评议与反馈：教师汇总各方评分和评议意见，对每个小组的表现进行综合点评，肯定成绩，指出短板，并提供建设性改进建议。（三）总结反思与理论升华模块（4学时）1.【难点剖析】复盘与反思：引导学生对各阶段的模拟演练进行系统复盘。重点讨论：在哪些环节体现或违背了一体化管理的思想？跨部门协同中遇到了哪些障碍？如何有效解决的？资源配置决策的依据是什么？效果如何？从失败中汲取了什么教训？2.【热点聚焦】一体化管理的挑战与对策：结合模拟案例和现实中的公共管理热点问题（如“放管服”改革、基层治理现代化、数字政府建设等），引导学生研讨在一体化管理实践中可能遇到的深层次障碍（如体制壁垒、信息孤岛、利益博弈等），并探讨破解之道。3.【重要】理论回归与模型构建：教师引导学生将模拟体验上升为理论知识，共同尝试构建一个适用于特定情境的“公共部门一体化管理成熟度模型”或“关键成功要素框架”，深化对课程核心理论的理解。五、教学策略与方法选择【核心要点】本课程采用以“模拟演练为核心，多种方法相辅助”的混合式教学策略，强调“做中学”与“学中做”的统一。1.【基础】项目式学习（PBL）：整个课程就是一个大项目，学生以团队形式在完成一系列连贯的、具有挑战性的任务中学习和应用知识。2.【重要】情境模拟法：创设高度仿真的公共管理情境，让学生扮演特定角色，在模拟决策和行动中体验管理过程，提升应变能力和实践智慧。3.角色扮演法：学生在模拟中固定扮演某一部门的管理者，通过角色代入，深度理解不同职能部门的权责、立场和思维方式。4.【热点】案例教学法：课程全程依托一个综合性大案例，同时穿插引入小型的现实案例或事件作为“导火索”，增强教学的现实感和问题导向。5.研讨式学习：贯穿于战略研讨、预算评审、应急磋商、述职质询等所有环节，鼓励学生独立思考、质疑辩驳、相互启发。6.团队协作学习：所有核心任务的完成均依赖于团队的紧密合作，培养学生的沟通、协调、领导和冲突管理能力。六、教学资源与环境配置【基础】为了保障演练效果，需要配置以下资源与环境：1.硬件环境：智慧教室或模拟会议室，配备可移动桌椅便于分组讨论和团队活动，需要多媒体投影设备、白板、无线麦克风等。2.【重要】软件资源：[1]综合性案例库：由课程组开发或改编的、具有足够复杂度和讨论空间的公共管理综合性案例，并配套详细的背景资料、数据包和角色说明书。[2]标准化文书模板：提供各部门年度工作计划、预算申请表、绩效述职报告等标准化的Word或Excel模板，引导学生规范操作。[3]在线协作平台：利用学习通、雨课堂或企业微信等平台，建立课程群，用于发布资料、小组讨论、提交作业、收集反馈。3.师资配置：主讲教师1名，可根据班级规模配备12名助教，协助组织演练、记录过程、参与评议等。七、教学评价体系构建【核心要点】本课程采用“过程性评价与终结性评价相结合，能力评价与素养评价并重”的多元化评价体系，打破“一考定终身”的传统模式。（一）过程性评价（占总成绩60%）1.【重要】团队演练表现（40%）：由教师评价、组间互评和组内互评共同构成。[1]阶段一表现（15%）：基于各小组提交的部门年度计划与预算草案质量（40%）、预算质询会上的表现（逻辑性、应变能力、沟通能力，40%）、修订稿完善程度（20%）。[2]阶段二表现（15%）：基于各小组在应急协调会上的参与度和贡献度（50%）、提交的年中计划动态调整方案质量（50%）。[3]阶段三表现（10%）：基于各小组提交的年度绩效述职报告质量（50%）、述职大会上的陈述与答辩表现（50%）。2.个人课堂参与度（10%）：包括出勤情况、课堂讨论发言的积极性与质量、对他人观点的倾听与回应等。3.【基础】组内贡献度互评（10%）：课程结束后，每位成员需为小组内其他成员打分，反映其在团队合作中的实际贡献，该分数将作为个人最终成绩的调节系数。（二）终结性评价（占总成绩40%）1.【高频考点】个人反思报告（40%）：课程结束后，每位学生独立提交一份不少于3000字的个人反思报告。报告需包含：①对整个模拟案例涉及的核心管理问题的理论分析；②对自己所在团队及个人在模拟演练中的表现进行深度复盘，分析成功经验与失败教训；③结合课程所学，谈谈对公共部门一体化管理内涵、挑战与路径的理解和感悟。该报告重点考察学生对知识的整合运用能力、批判性反思能力和书面表达能力。八、教学进度安排【基础】本课程共计32学时，具体进度安排如下：周次 模块 教学内容与活动 学时 主要教学形式第1周 模块一 导论：一体化管理思维；战略解码工具 2 讲授+案例分析第2周 模块一 资源配置：基于项目的预算与人力资源管理 2 讲授+案例研讨第3周 模块一 过程监控与绩效评估工具；风险与应急管理基础 2 讲授+工具演练第4周 模块一 绩效评估与结果应用；一体化管理框架梳理 2 研讨+思维导图绘制第5周 模块二 发布大案例，分组定岗；各小组内部战略分析 2 团队组建+资料研读第6周 模块二 模拟“新区年度工作思路研讨会”（跨组研讨） 2 角色扮演+研讨第7周 模块二 各小组编制部门年度计划与预算草案（一） 2 团队协作（课下+课上）第8周 模块二 各小组编制部门年度计划与预算草案（二） 2 团队协作（课下+课上）第9周 模块二 模拟“新区预算联审会议”（质询与答辩） 2 角色扮演+研讨第10周 模块二 预算草案修订与定稿；阶段性复盘 2 团队协作+教师点评第11周 模块二 突发危机事件导入；模拟“新区应急协调会” 2 情境模拟+角色扮演第12周 模块二 各小组制定年中计划动态调整方案 2 团队协作+决策分析第13周 模块二 调整方案论证与审批；阶段性复盘 2 汇报+教师点评第14周 模块二 各小组撰写年度绩效述职报告 2 团队协作+写作训练第15周 模块二 模拟“年度绩效考评述职大会”（汇报与质询） 2 角色扮演+汇报+答辩第16周 模块三 综合复盘与反思；一体化管理理论升华 2 研讨+讲授+总结九、【难点剖析】一体化管理实施中的常见问题与应对策略基于过往教学经验，学生在模拟演练中通常会暴露出一体化管理实施的若干难点，教师需提前准备应对策略，引导学生突破瓶颈。1.【难点】“各自为政”的部门壁垒：在演练初期，各小组容易只关注本部门利益和任务，忽视与其他部门的协同，导致预算联审时矛盾冲突激烈，应急协调时难以形成合力。[应对策略]：教师在研讨和点评中，要反复强调新区整体战略目标，引导各组思考“如果我是新区主任，该如何权衡？”并设计需要强制跨部门协作才能完成的任务（如某项工作需要经发局提供项目信息，财政局配套资金，人社局保障用工），以此打破壁垒。2.【难点】资源配置的“拍脑袋”决策：学生编制预算时，缺乏科学依据，常常凭感觉估算金额，将人力资源视为无限供给，预算与实际工作脱节。[应对策略]：在讲授资源配置工具时，加强针对性训练。提供工作分解结构（WBS）模板，要求学生先分解任务，再估算工作量，最后根据工作量核算所需人力和资金。在评审环节，重点质询预算的依据和测算过程。3.【难点】绩效指标的“唯量化”倾向：学生为追求绩效可衡量，倾向于设定简单易测的量化指标（如“组织培训X场”），而忽视了效果类、满意度类等更重要的质化指标，导致“工具理性”压倒“价