（2025版）《山西省通信设施建设与保护条例》解读

《山西省通信设施建设与保护条例》解读目录02条例核心内容解读01条例背景与意义03设施保护重点措施04监督与实施机制05法律责任规定06条例实施要点与展望条例背景与意义01通信设施建设保护现状与挑战农村及偏远地区通信设施覆盖率低，网络质量差，制约数字经济发展和社会服务均等化。通信基站、光缆等设施常因施工挖断、人为盗窃或自然灾害受损，导致网络中断，影响民生和经济活动。土地规划、城市建设与通信设施布局缺乏统筹，存在重复建设或资源浪费问题。5G、物联网等新型基础设施对电力、空间需求更高，现有保护标准未能完全覆盖其特殊性。设施破坏频发城乡覆盖不均衡跨部门协调不足新技术适配滞后立法目的与核心价值阐述保障通信安全通过法律手段明确设施保护责任，减少人为破坏和故障率，确保网络稳定运行。服务民生与经济强化通信基础支撑能力，助力智慧城市、远程医疗、在线教育等公共服务提质增效。为5G、千兆光网等新型设施建设提供政策支持，加速全省数字化转型进程。促进数字基建适用于山西省内所有市、县（区）的通信设施规划、建设、维护及保护活动。全省行政区域覆盖条例施行时间（2025年7月1日）与适用范围涵盖有线/无线通信设备、传输线路、数据中心及配套电力设施等。全类型设施纳入规范政府部门、运营商、施工单位及个人在设施保护中的权责义务。多主体责任明确既适用于新建通信基础设施，也包含已有设施的升级改造与保护。新旧设施同步管理条例核心内容解读02通信设施定义与范围界定技术包容性扩展定义涵盖传统设施与新型基础设施（如5G、数据中心），为未来技术演进预留解释空间，避免因技术迭代导致法规适用性不足。公共属性强化明确通信设施属于公共基础设施，强调其服务社会公众的基础性地位，为后续保护措施和建设标准提供法律依据。设施类型明确化条例将通信设施定义为组成通信网络系统的所有设施，包括通信设备（如基站、交换机）、通信线路（如光缆、电缆）及配套设备（如电源、机房），覆盖从传输到终端全链条基础设施。建设规划与土地空间保障要求多规合一协调机制要求县级以上政府将通信设施规划纳入城乡规划、土地利用总体规划，与交通、电力等专项规划衔接，确保建设空间预留和布局合理性。02040301用地补偿标准化明确通信设施建设占用土地或建筑物的补偿标准，要求政府制定实施细则，保障产权人权益的同时避免漫天要价阻碍建设进度。公共资源强制开放规定公共场所、公共机构及设施（如市政杆塔、管道）应向通信建设开放，减少重复建设，降低企业协调成本。绿色审批通道提出简化通信设施建设审批流程，对符合规划的基站、管线等实行备案制或并联审批，缩短建设周期。共建共享原则与具体实施规定运营商强制共享义务要求电信业务经营者在同等条件下优先共享已有设施（如铁塔、管道），新建设施需提交共享方案，避免资源浪费和恶性竞争。争议解决机制建立第三方评估和行政调解制度，对共建共享中产生的费用分摊、权属纠纷等问题提供法定解决路径，保障各方合法权益。跨行业协同标准细化与电力、交通等行业设施共享的技术规范（如“多杆合一”），明确责任划分和运维界面，确保共享设施安全稳定运行。设施保护重点措施03禁止危害通信设施安全的行为列举非法侵占或破坏设施严禁擅自移动、拆除、损毁通信设施（如基站、光缆、机房等），禁止在设施上悬挂重物或涂鸦，避免影响信号传输及设备正常运行。禁止在通信设施周边进行爆破、挖沙、取土等危险作业，施工前需与通信管理部门协调，避免因机械操作导致光缆断裂或基站倒塌。禁止私设无线电发射设备或使用大功率电器干扰通信频段，确保通信信号稳定，防止网络瘫痪或数据丢失。违规施工或作业电磁干扰行为保护区范围界定标识与警示设置以通信设施为中心，划定水平距离5-10米为安全保护区（如光缆两侧各1米、基站围墙内区域），禁止堆放易燃易爆物品或搭建临时建筑。保护区内需设立明显警示牌（如“通信光缆严禁开挖”），地下设施应铺设标志砖或电子标识，便于识别与维护。设施安全保护区的划定与管理要求日常巡查责任通信运营商需联合城管、公安部门定期巡查保护区，记录设施状态，及时清理违规占道或施工行为。建设活动审批保护区内进行工程建设的单位需提前向通信管理部门报备，提交保护方案并缴纳保证金，确保设施无损后方可施工。突发事件应急处置与通信保障机制灾后恢复与评估突发事件后72小时内完成初步抢修，并提交损害评估报告，优化设施防护设计（如加固杆路、增设防雷装置）。多部门协同联动通信管理局联合应急、消防、电力等部门成立专项小组，共享灾情信息，调配应急通信车、卫星电话等资源支援灾区。分级响应流程根据事件严重程度（如自然灾害、人为破坏）启动Ⅰ-Ⅲ级应急响应，优先抢修主干光缆和核心基站，确保紧急通信畅通。监督与实施机制04政府主管部门职责分工省级统筹管理省通信管理部门及其所属机构负责全省通信设施规划、建设与保护的监督管理和组织协调，制定行业标准并推动跨部门协作。县级以上政府相关部门（如发改、公安、自然资源等）需依据职责分工，落实通信设施选址审批、土地征用、环境保护等具体工作，确保政策落地。教育、文旅、林业等部门需配合通信设施布局，如在校园、景区、林区等特殊区域协调设施建设与保护，避免职能重叠或监管空白。县级属地执行跨领域协同通过数字化平台整合各部门数据，实时共享通信设施规划、施工进度及故障信息，提升应急响应效率。信息共享平台明确设施迁移或改造争议的优先处理程序，要求相关单位在法定期限内完成协商或补偿，减少建设阻力。争议快速处理流程01020304建立由通信管理、住建、交通等部门参与的定期会议机制，协调解决设施建设中涉及的管线铺设、道路开挖等跨领域问题。部门联席会议制度鼓励社区、物业等第三方参与设施保护监督，设立举报渠道，对违规阻挠建设的行为进行社会公示与联合惩戒。公众参与机制设施建设与保护协调联动机制监督检查与行政执法权限规定通信管理部门联合公安、市场监管等部门开展定期巡查，重点查处违规收费、破坏设施等行为，并公开典型案例以警示。常态化巡查制度明确执法主体对擅自迁移设施、设置不合理条件等行为的处罚权限，包括罚款、责令整改等，并细化执法程序以避免滥用职权。执法权责清单利用物联网技术对通信设施运行状态进行实时监控，数据作为执法依据，提升监管精准度与响应速度。技术监测手段010203法律责任规定05根据《条例》规定，故意破坏通信设施（如光缆、基站等）导致通信中断或重大损失的，可依据《刑法》第124条追究刑事责任，处3年以上7年以下有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑或拘役。危害通信设施行为的法律责任破坏通信设施的刑事处罚因施工疏忽或操作不当损坏通信设施的，除需承担修复费用外，可能面临1万元以上10万元以下罚款，并由主管部门责令整改。过失损坏的行政责任盗窃通信设施（如电缆、蓄电池等）的行为，除按盗窃罪量刑外，还需额外赔偿通信中断造成的经济损失，并可能被列入行业黑名单。盗窃通信设备的从重处罚妨碍通信设施建设行为的处罚阻挠施工的行政处罚个人或单位以暴力、威胁等方式阻碍通信设施建设的，由公安机关依据《治安管理处罚法》处警告或200元以下罚款；情节严重的，处5-10日拘留并处500元以下罚款。违规占地或拒不迁改的处罚在通信设施规划用地内违规搭建或拒绝迁改的，责令限期拆除，逾期不履行的可强制拆除，并处工程造价10%-20%的罚款。虚假申报或骗取补偿的责任通过虚假材料骗取通信设施迁改补偿款的，除追回款项外，处骗取金额1-3倍罚款，构成犯罪的依法追责。未履行保护义务的连带责任物业或业主委员会未配合通信设施维护的，可处5000-3万元罚款，并承担因管理失职导致的设施损坏连带赔偿责任。赔偿责任认定与纠纷处理途径损失评估标准诉讼时效与举证责任通信设施损坏的赔偿需包括直接损失（设备修复费用）和间接损失（通信中断导致的业务损失），由专业机构评估后确定具体金额。协商与行政调解优先当事人可优先通过协商或向通信管理部门申请调解；调解不成的，可向法院提起诉讼，但需提供损害证据及评估报告。损害赔偿诉讼时效为3年，受损方需举证行为与损害结果的因果关系，责任方则需证明自身无过错或存在法定免责事由。条例实施要点与展望06部门职责明确化针对第十六条禁止收取不合理费用或设置障碍的规定，需建立投诉举报机制，对物业、开发商等主体开展专项执法检查，严厉打击阻挠通信设施建设的行为。基础设施通行权保障公共资源开放强化第二十一条要求政府机关、公共场所免费开放资源支持通信设施建设，需制定实施细则明确开放范围、流程及补偿标准，避免执行中的推诿现象。条例第五条明确省通信管理部门及其所属管理机构为全省通信设施规划、建设与保护的主管单位，需重点落实跨部门协作机制，确保住建、自然资源等部门在审批环节与通信管理部门无缝衔接。关键条款执行要点提示结合5G、物联网等新技术发展，需定期修订通信设施建设技术规范，明确基站密度、光纤到户等指标，确保与新型基础设施需求同步。推动通信管理部门与自然资源、住建部门共建地理信息系统（GIS），实现通信设施规划与国土空间规划“一张图”管理。针对通信设施迁移场景，需出台补偿标准细则，区分经营性项目与公益项目，明确成本核算方式及责任主体。建立极端天气、自然灾害下的通信设施抢修联动机制，明确电力、交通等部门的支援义务及响应时限。配套制度与标准建设展望动态更新建设标准跨部门数据共享平台保护补偿机制细化应急保障预案完善提升全社会通信设施保护意识普法宣传全