渔业固废管理制度

渔业固废管理制度一、渔业固废管理制度

第一条总则

渔业固废管理制度旨在规范渔业生产、加工、运输等环节产生的固体废物的收集、贮存、运输、利用和处置活动，防止环境污染，促进资源循环利用，保障生态环境安全和公众健康。本制度适用于全国范围内所有从事渔业活动的单位、个体工商户及从业人员。渔业固废管理应当遵循减量化、资源化、无害化原则，符合国家及地方相关法律法规的要求。

第二条管理范围

本制度所指的渔业固废包括但不限于以下类别：

（一）渔业捕捞过程中产生的渔获物残体、渔具废弃物；

（二）水产养殖过程中产生的残饵、病死水产动物、养殖设施废弃物；

（三）水产加工过程中产生的加工废弃物、副产物、包装材料；

（四）渔业船舶运营过程中产生的生活垃圾、含油抹布、废弃渔网；

（五）渔业科研、教学、检验检测等活动中产生的实验废弃物、废弃设备部件；

（六）其他渔业活动产生的具有固体形态的废弃物。

第三条管理责任

（一）渔业生产经营者为本单位渔业固废产生的管理者，负责渔业固废的源头减量、分类收集、贮存及合规处置。

（二）渔业主管部门负责本行政区域内渔业固废管理工作的监督、指导和协调，制定渔业固废管理标准和政策。

（三）生态环境部门负责渔业固废的环境影响评价、排污许可及环境监测监管。

（四）交通运输部门负责渔业固废运输环节的监管，确保运输工具符合环保要求。

（五）农业农村科研机构负责渔业固废资源化利用技术的研发与推广。

第四条渔业固废分类与收集

（一）渔业固废应当按照可回收物、有害废物、一般生活垃圾分类标准进行分类。其中，可回收物包括废弃渔网、塑料渔具、金属渔具等；有害废物包括废弃渔药、含油废弃物等；一般生活垃圾分类包括生活垃圾、病死水产动物等。

（二）渔业生产经营者在产生固废时应当设置分类收集容器，并标注清晰的分类标识。可回收物应当交由有资质的回收企业处理；有害废物应当委托有资质的单位进行安全处置；一般生活垃圾分类应当交由市政环卫部门统一收集处理。

第五条渔业固废贮存要求

（一）渔业固废贮存场所应当符合以下条件：

1.选址远离水源、居民区、生态保护区，地面硬化，防渗漏；

2.配备围挡、防风、防雨设施，防止固废外泄；

3.设置醒目的警示标识，注明固废种类及管理单位信息。

（二）不同类别的渔业固废应当分区贮存，禁止混放。贮存时间不得超过国家规定的上限，定期清运至合规处置场所。

第六条渔业固废运输与处置

（一）渔业固废运输应当使用符合环保标准的专用车辆，运输过程中应当采取防泄漏、防散落措施，并随车携带转移联单。禁止将渔业固废交由无资质的单位或个人运输。

（二）渔业固废处置应当遵循以下原则：

1.可回收物优先进行资源化利用，如废弃渔网回收再生、塑料渔具回收造粒等；

2.有害废物委托有资质的危险废物处置单位进行焚烧或填埋处置；

3.一般生活垃圾分类交由市政环卫部门进行无害化处理。

（三）渔业生产经营者应当建立渔业固废处置台账，记录固废种类、数量、处置方式、处置单位等信息，并定期报送当地渔业主管部门和生态环境部门。

第七条监督与处罚

（一）渔业主管部门和生态环境部门应当定期对渔业固废管理情况进行监督检查，对违规行为依法予以处罚。

（二）违反本制度规定，未按规定分类收集、贮存、运输或处置渔业固废的，由当地生态环境部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，吊销相关经营资质。

（三）渔业生产经营者未建立渔业固废管理台账或虚假报送信息的，由当地渔业主管部门责令整改，并处以罚款。

第八条附则

本制度由国务院渔业主管部门会同生态环境部门负责解释，自发布之日起施行。各省市可根据本地区实际情况制定实施细则。

二、渔业固废管理具体实施规范

第一条渔业生产经营场所固废管理

（一）渔业生产基地、养殖场、加工厂等生产经营场所应当设立固废分类收集点，明确可回收物、有害废物、一般生活垃圾分类投放指引。收集点应当配备数量充足、标识清晰的收集容器，并定期清洁维护。

（二）渔业捕捞作业船舶应当配置固定或移动式垃圾分类容器，禁止在作业水域随意抛投固废。每次作业结束后，应当将渔获物残体、渔具废弃物等固废统一收集至渔船指定存放区域，返航后交由指定接收单位处理。

（三）水产养殖场应当建立残饵、病死水产动物等固废集中处理设施，残饵应当采用生物发酵、有机肥转化等方式处理，病死水产动物应当进行高温消毒或化尸处理，禁止直接丢弃水体或土地。

第二条渔业加工企业固废管理

（一）水产加工企业应当建立固废分类管理制度，加工过程中产生的加工废弃物、副产物应当根据材质特性进行分类。例如，鱼骨、鱼皮等可作饲料原料或有机肥原料，废弃包装材料应当交由回收企业处理。

（二）水产加工企业应当采用清洁生产技术，减少固废产生。例如，通过优化加工工艺降低原料损耗，推广使用可降解包装材料减少塑料废弃物。

（三）企业应当建立固废产生台账，记录每日固废种类、数量、去向等信息，并定期向当地生态环境部门报送固废管理报告。台账保存期限不得少于三年。

第三条渔业船舶固废管理

（一）渔业船舶应当配备《渔业船舶垃圾记录簿》，详细记录垃圾种类、数量、处理方式等信息。船长应当定期检查垃圾存放情况，确保符合环保要求。

（二）渔船产生的生活垃圾应当在靠岸后交由港口码头统一收集处理，禁止在作业水域倾倒。含油抹布、废弃渔网等有害废物应当交由有资质的单位接收处置。

（三）远洋渔船应当配备垃圾分类处理设备，如塑料废弃物压缩装置、油水分离器等，提高固废减量化水平。

第四条渔业固废资源化利用

（一）鼓励渔业生产经营者将渔业固废进行资源化利用。例如，废弃渔网可以回收再生为渔网原料，鱼骨、鱼皮可以加工成鱼粉、胶原蛋白等产品。

（二）地方政府应当支持渔业固废资源化利用技术研发，对符合条件的项目给予资金补贴。例如，建立废弃渔网再生利用示范项目，推广鱼骨饲料加工技术。

（三）渔业科研机构应当开展渔业固废资源化利用技术研究，推动形成产业链条。例如，研究废弃渔具的生物降解技术，开发水产养殖废弃物资源化利用方案。

第五条渔业固废监管措施

（一）渔业主管部门应当建立渔业固废管理信息系统，实现固废产生、运输、处置全流程追溯。系统应当接入生态环境、交通运输等部门数据，形成监管合力。

（二）生态环境部门应当加强对渔业固废处置单位的监管，定期开展现场检查，确保处置过程符合环保要求。对违规处置行为，依法处以罚款并列入黑名单。

（三）地方政府应当建立渔业固废有偿处置机制，根据固废种类、数量收取处置费用，用于补贴资源化利用项目。同时，对产生量大的渔业生产经营者实行阶梯式收费，促进源头减量。

第六条宣传与培训

（一）渔业主管部门应当定期开展渔业固废管理培训，对象包括渔业生产经营者、船舶船长、码头管理人员等。培训内容应当包括固废分类标准、处置要求、资源化利用技术等。

（二）地方政府应当通过媒体、宣传栏等方式，普及渔业固废管理知识，提高从业人员环保意识。例如，制作宣传视频，在渔港、渔船集散地播放。

（三）鼓励社会各界参与渔业固废管理工作，对表现突出的单位或个人给予表彰奖励。例如，设立渔业固废管理示范单位，推广先进经验。

三、渔业固废管理资金保障与激励措施

第一条财政资金支持

（一）各级人民政府应当将渔业固废管理纳入财政预算，保障固废收集、贮存、运输、处置等环节的资金需求。年度预算应当根据本地区渔业固废产生量、处置成本等因素合理确定。

（二）渔业主管部门应当会同财政部门制定渔业固废管理资金使用计划，重点支持渔业固废资源化利用项目、监管能力建设、宣传培训等。资金使用应当遵循公开、公平、公正原则，接受社会监督。

（三）对经济欠发达地区、渔业固废产生量大的地区，应当给予重点财政支持。例如，通过转移支付方式，加大对偏远海域渔船固废处置能力的建设投入。

第二条投资激励政策

（一）鼓励社会资本参与渔业固废管理，对投资建设渔业固废收集、贮存、处置、资源化利用等设施的项目，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。

（二）地方政府应当通过PPP模式，与社会资本合作开展渔业固废管理项目。例如，引入环保企业运营渔港固废处理设施，政府按照处理量给予补贴。

（三）对采用先进技术进行渔业固废资源化利用的企业，给予项目补贴或贷款贴息。例如，对废弃渔网再生利用项目，按照再生产品数量给予每吨一定金额的补贴。

第三条融资支持

（一）金融机构应当开发适合渔业固废管理项目的信贷产品，例如，为渔业固废资源化利用项目提供绿色信贷，降低贷款利率。

（二）地方政府应当建立渔业固废管理专项基金，基金来源包括财政资金、企业缴纳的处理费、社会捐赠等。基金用于支持渔业固废管理基础设施建设、技术研发等。

（三）鼓励符合条件的渔业固废管理企业上市融资，通过资本市场募集资金。例如，支持专业从事渔业固废处理的企业在创业板上市。

第四条费用分担机制

（一）渔业固废管理费用由产生者承担，渔业生产经营者应当根据固废种类、数量缴纳处理费。收费标准应当由当地价格主管部门制定，并定期调整。

（二）渔业固废处理费应当专项用于固废收集、运输、处置等环节，不得挪作他用。地方政府应当加强对处理费使用的监管，确保资金专款专用。

（三）对经济困难的渔业生产经营者，可以给予一定的费用减免。例如，对从事近海养殖的中小规模养殖户，按照处理量给予一定比例的减免。

第五条保险机制

（一）鼓励渔业生产经营者购买渔业固废管理责任险，降低固废处置不当造成的环境污染风险。保险公司应当开发适合渔业固废管理的保险产品，提供合理的费率。

（二）地方政府应当对购买渔业固废管理责任险的渔业生产经营者给予一定的保险费补贴。例如，对购买该险种的养殖户，给予一定比例的保费补贴。

（三）保险机构应当建立渔业固废管理事故快速理赔机制，确保发生环境污染事故时，能够及时给予赔付，减少损失。

第六条国际合作

（一）国家海洋主管部门应当加强与国际组织的合作，引进国外先进的渔业固废管理技术和经验。例如，与联合国环境规划署合作，开展渔业固废资源化利用技术示范项目。

（二）鼓励国内渔业固废管理企业参与“一带一路”建设，输出技术和设备，帮助沿线国家提升渔业固废管理水平。

（三）积极参与国际渔业固废管理规则制定，推动形成全球渔业固废管理标准。例如，参与联合国可持续发展目标中关于海洋塑料污染治理的相关规则制定。

四、渔业固废管理监督与考核

第一条监督体系构建

（一）渔业主管部门应当建立健全渔业固废管理监督体系，明确内部监督职责，指定专门机构或人员负责日常监督工作。监督机构应当具备独立性和权威性，能够对渔业生产经营者的固废管理活动进行有效监督。

（二）生态环境部门应当加强对渔业固废环境影响的监管，定期对渔业固废处置场所、接收单位进行环境监测，确保符合环保标准。监测数据应当及时共享至渔业主管部门，作为监督依据。

（三）交通运输部门应当负责渔业固废运输环节的监督，对渔船、港口码头、运输车辆等进行检查，确保运输过程符合环保要求。对违规运输行为，应当依法予以处罚。

第二条监督方式

（一）渔业主管部门应当采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，对渔业生产经营者的固废管理情况进行监督。检查内容包括固废分类收集、贮存、处置等环节是否符合制度要求。

（二）生态环境部门应当通过在线监测、现场检查等方式，对渔业固废处置单位进行监督，重点监控处置过程中的污染物排放情况。对监测不合格的单位，应当责令限期整改。

（三）交通运输部门应当建立渔业固废运输监管平台，实时监控运输车辆的位置、路线、运输量等信息，防止违规运输行为发生。同时，加强与公安、交通等部门的联动，形成监管合力。

第三条考核机制

（一）地方政府应当将渔业固废管理纳入地方政府绩效考核体系，对渔业主管部门、生态环境部门、交通运输部门等进行考核。考核指标包括固废产生量下降率、资源化利用率、合规处置率等。

（二）渔业主管部门应当对渔业生产经营者进行年度考核，考核结果与渔业补贴、项目审批等挂钩。例如，对固废管理考核不合格的，不得享受渔业补贴政策。

（三）考核结果应当向社会公开，接受社会监督。对考核不合格的单位，应当责令限期整改，并公开通报。同时，对考核优秀的单位，给予表彰奖励。

第四条投诉与举报

（一）渔业主管部门应当设立渔业固废管理投诉举报热线，接受公众对渔业固废管理问题的投诉和举报。对投诉举报信息，应当及时调查处理，并反馈处理结果。

（二）生态环境部门应当建立渔业固废环境污染举报奖励制度，鼓励公众举报渔业固废处置过程中的环境污染行为。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。

（三）地方政府应当建立健全投诉举报处理机制，明确处理流程和时限。对投诉举报不及时的，应当对相关责任人进行追责。同时，加强对投诉举报信息的分析，及时发现管理漏洞。

第五条社会监督

（一）渔业主管部门应当定期向社会公布渔业固废管理情况，包括固废产生量、处置量、资源化利用率等。同时，公布渔业固废管理黑名单，向社会公开违规单位的名单和处罚信息。

（二）生态环境部门应当通过媒体、网络等渠道，宣传渔业固废管理知识，提高公众环保意识。同时，鼓励环保组织、志愿者参与渔业固废管理监督，形成社会共治格局。

（三）地方政府应当建立渔业固废管理社会监督员制度，聘请环保专家、渔民代表等担任社会监督员，定期对渔业固废管理情况进行监督。监督意见应当及时反馈至相关部门，并督促整改。

第六条法律责任

（一）渔业生产经营者违反本制度规定，未按规定分类收集、贮存、运输或处置渔业固废的，由当地渔业主管部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，吊销相关经营资质。

（二）生态环境部门、交通运输部门等监管部门未履行监督管理职责的，由当地人民政府责令限期改正，并对相关责任人进行追责。同时，对失职渎职行为，依法给予行政处分。

（三）环保组织、志愿者等社会监督人员提供虚假信息或滥用监督权力的，由当地渔业主管部门责令停止监督活动，并依法予以处罚。同时，对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

五、渔业固废管理应急预案与事故处理

第一条应急预案制定

（一）渔业主管部门应当结合本地区渔业生产特点、固废产生量、处置能力等情况，制定渔业固废管理应急预案。预案应当明确应急组织架构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。

（二）应急预案应当根据实际情况定期修订，确保预案的针对性和可操作性。例如，针对不同类型的渔业固废，制定不同的应急处置方案。同时，应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。

（三）渔业生产经营者应当根据本单位实际情况，制定渔业固废管理应急预案，并报当地渔业主管部门备案。预案应当明确本单位固废产生、收集、贮存、处置等环节的应急措施，确保发生突发事件时能够及时有效处置。

第二条应急组织架构

（一）渔业固废管理应急组织应当由当地人民政府牵头，渔业主管部门、生态环境部门、交通运输部门、公安部门、医疗部门等参与组成。应急组织负责渔业固废管理应急工作的统一指挥和协调。

（二）应急组织应当设立应急指挥部，负责应急处置工作的决策和指挥。指挥部下设若干工作组，分别负责现场处置、环境监测、医疗救护、信息发布等工作。

（三）各工作组应当明确职责分工，制定具体的工作方案，确保应急处置工作有序进行。例如，现场处置组负责固废的收集、转运、处置等工作；环境监测组负责对环境进行监测，评估环境影响；医疗救护组负责对受伤人员进行救治。

第三条应急响应程序

（一）发生渔业固废突发事件时，现场人员应当立即采取措施控制固废泄漏，并报告当地渔业主管部门。渔业主管部门应当立即启动应急预案，组织应急队伍进行处置。

（二）应急队伍接到报告后，应当立即赶赴现场，开展应急处置工作。现场处置组应当根据固废种类、数量、泄漏范围等情况，制定处置方案，并组织人员进行处置。

（三）环境监测组应当对事件发生地点进行环境监测，评估环境影响。医疗救护组应当对受伤人员进行救治，并做好隔离消毒工作。信息发布组应当及时向公众发布事件信息，防止恐慌发生。

第四条事故处理

（一）渔业固废突发事件处置完毕后，应急组织应当组织对事件进行调查，查明事件原因，并依法对责任单位进行处罚。同时，应当总结经验教训，完善应急预案。

（二）对造成环境污染的，应当依法进行环境修复。例如，对受污染的水体进行治理，对受污染的土壤进行修复。环境修复费用由责任单位承担。

（三）对受伤人员，应当依法进行医疗救治，医疗费用由责任单位承担。同时，应当对受伤人员进行心理疏导，帮助其恢复正常生活。

第五条应急处置措施

（一）针对渔业固废泄漏事件，应当采取以下措施：首先，封闭泄漏现场，防止固废扩散；其次，根据固废种类，采取相应的处置措施。例如，对含油废弃物，应当采用吸附剂进行吸附；对病死水产动物，应当进行高温消毒或化尸处理。

（二）针对渔业固废火灾事件，应当采取以下措施：首先，立即切断电源，防止火灾扩大；其次，采用灭火器进行灭火；同时，对周围环境进行监测，防止污染发生。

（三）针对渔业固废中毒事件，应当采取以下措施：首先，立即将中毒人员转移到安全地带；其次，对中毒人员进行急救；同时，对现场进行消毒，防止中毒事件再次发生。

第六条应急物资储备

（一）渔业主管部门应当建立渔业固废管理应急物资储备库，储备必要的应急处置物资，如吸附剂、消毒剂、防护服等。储备物资应当定期检查，确保有效可用。

（二）渔业生产经营者应当根据本单位实际情况，储备必要的应急处置物资，并定期检查，确保有效可用。例如，渔船应当储备吸附剂、消毒剂等物资，以应对突发固废泄漏事件。

（三）应急物资储备应当纳入地方政府应急物资储备体系，实现资源共享。例如，渔业固废管理应急物资可以与环保应急物资一同储备，提高物资利用效率。

第七条信息通报与发布

（一）渔业固废突发事件发生后，应急组织应当及时向当地人民政府报告事件情况。同时，应当向生态环境部门、交通运输部门等相关部门通报事件情况。

（二）信息发布组应当及时向公众发布事件信息，包括事件发生时间、地点、原因、影响等信息。信息发布应当客观、准确、及时，防止谣言传播。

（三）事件处置过程中，应急组织应当定期向公众发布事件处置进展，包括处置措施、处置效果等信息。同时，应当及时回应公众关切，解答公众疑问。

六、渔业固废管理宣传教育

第一条宣传教育目标

（一）渔业固废管理宣传教育旨在提高渔业生产经营者、从业人员及社会公众对渔业固废危害的认识，普及渔业固废分类、收集、处置等知识，增强全社会环保意识。

（二）通过宣传教育，引导渔业生产经营者树立绿色发展理念，自觉履行渔业固废管理责任，推动渔业固废管理制度有效实施。同时，营造全社会共同参与渔业固废管理的良好氛围。

（三）宣传教育应当注重实效，针对不同对象采取不同宣传方式，确保宣传内容通俗易懂、易于接受。例如，对渔业生产经营者，重点宣传渔业固废管理制度要求；对社会公众，重点宣传渔业固废对环境的影响。

第二条宣传教育内容

（一）渔业固废种类及危害。宣传教育应当向公众普及渔业固废的种类，如渔获物残体、渔具废弃物、水产加工废弃物等，并说明其对环境、生态及人体健康的危害。例如，过度丢弃的渔网可能缠绕海洋生物，塑料废弃物可能被海洋生物误食，导致其死亡。

（二）渔业固废管理制度要求。宣传教育应当向渔业生产经营者普及渔业固废管理制度要求，包括固废分类、收集、贮存、运输、处置等环节的规定。例如，渔业生产经营者应当设置分类收集容器，并定期将固废交由有资质的单位处置。

（三）渔业固废资源化利用知识。宣传教育应当向公众普及渔业固废资源化利用知识，如废弃渔网可以回收再生为渔网原料，鱼骨、鱼皮可以加工成饲料、肥料等产品。通过宣传教育，提高公众对渔业固废资源化利用的认识，促进资源循环利用。

第三条宣传教育方式

（一）渔业主管部门应当利用多种渠道开展渔业固废宣传教育，包括媒体宣传、现场宣传、网络宣传等。例如，通过电视、广播、报纸等传统媒体宣传渔业固废管理制度；通过渔港、渔船集散地等场所设置宣传栏，张贴宣传海报；通过政府网站、微信公众号等网络平台发布渔业固废管理信息。

（二）渔业生产经营者应当加强对自身从业人员的宣传教育，定期组织培训，提高从业人员的环保意