知识分享：《安全生产法》第41 条：中央安全生产巡查必查“双重预防机制”工作的哪6大法定动作

《安全生产法》第41条：中央安全生产巡查必查“双重预防机制”工作的哪6大法定动作？

在2024-2026年的中央安全生产考核巡查通报的典型案例中，不少的企业负责人和安全管理人员对双重预防机制中的风险分级管控是怎么回事，说不明白。对《安全生产法》第41条监管要求的6项法定动作，不少单位存在制度空白、风险分级管控不落地、隐患不闭环、隐患台账造假、重大隐患瞒报的问题。

《安全生产法》第41条对企业提出了哪6项法定要求？双重预防机制是什么意思？双重预防机制建设工作为什么这么难？安全生产治本攻坚三年行动提出的“推动双重预防机制全域覆盖、落地见效”如何实现？

结合一线安监视角，继续逐条解读《安全生产法》7章119条，今天就在解读《安全生产法》第41条的基础上，把6个法定动作结合典型案例，和大家把问题说透。一、法条原文《安全生产法》第四十一条生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消1.什么是双重预防机制？除重大事故隐患。二、法条核心要义双重预防机制，全称“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”，是习近平总书记2015年12月24日在中央政治局常委会会议上提出、2021年写入《安全生产法》的核心安全管理方法。简单讲就是“防风险、除隐患”的两道关口，核心是纵深防御、关口前移、双重预防，从被动救灾转向主动防控，有效遏制重特大事故。

如上图所示，安全风险分级管控、隐患排查治理和事故应急救援共同构成了事故预防三道防火墙，即：第一道防火墙（风险分级管控）：源头控风险，不让隐患产生。

第二道防火墙（隐患排查治理）：过程除隐患，不让事故发生。

第三道防火墙（事故应急救援）：末端救险情，不让灾害扩大。2.企业必须落实的6项法定动作动作一：建立安全风险分级管控制度企业应建立安全风险分级管控制度，制度的内容应贴合企业工艺、设备、场景、风险特点，包括组织架构、风险辨识范围、评估方法、分级标准及更新周期、考核奖惩等。典型违法案例：2025年5月28日，湛江市和廉江市应急管理部门联合检查时发现，某家用电器厂未建立任何形式的安全风险分级管控制度，也未能依据不同风险等级采取针对性管控措施。违反了《安全生产法》第41条第一款的规定，依据《安全生产法》第101条第四项（未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的），给予罚款21000元的行政处罚。动作二：按照安全风险分级采取相应的管控措施。全流程安全风险分级管控包括7步核心关键工作步骤1：划分风险分析单元（划定辨识边界，前置基础工作）按场所、设备、工艺流程、常规

/非常规作业拆分最小独立风险单元，覆盖全厂区、全工序、全人员活动，重大危险源单独设立专属单元，杜绝管控盲区。步骤2：危险源辨识（全面查找危险有害因素）采用安全检查表法（SCL）：适用于设备设施、环境因素等静态风险辨识作业危害分析法（JHA）：适用于作业活动中人的不安全行为辨识危险与可操作性分析（HAZOP）：适用于化工等复杂工艺过程从人、机、环、管四类维度，覆盖正常、异常、紧急三种工况，全面识别火灾、爆炸、中毒、坍塌等危险源，形成原始辨识清单。步骤3：风险评估与四级分级（科学判定风险等级）以发生可能性×事故后果严重程度双维度评估，划分红橙黄蓝四级风险；形成《风险分级评估报告》，主要负责人审批。

步骤4：分级匹配管控责任逐级落实管控主体。红色重大风险：企业主要负责人（总经理）管控；橙色较大风险：车间

/

部门负责人管控；黄色一般风险：班组长管控；蓝色低风险：岗位员工自主管控；建立领导包保责任制，写入风险管控清单。步骤5：制定五级风险分层管控措施制定五级管控措施，分别是：工程技术：报警器、联锁、安全阀、通风、防护栏（本质安全）安全管理：审批、巡检、规程、警示标志（制度约束）教育培训：交底、培训、演练、案例警示（意识能力）个体防护：安全帽、安全带、防毒面具（最后防线）应急处置：预案、物资、演练、上报流程（快速响应）每个风险点配套可落地、可核查管控措施；重大风险编制专项管控方案，增设在线监测、24小时值守、技改消减手段，汇总形成标准化《安全风险分级管控清单》。步骤6：进行风险可视化公告告知厂区绘制四色安全风险空间分布图；厂区醒目位置设立重大风险公告栏；各岗位悬挂风险告知卡，配套现场警示标识；同步开展岗位风险专项培训。步骤7：动态评审、更新管控体系每年至少

1

次全面风险评审；发生新工艺、新设备、改扩建、事故、重大隐患、法规更新时，即时重新辨识评估；更新风险清单、管控措施、责任人员，同步修订隐患排查清单；重大风险变更及时上报属地监管部门备案。典型案例：2022年11月14日，湛江市应急管理部门对某电缆公司执法检查时发现：该公司已建立安全风险分级管控制度，未按照安全风险分级采取相应的管控措施，违反了《安全生产法》第41条的规定，依据第101条第四项（未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施）的规定，对该公司做出罚款10000元的行政处罚。动作三：建立健全并落实事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度一般企业都有，但制度中必须明确排查主体、频次、分级标准、整改闭环、追责机制。典型案例：2025年11月，应急管理部门在执法检查时发现，北京石景山某服装厂未建立事故隐患排查治理制度。违反了《安全生产法》第41条第二款的规定，依据第101条第五项（未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告）的规定，给予罚款3000元的行政处罚。动作四：采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。这是执法检查中易被处罚的高频处罚点。技术措施主要指安装报警、防爆、通风等设备设施，或加强维保，通过设备措施防控风险。管理措施主要是通过制度要求管住人的风险，如持证上岗、作业审批、班前会、巡检考核，靠制度管行为。典型案例：2025年11月25日，台州市椒江区应急管理部门在执法检查时发现，某纺织品公司在知晓四楼手工盒车间内的不同使用功能区域之间未进行分割，仓库安全管理制度缺失等生产全隐患后，长期未进行整改，也没有采取相应的技术或管理措施。违反了安全生产法第41条第二款规定，依据安全生产法第102条规定（未采取措施消除隐患的），给予7000元罚款的行政处罚。动作五：事故隐患排查治理情况应如实记录，并予以通报。应急管理部门在执法监督检查时一再强调，台账是执法第一凭证，严禁事后补记、批量造假、内容雷同。因此该内容是必查项。隐患排查治理的台账应如实记录：排查日期、区域、风险等级、隐患描述、类型、等级、责任人、措施、时限、复查、闭环。隐患通报工作应通过职代会、信息公示栏及内部群等定期公开，主要是为了保护从业者知情权，发动全员监督隐患排查治理情况。典型案例：2026年3月16日，北京密云应急管理部门在执法检查的过程中发现，某运输公司存在未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的违法事实，违反了《安全生产法》第41条第二款规定，依据该法第97条第五款（未将事故隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报的）规定，给予罚款12000元的行政处罚。动作六：重大事故隐患实行双向报告管理。企业发现重大事故隐患，应将排查治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或职工代表大会报告。负有安全生产监督管理职责的部门是指不同行业对应的归口管理部门。如工贸、危化、通用行业是向应急管理局报告，建筑施工企业向住建局报告，交通运输企业向交通运输局报告，特种设备企业向市场监督管理局报告等。典型案例：2024年2月28日，淮南市应急管理部门执法检查时发现，某地毯企业干式收尘器未采取泄爆、惰化、抑爆等任一种爆炸防控措施，属于重大事故隐患，该企业未上报，也没有在企业内部专项通报。违反了《安全生产法》第41条第二款，依据该法第102条规定（生产经营单位未采取措施消除事故隐患的），给予企业罚款4.8

万元，负责人罚款1.2

万元的行政处罚。三、双重预防机制建设为什么这么难？双重预防工作机制建设从提出到现在已11年时间，建设效果不尽人意。建设难，个人主要有以下几个方面的原因：一是从立法层面来说：法律只设硬性义务，各行各业面领的风险类别千差万别，缺乏统一实操标准与分层惩戒细则，概念界定模糊，企业无清晰执行标尺。二是从执法层面来说：基层监管专业能力不足、执法检查人员重台账轻实效，事前指导缺失、评判标准不统一，助长企业形式主义应付。三是从现场管理层面来说：各级人员缺乏风险辨识的基本知识，不会运用风险辨识的基本工具，辨识能力弱，中小企业人力资金受限，风险辨识清单、隐患排查清单编写质量不高，风险管控和隐患排查治理的信息化、数字化管理程度低。四、如何推动双重预防机制全域覆盖、落地见效？2026年是安全生产三年治本攻坚的收官之年，要实现双重预防防机制全域覆盖，落地见效，就必须对症下药：一是针对风险分级管控不落地的问题，发动全体员工参与，开展现场辨识风险，形成动态辨识，分级管控责任到人的工作机制。二是针对不懂风险辨识方法的问题，聘请专家对负责人、管理人员和操作人员开展分级专题培训，提高辨识与管控能力。三是针对风险防控与隐患排查两张皮的问题，强化风险防控清单和隐患排查治理清单的统一管理，一岗一清单，将每条风控措施转为日常检查项。四是针对隐患排查治理弄虚作假的问题，落实信息化数字化管控手段，强化隐患整改闭环和自动预警管理，形成不可篡改管理。五是针对重大隐患瞒报漏报问题，建立吹哨人制度；主动上报并整改可从轻处罚。