2025年河南省公务员招录考试《申论》（县级卷）真题及答案

2025年河南省公务员招录考试《申论》（县级卷）练习题及答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料资料1县域是河南发展的基本盘：全省102个县（市）占全省90%的国土面积、70%的常住人口、60%的经济总量。2024年河南省委十一届六次全会明确提出“县域经济成高原”的核心部署，要求各地立足县域资源禀赋，聚焦产业升级、民生改善、基层治理三大核心任务，探索具有河南特色的县域高质量发展路径。截至2024年底，全省已有37个县（市）GDP突破500亿元，12个县（市）跻身全国百强县，县域治理现代化水平持续提升。资料2L县是豫东传统农业大县，年产小麦32亿斤、优质蔬菜130万吨，此前长期以出售原粮、生鲜蔬菜为主，产业附加值低，农民增收渠道窄。2023年以来，L县抢抓全国预制菜产业发展风口，全力打造“中原预制菜产业基地”：一是成立由县委书记任组长的预制菜产业发展专班，出台《预制菜产业扶持十条》，整合1.2亿元涉农资金建设占地1200亩的冷链物流产业园，对入驻企业给予3年房租减免、税收地方留存部分全额返还的政策支持；二是深化营商环境改革，推行“拿地即开工”“一枚印章管审批”模式，企业开办时间压缩至1个工作日，为每家入驻企业配备1名专职服务专员，一对一解决用工、用电、融资等实际问题，2024年累计为企业协调低息贷款3.7亿元，帮助招聘工人2600余名；三是强化产学研融合，对接省农科院、河南工业大学等高校院所，针对河南特色食品开发了胡辣汤预制包、小麦胚芽代餐、红烧酱卤等80余个特色品类，注册“豫味老家”区域公共品牌，对接抖音、京东等平台开设官方旗舰店，2024年线上销售额突破22亿元；四是建立联农带农机制，推动企业与127个行政村签订订单农业协议，以高于市场价5%的价格保底收购农户的小麦、蔬菜，优先吸纳农村剩余劳动力到产业园就业，每年将产业税收的10%划拨给联建村作为集体收入，2024年相关村集体平均增收12.6万元，农户人均增收1900元。资料3M县是豫南山区农业县，2023年以来结合“五星”支部创建推行“村企联建”模式，要求每个行政村至少对接1家涉农企业，共同发展特色产业。但推行初期暴露了不少问题：部分联建仅停留在“挂牌子、走形式”层面，企业支付少量租金流转村集体土地后，经营收益与村集体、农户无关，群众戏称“联建是企业吃肉、村集体喝汤、群众闻香”；部分村两委服务能力不足，企业流转土地、建设配套设施时协调不动群众诉求，导致项目落地周期长达半年以上，企业积极性受挫。针对上述问题，M县2024年出台《村企联建考核管理办法》，明确要求联建企业每年带动村集体增收不低于5万元，吸纳本地农户就业不少于20人，收益分配中农户分红占比不低于30%，考核结果与企业享受的扶持政策直接挂钩；同时建立“月议事、季调度”机制，每月组织村两委、企业代表、村民代表召开协商会，当场解决土地流转、用工保障、利益分配等问题。该县王村与本土果蔬企业联建后，企业负责提供种苗、技术指导和包销渠道，村集体协调流转200亩撂荒地建设高标准蔬菜大棚，农户可以获得土地租金、务工薪金、年底分红三份收入，2024年王村村集体收入达52万元，农户人均增收2100元。有村民感慨：“以前联建是各算各的账，现在联得紧了，大家拧成一股绳，才能真的建得好。”资料4N县2024年启动政务服务下沉改革，在每个行政村设置1名政务服务代办员，负责为群众代办社保缴存、医保报销、准生证办理、个体工商户注册等28项高频政务事项，实现“小事不出村、大事不出镇”。但运行一年来，改革成效并未达到预期：一是代办员队伍能力不足，全县72%的代办员由年龄在55岁以上的村文书兼任，不会操作线上政务服务系统，办理异地医保报销、跨区域业务时需要多次往返镇政务服务中心，平均办理时长超过15天；二是服务覆盖有盲区，全县19个偏远自然村距离村委会超过5公里，山区群众往返村委会找代办员需要2个小时以上，遇到雨雪天气更是出行不便；三是服务标准不统一，部分代办员对办事流程、所需材料不熟悉，有群众办理个体工商户注册时，代办员仅告知需要携带身份证，到镇政务中心审核时才发现缺少经营场所证明，来回跑了3趟才办成；四是监督考核机制缺失，代办员大多为兼职，没有配套的绩效激励和问责机制，部分代办员推诿扯皮，称“我只是义务帮忙，办不了你自己去镇里”，2024年全县政务服务投诉中，代办员相关投诉占比达42%。资料52024年12月，河南省委召开县域高质量发展推进会，省委书记强调：“县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是服务群众的最前沿。县域治理好不好，直接关系到现代化河南建设的成色，要坚持以人民为中心的发展思想，把民生小事当大事办，把产业短板当潜力板挖，充分调动政府、市场、群众三方力量，走出一条符合河南实际、具有中原特色的县域善治之路，让千万县域群众共享发展成果。”作答要求1.根据给定资料2，概括L县推进预制菜产业高质量发展的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.给定资料3中提到，有群众认为村企联建“联得紧才能建得好”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.根据给定资料4，针对N县政务服务下沉实践中存在的问题，提出解决措施。（25分）要求：问题梳理全面准确，措施针对性强、切实可行，不超过400字。4.请结合给定资料，以“县域善治的河南实践”为主题，联系实际，写一篇议论文。（35分）要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案L县的主要做法包括：1.强化顶层设计：成立党政一把手牵头的产业专班，出台专项扶持政策，整合涉农资金建设配套产业园，给予入驻企业租金、税收优惠。2.优化营商环境：深化审批制度改革，压缩企业开办时限，配备专属服务专员，协调解决企业融资、用工等实际问题。3.推动业态升级：对接高校院所开发特色产品，打造区域公共品牌，对接电商平台拓展线上销售渠道。4.完善联农机制：推行订单农业保底收购，优先吸纳本地农户就业，产业收益向村集体和农户倾斜。解析本题为常规归纳概括题，核心考点是材料要点的提炼能力，得分点共4个，每个5分：要点需严格对应材料中L县的具体举措，无需主观发挥，表述准确、条理清晰即可得分，超字数扣1-2分。第二题参考答案这句话点明了村企联建的核心要求：只有构建村集体、企业、群众三方紧密的利益联结、责任联结、情感联结机制，才能实现多方共赢，是对基层产业发展模式的精准总结。一方面，松散联建仅停留在形式层面，企业独享收益、村集体和群众获利微薄，会引发群众不满，也会导致企业落地受阻，最终联建项目难以为继；另一方面，紧密联建通过明确各方权责、收益分配规则，能够调动三方积极性：企业获得稳定的土地、用工保障，村集体收入提升，群众获得多重增收渠道，最终实现互利共赢。因此，要完善联建考核机制，明确收益分配比例，建立常态化协商制度，保障联建落地见效。解析本题为解释型综合分析题，按照“是什么-为什么-怎么办”的逻辑作答即可，得分点分为三部分：观点准确（5分），分析部分需涵盖松散联建的危害和紧密联建的意义（10分），对策针对性强（5分），逻辑混乱、脱离材料酌情扣分。第三题参考答案存在的问题：1.代办员队伍能力不足：年龄结构偏大，数字化操作能力弱，业务不熟，办理效率低；2.服务覆盖有盲区：偏远自然村无代办点，群众往返成本高；3.服务标准不统一：流程、材料公开不到位，群众容易跑空趟；4.监督考核机制缺失：无绩效激励和问责机制，代办员推诿扯皮，投诉渠道不畅通。解决措施：1.建强代办队伍：选拔年轻村干部、返乡大学生担任专职代办员，定期开展业务和数字化操作培训，考核合格后上岗，配套发放绩效补贴；2.织密服务网络：在偏远自然村设置流动代办点，每周固定2天下沉服务，开通线上代办小程序，群众上传材料即可远程办理；3.统一服务标准：梳理高频代办事项清单，明确所需材料、办理流程、办结时限，在村公示栏、小程序同步公开；4.完善监督机制：开通代办服务投诉热线，群众满意度与代办员绩效直接挂钩，对多次被投诉的代办员予以约谈、撤换。解析本题为“问题+对策”类提出对策题，得分点分为两部分：问题梳理全面（10分，每个问题2.5分），对策需与问题一一对应、具备可操作性（15分，每个对策3.75分），对策空泛、未结合实际酌情扣分。第四题参考范文以“三维发力”绘就县域善治的河南答卷作为人口大省、农业大省，河南70%的常住人口生活在县域，县域治理的成色直接决定着现代化河南建设的底色。近年来，从“县域经济成高原”的顶层部署，到各地预制菜产业崛起、村企联建遍地开花、政务服务下沉到村的生动实践，河南正在走出一条“产业筑基、民生为本、共治聚力”的县域善治之路，为中部地区县域治理提供了可复制的“河南样本”。县域善治，要以产业筑基，把资源优势转化为发展动能。产业是县域发展的根基，河南多数县域是农业县，最大的资源优势就是农业禀赋。如果守着“天下粮仓”只卖原粮，就会陷入“资源诅咒”，群众增收难、集体收入低的困境就难以破解。L县立足农业优势抢抓预制菜产业风口，把“小麦、蔬菜”变成“预包装食品”，附加值翻了3倍，既带动了企业发展，也富裕了一方百姓，正是把资源优势转化为产业优势的典型。各地要立足自身禀赋，宜农则农、宜工则工、宜游则游，把产业链延伸的收益留在县域、留给群众，才能夯实县域善治的物质基础。县域善治，要以民生为本，把服务下沉到群众家门口。县域治理的核心是服务群众，群众的急难愁盼在哪里，治理的着力点就要放到哪里。此前不少地方的政务服务集中在县城、乡镇，山区群众跑几十里路办医保、开证明是常态，群众的获得感自然不高。N县推进政务服务下沉改革，虽然初期遇到了不少问题，但改革方向完全正确：只有把政务服务、医疗教育、养老托育等公共服务沉到村里，打通服务群众的“最后一公里”，让群众在家门口就能办成事、办好事，才能真正赢得群众的信任和支持。县域善治，要以共治聚力，调动多方力量参与治理。县域治理不能只靠政府“单打独斗”，要充分调动市场、群众的积极性，构建共建共治共享的治理格局。M县的村企联建模式，前期走弯路就是因为只靠政府拉郎配，没有兼顾企业和群众的利益，后来完善利益联结机制，让村集体、企业、群众都能从中获利，三方从“各算各的账”变成“拧成一股绳”，治理效能自然大幅提升。实践证明，只有找到各方利益的最大公约数，让企业愿意来、群众愿意干，才能凝聚起县域治理的强大合力。潮起中原，风劲帆满。站在新的历史起点，河南的县域治理要锚定“两个确保”、紧扣“十大战略