2026内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例

内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例目录02草畜平衡管理01条例概述03禁牧规定04休牧规定05实施与监督机制06法律责任与附则条例概述01立法背景与目的生态保护需求内蒙古草原作为最大陆地生态系统，面临超载放牧、草原退化等严峻问题，亟需通过立法手段解决草原生态保护与畜牧业发展的矛盾。政策落实要求为贯彻习近平总书记"保护草原、森林是内蒙古生态系统保护首要任务"的指示精神，落实国家草原生态保护修复战略部署。制度完善需要原有《禁牧和草畜平衡监督管理办法》等规定效力不足，需升级为地方性法规以强化法律约束力。可持续发展目标通过法治化途径实现草原资源永续利用，构建生态保护与畜牧业高质量发展协调机制。适用范围与对象地理范围规范利用草原从事畜牧业生产经营活动的各类主体，包括草原使用者、承包经营者及流转经营者。行为主体监管对象例外情形适用于内蒙古自治区行政区域内所有天然草原区域，包括牧区、半农半牧区等草原生态系统。明确各级人民政府及草原、农牧、财政等部门的监督管理职责与义务。不适用于舍饲养殖等不直接利用天然草原放牧的畜牧业生产方式。坚持"以草定畜"科学理念，将草原生态保护作为首要目标，实行自然恢复为主的保护方针。生态优先原则核心原则与目标建立草畜平衡区载畜量核定制度，实现饲草供给与牲畜需求间的动态平衡。动态平衡机制根据草原类型和退化程度，差异化实施禁牧、休牧（不少于45天）、轮牧等措施。分类管理策略实行草原生态保护补助奖励政策，建立"保护者得补偿、损害者担责任"的激励约束机制。多元补偿制度草畜平衡管理02草畜平衡定义与标准五年周期性调整参照甘南藏族自治州实践，载畜量每五年重新核定一次，动态适应气候变化和草原恢复状况，避免长期超载。法律依据与标准体系依据《中华人民共和国草原法》及自治区条例，载畜量核定采用《天然草地适宜载畜量计算标准》，草原等级评定执行《天然草地资源等级评定标准》，确保数据权威性。动态平衡的科学定义草畜平衡指草原可合理利用的饲草产量与放牧牲畜所需饲草量保持动态平衡，是草原生态系统可持续利用的核心指标，需结合遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术进行精准监测。旗县级草原行政主管部门核定各区域适宜载畜量，超载牧户需限期出栏牲畜，否则扣减草原生态补奖资金。鼓励联户经营或合作社模式，将草原划分为若干轮牧分区，制定科学放牧周期，降低单位面积放牧强度。通过制度约束与技术创新相结合，实现牲畜数量与草原承载力的精准匹配，推动畜牧业从数量型向质量型转变。以草定畜刚性约束每年牧草返青期实施至少45天的强制性休牧，期间禁止放牧，保障牧草再生能力，2026年内蒙古将全面推行春季休牧。季节性休牧制度划区轮牧推广牲畜数量调控措施草原承载能力评估多维度评估体系生态指标监测：结合植被盖度、草群高度、生物量等关键指标，评估草原生产力变化，建立退化草原预警机制（如沙化率超过15%需启动禁牧）。气候与土壤因子分析：纳入降水量、蒸发量、土壤有机质含量等环境参数，修正载畜量模型，提升评估准确性。技术赋能与数据整合应用“3S”技术（遥感、GIS、GPS）构建草原资源数据库，实现载畜量实时动态测算，2025年目标将全区草畜平衡指数控制在10%以下。建立旗县-盟市两级复核机制，对评估结果存异议者可申请盟市畜牧行政主管部门裁决，确保公平性。禁牧规定03禁牧区域划定将自然保护地、“三北”工程等重点生态项目区划为全年禁牧区，包括沙地综合治理区、防沙治沙工程区及林草湿荒一体化修复区域。这些区域植被恢复能力差，需通过全年禁牧避免人为破坏，促进生态系统自然修复。生态脆弱区保护依据草原生态补助奖励机制，明确化德县等旗县的20万亩草原为禁牧区，涉及多乡镇行政村。此类区域通过禁牧实现草场休养，同时给予牧民经济补偿，平衡生态保护与生计需求。补助奖励政策覆盖区禁牧期限与要求全年全境禁牧在划定的禁牧区内实行全年禁止放牧，涵盖所有畜种（如羊、牛等）。要求草原使用者彻底转为舍饲圈养，不得以任何形式在禁牧区散养牲畜，确保植被连续恢复。违规行为明确定义严禁在禁牧区或休牧期内放牧、采土、采砂等破坏草原活动。对非法开垦草原或擅自改变草原用途的行为，依法追究责任，包括拆除违建设施并恢复植被。季节性休牧同步执行草畜平衡区需在牧草返青期（如4月1日至5月15日）实施45天休牧，期间禁止一切放牧行为。休牧期结束后，需按核定载畜量放牧，避免过度消耗新生牧草。禁牧期监管机制由苏木乡镇政府或街道办事处直接监管，通过定期巡查、无人机监测等手段核查违规放牧行为。对超载放牧或禁牧期放牧的，按每羊单位100-120元罚款，并限期整改。属地化管理草原行政主管部门联合公安、自然资源等部门开展专项执法，重点打击非法开垦、占用草原等行为。对构成犯罪的案件移送司法机关，形成“行政处罚+刑事追责”双重震慑。多部门联合执法0102休牧规定04休牧周期与实施方式季节性休牧根据草原植被生长规律，每年春季牧草返青期实施休牧，具体时间由旗县级人民政府依据当地气候和植被状况确定，通常持续30-45天。将草原划分为若干区域，按计划轮流休牧，确保草原有足够时间恢复，避免连续放牧导致草场退化。根据草原监测数据和气候变化，动态调整休牧周期和实施范围，确保休牧措施科学有效。分区轮牧动态调整机制休牧期草原恢复措施对退化严重的草原区域，采取补播优质牧草、施肥、灌溉等措施，加速植被恢复，提高草原生产力。严禁在休牧期进行放牧、采挖、开垦等破坏草原植被的行为，确保牧草正常生长和繁殖。利用遥感监测、无人机航拍等技术手段，定期评估草原植被恢复情况，为调整休牧政策提供科学依据。通过发放宣传资料、开展现场宣讲等方式，普及草原生态保护知识，提高牧民对休牧政策的理解和支持。植被保护生态修复监测评估宣传教育休牧期牧民补偿政策对实施休牧的牧民，按照草原面积和休牧时间发放生态补偿资金，弥补其因休牧造成的经济损失。生态补偿资金为休牧期牧民提供饲草料补贴，鼓励其采用舍饲养殖方式，减少对天然草原的依赖。饲草料补贴组织畜牧专家对牧民进行舍饲养殖、饲草储备等技术培训，帮助其顺利度过休牧期，提高养殖效益。技术培训实施与监督机制05作为草原生态保护的主管部门，负责制定草畜平衡和禁牧休牧政策，监督各级执行情况，并协调补助奖励资金的发放与监管。责任主体与职责分工自治区林草局统筹管理承担属地管理责任，包括草原载畜量核定、禁牧区划定、动态监测及违规行为查处，确保政策落地到牧户和草原承包经营者。盟市、旗县林草部门具体实施基层组织负责政策宣传、牧户信息采集及日常巡查，及时上报超载放牧或违规禁牧行为，形成网格化监管体系。嘎查村（社区）协助落实监测评估与数据上报草原生产力动态监测通过遥感技术、地面调查结合的方式，定期评估草原植被覆盖度、产草量等指标，科学核定草畜平衡承载标准。要求草原使用者按年度申报存栏牲畜数量，旗县林草部门核查后建立电子档案，作为补助资金发放依据。对禁牧休牧区开展阶段性生态恢复评估，包括土壤含水量、生物多样性等指标，形成专项报告并调整保护措施。林草、农牧、财政等部门共享草原监测、资金发放及违规记录数据，实现信息互通和联合监管。牧户牲畜数量台账管理生态修复效果评估数据跨部门共享机制违规行为检查流程线索受理与现场核查通过群众举报、巡查发现或遥感监测获取违规线索后，属地林草部门须在5个工作日内完成现场勘验并固定证据。对轻微超载行为下达整改通知书，要求限期减畜；对拒不整改或严重破坏草原的，扣发补助资金并依法处罚。对屡次违规者纳入草原生态保护失信名单，限制其享受相关政策优惠，情节严重的移交司法机关追究法律责任。分级处置与限期整改行政处罚与信用惩戒法律责任与附则06违规处罚标准未落实草畜平衡的处罚对未按照草畜平衡规定放牧的草原使用者或承包经营者，草原行政主管部门可扣发其草原生态保护补助奖励资金，并责令限期整改；逾期未整改的，依法处以罚款。违反禁牧休牧制度的处罚阻碍生态修复工程的处罚在禁牧期或休牧期内违规放牧的，除扣发补助奖励资金外，还需承担草原生态修复费用；情节严重者，可依法收回草原使用权或承包经营权。对阻碍草原生态保护修复治理工程项目施工的草原使用者或经营者，依法给予警告、罚款等行政处罚；造成严重后果的，追究其法律责任。123条例的具体应用问题由内蒙古自治区人民代表大会常务委员会负责解释，确保法规执行的统一性和权威性。解释权归属根据自治区政府专题会议纪要，草原生态保护补助奖励资金管理部门由农牧厅调整至林草局，相关职能同步划转。职能调整依据01020304新修订的《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》自2025年7月1日起正式施行，原条例同时废止。条例生效日期新旧条例衔接期间，已发放的补助奖励资金按原标准执行，新标准自修订后生效年度起适用。过渡期安排生效日期与解释权后续