关于经济安全的

关于经济安全的一、经济安全形势分析（一）外部风险挑战加剧。当前国际政治经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，主要经济体货币政策分化，全球产业链供应链面临重构风险。我国面临的外部打压遏制持续升级，关键核心技术“卡脖子”问题突出，能源资源安全保障压力增大。据海关总署数据，2023年前三季度我国原油、天然气、铁矿石进口依存度分别高达80.5%、39.2%和70.3%，资源性产品价格波动直接影响国内经济稳定。需要建立动态监测预警机制，对重点领域风险进行量化评估。（二）内部结构性矛盾凸显。金融领域存在房地产风险、地方政府隐性债务、中小金融机构不良资产等多重风险交织，部分企业债务违约事件频发，金融风险跨市场传导特征明显。能源安全领域存在新能源消纳能力不足、传统能源产能过剩与新能源发展不均衡等问题。粮食安全方面，耕地数量减少、农业科技水平不高、种业竞争力不足等问题依然存在。必须强化系统性风险防范，完善重点领域风险处置预案。二、经济安全战略体系构建（一）完善顶层设计。制定国家经济安全战略实施纲要，明确未来五年重点任务和保障措施。建立由国务院领导牵头，发改、财政、工信、商务、金融等相关部门参与的经济安全统筹协调机制，强化跨部门协同。要求各地区结合实际制定配套方案，确保中央部署落地见效。每季度召开经济安全形势分析会，形成专题报告报党中央、国务院。（二）强化风险防控。构建经济安全风险监测预警平台，整合海关、税务、金融、能源等部门数据资源，建立风险指标体系。对重点领域实施分级分类监管，对可能引发系统性风险的重大事件实行"熔断"机制。完善企业境外投资风险评估制度，建立重大风险应急处置演练制度，每半年开展一次跨部门联合应急演练。要求金融机构落实"三查一测"要求，对高风险企业实施差异化信贷政策。三、关键领域安全保障措施（一）产业链供应链安全。实施关键产业链供应链振兴计划，编制《国家重点产业链供应链安全白皮书》。建立产业链供应链"白名单"制度，对"断链断链"风险点实施动态管理。支持龙头企业牵头组建产业链联盟，推动产业链上下游协同创新。要求重点行业制定供应链备份方案，对关键零部件、原材料建立战略储备制度，储备规模不低于行业需求量的15%。（二）能源资源安全。制定《能源安全保障行动计划》，推动煤炭清洁高效利用，加快油气勘探开发，大力发展非化石能源。建立能源储备调节机制，完善战略石油储备、天然气储备和煤炭储备体系。实施"能源进口多元化"工程，推动与"一带一路"沿线国家能源合作。要求重点用能单位落实能效标准，实施节能技术改造，单位GDP能耗下降3%以上。（三）粮食安全。实施《耕地保护与振兴行动》，确保18亿亩耕地红线不突破。建立粮食生产能力评估制度，对粮食主产区实施专项补贴。推进农业科技创新，培育优质高产新品种，主要农作物良种覆盖率提高到95%以上。完善粮食储备体系，中央储备粮规模不低于国内消费量的20%，地方储备粮满足本地区1个月以上消费需求。四、金融风险防控体系建设（一）健全监管机制。完善金融机构风险分类监管制度，对高风险机构实施穿透式监管。建立金融风险处置"三道防线"，明确监管部门、地方政府、金融机构责任边界。完善金融风险处置预案，对可能引发系统性风险的事件实行分级管控。要求银保监会建立金融机构风险监测平台，对不良资产率、拨备覆盖率等指标实行月度监测。（二）强化跨境监管。建立跨境资本流动监测预警体系，对重点领域实施异常交易监控。完善反洗钱国际合作机制，推动建立跨境金融监管协调机制。要求外汇局加强对跨境资本流动的监测，对短期投机性资本实施宏观审慎管理。建立跨境金融风险处置合作机制，对重大跨境风险事件实施联合处置。五、科技创新安全保障（一）强化基础研究。实施《基础研究十年行动方案》，基础研究经费投入占全社会研发经费比重提高到8%以上。建立重大科技基础设施共享机制，对重点领域实施集中投入。完善科研经费管理制度，对基础研究实行"包干制"，赋予科研人员更大自主权。要求中科院、工程院牵头组建基础研究战略联盟，每两年发布《中国基础研究发展报告》。（二）突破关键核心技术。制定《关键核心技术攻关行动计划》，对集成电路、人工智能、生物医药等领域的重点任务实行"揭榜挂帅"。建立关键核心技术攻关责任制，对未完成任务的主要负责人实行问责。完善科技成果转化机制，对转化收益实行税收优惠，对转化项目给予专项补贴。要求科技部建立关键核心技术攻关数据库，对攻关进展实行月度跟踪。六、政策落实与监督考核（一）强化责任落实。建立经济安全工作责任制，明确各级党委政府责任，对未履行责任的实行约谈问责。完善经济安全工作考核制度，将经济安全纳入地方政府绩效考核体系。要求各省（区、市）建立经济安全工作台账，对重点任务实行销号管理。每半年开展一次经济安全工作督查，对发现的问题实行清单化管理。（二）健全监督机制。建立经济安全信息公开制度，定期发布经济安全形势报告。完善社会监督机制，畅通举报渠道，对违法违规行为实行严厉打击。要求审计署建立经济安全审计制度，对重点领域实施专项审计。建立经济安全责任倒查机制，对重大风险事件实行责任倒查，形成有效震慑。七、附则本方案自印发之日起实施，由国务院办公厅会同有