2025年河南省公考申论试题及答案解析(B卷)

2025年河南省公考申论试题及答案解析(B卷)满分：100分时限：180分钟给定资料资料1近年来，河南省深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，以治理农村人居环境为抓手，全面推进宜居宜业和美乡村建设，取得了阶段性成效。截至2024年底，河南省累计完成农村户用卫生厕所改造超2100万户，农村卫生厕所普及率达到87%；新建改造农村公路1.8万公里，实现所有建制村通硬化路、通客车；完成1.3万个行政村环境综合整治，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到98%以上，90%以上的村庄实现了干净整洁。河南省农业农村厅数据显示，2024年全省乡村休闲旅游接待游客突破2.2亿人次，营业收入超过850亿元，较2019年分别增长62%和78%。豫东商丘市民权县，曾经是黄河故道风沙区，通过持续开展国土绿化和人居环境整治，打造了黄河故道生态走廊，依托万亩槐林、秋水湖等生态资源，发展乡村旅游，带动周边30多个村2万多农户实现人均增收1500元以上。豫南信阳市光山县，以“人居环境整治+产业发展”模式，打造了一批茶旅融合示范村，2024年全县茶产业总产值突破90亿元，带动近12万农民就业。在推进工作过程中，河南省建立了“县级统筹、乡镇负责、村主体落实”的工作机制，出台了《河南省农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，明确各级责任清单，每年统筹整合各级财政资金超过80亿元用于农村人居环境整治。同时，创新推广“门前三包”“积分兑换”“党员联户”等群众参与机制，全省共有超过120万农村党员主动参与人居环境整治，带动群众投工投劳超过500万人次。周口市郸城县探索建立了“文明积分超市”，农户通过打扫房前屋后、参与村庄公共环境整治获得积分，可以兑换洗衣粉、肥皂、食盐等生活用品，调动了农户主动参与的积极性，村庄垃圾乱堆乱放问题发生率下降了70%以上。资料2“俺们村原来就是个‘空心村’，年轻人都出去打工了，好多老房子塌了，垃圾堆得到处都是，谁能想到现在能变成这样！”安阳市林州市黄华镇止坊村村民王大爷指着村口的休闲广场，话语里满是自豪。止坊村位于太行山东麓，全村共326户1123人，外出务工人员超过400人，2018年之前，全村闲置宅基地超过80处，占宅基地总量的23%，大量闲置房屋破败坍塌，不仅浪费土地资源，还严重影响村庄环境。2022年，安阳市启动农村闲置宅基地盘活利用试点，止坊村被列为首批试点村。该村通过“村集体统一收储、分类盘活利用”的模式，对闲置宅基地和闲置住宅进行摸底登记，通过有偿退出、村集体托管等方式收储闲置宅基地62宗共计108亩。在此基础上，根据村庄发展规划分类盘活：靠近镇区的23宗闲置宅基地，通过招商引资引入文旅企业，改造为民宿、农家乐，发展乡村旅游；位于村庄中心的18宗闲置宅基地，由村集体统一改造成文化广场、养老服务中心、村集体合作社加工车间，完善村庄公共服务；远离村庄中心的21宗闲置宅基地，复垦为耕地，种植特色中药材，收益归村集体和原农户按比例分红。截至2024年底，止坊村通过盘活闲置宅基地累计获得收益超过260万元，村集体经济收入从2021年的不足5万元增长到2024年的92万元。村集体用收益完善了水、电、路、排污等基础设施，开发了18个公益性岗位，优先安排脱贫户和监测户就业，带动全村村民人均增收超过2000元。“原来闲置的破院子，现在变成了‘金院子’，不仅村子变美了，我们还能拿到分红，真是没想到！”原闲置宅基地户主李大姐说。河南省自然资源厅数据显示，截至2024年底，全省累计盘活农村闲置宅基地超过28万宗，盘活面积超过13万亩，带动村集体经济增收超过42亿元，带动近80万农户就业增收。但在调研中也发现，部分地区闲置宅基地盘活还面临不少问题：一些地方产权界定不清晰，部分闲置住宅存在继承纠纷、边界纠纷，收储过程中协调难度大；一些村庄缺乏产业规划，盘活后找不到合适的项目，很多收储的宅基地只能闲置；偏远乡村交通不便、基础设施不完善，对社会资本吸引力不足；还有部分农户对盘活政策不理解，担心失去宅基地使用权，不愿意参与盘活。资料3走进许昌市禹州市神垕镇翟村，传统钧瓷作坊的窑烟袅袅升起，干净的石板路两旁是错落有致的传统民居，墙上的钧瓷文化壁画生动讲述着千年古镇的制瓷历史。翟村是钧瓷文化的发源地之一，全村有超过一半的村民从事钧瓷制作相关产业，但是前些年，因为缺乏统一规划，家庭作坊乱搭乱建，污水直接排进村边的河沟，村庄道路坑坑洼洼，不仅环境差，也影响了钧瓷产业的品牌形象。近年来，翟村立足自身钧瓷文化特色，把人居环境整治和文化传承、产业发展结合起来，一方面，推进村庄环境整治，拆除乱搭乱建，改造传统民居，统一铺设污水管网，把原来的废弃窑场改造成钧瓷文化主题公园，另一方面，引导村民依托传统技艺发展钧瓷体验游、定制游，打造“翟村钧窑”公共品牌。2024年，翟村接待游客超过30万人次，钧瓷产品销售收入突破2亿元，村集体经济收入超过150万元，村民人均收入达到3.2万元，比全省农村居民人均可支配收入高出近一倍。“我们不搞千村一面，就是要突出自己的文化特色，环境变美了，文化留下来了，产业才能发展起来，老百姓才能真正得到实惠。”翟村党支部书记说。河南省在推进宜居宜业和美乡村建设过程中，始终强调要保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，不搞“一刀切”，注重保护传统村落、传统民居和历史文化名村，截至2024年底，全省共有国家级传统村落123个，省级传统村落315个，全部完成了保护修缮和环境整治，其中超过80%的传统村落依托文化资源发展了乡村旅游、特色手工艺等产业，实现了文化保护和乡村发展的双赢。但是调研中也发现，部分地区在乡村建设过程中存在“贪大求洋”的问题：一些地方不顾村庄实际，把城市的建设模式搬到农村，修建大广场、宽马路、景观带，浪费了大量资金，反而破坏了乡村原有的风貌；一些地方盲目合村并居，大拆大建，砍掉了古树，拆了老房子，破坏了乡村的文化根脉；还有一些地方为了打造“示范村”“网红村”，把大量资金投到少数村庄，搞“面子工程”，普通村庄得不到有效支持，出现了“一边是明星村光鲜亮丽，一边是普通村落后脏乱”的两极分化。资料42024年10月，河南省乡村振兴局组织调研组，对全省18个省辖市的54个县126个行政村开展了宜居宜业和美乡村建设调研，调研发现，当前河南省乡村建设还面临一些共性短板：一是资金投入不足，虽然各级财政每年投入超过80亿元，但河南作为农业大省，乡村数量多、基础差，平均到每个行政村每年投入不足15万元，很多村庄只能完成扫扫垃圾、清清水沟等基础工作，污水治理、燃气入户、养老服务等深层次公共服务设施建设难以推进；二是专业人才匮乏，大部分村庄的建设规划都是由外地设计院完成，设计师不了解村庄实际和村民需求，规划脱离实际，难以落地，同时，村庄缺乏懂规划、会管理、能经营的专业人才，很多乡村建设项目建成后，运营维护不到位，很快就闲置损坏；三是长效机制不健全，很多地方人居环境整治依赖运动式治理，迎接检查的时候集中整治，检查过后很快反弹，部分村庄的公共设施建成后，没有明确的管护责任和管护经费，坏了没人修，用了没人管；四是村民主体作用发挥不够，很多地方推进乡村建设都是“政府干、群众看”，一些村民认为乡村建设是政府的事，自己不愿意参与，甚至对一些公益项目还存在抵触情绪，动不动就阻工，导致项目难以推进。针对这些问题，调研组提出，推进宜居宜业和美乡村建设，不能只靠政府单打独斗，要建立政府、市场、社会、村民多元参与的共建共享机制，要统筹城乡资源，引导人才、资金、技术向乡村流动，要完善长效管护机制，让乡村建设成果能够长久保持，要充分调动村民的积极性，让村民从旁观者变成参与者、受益者。资料5习近平总书记在2024年中央农村工作会议上强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义，要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、医疗、教育等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。河南省委农村工作会议明确提出，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以“千万工程”经验为引领，以提升农民生活品质为根本方向，分类推进、久久为功，扎实建设宜居宜业和美乡村，走出一条具有河南特色的乡村振兴路子。到2027年，全省要实现村庄干净整洁全覆盖，60%以上的行政村达到宜居宜业标准，基本公共服务实现城乡均等化，乡村治理体系更加完善，农民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。作答要求一、请根据“给定资料1-3”，概括河南省在推进宜居宜业和美乡村建设过程中的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。二、请根据“给定资料2”，分析安阳市止坊村盘活闲置宅基地的成功经验对我省其他地区开展相关工作的启示。（20分）要求：分析透彻，条理清晰，不超过350字。三、“给定资料3”中提到，部分地区在乡村建设过程中存在“贪大求洋”的问题，请你对这些问题进行梳理，并提出针对性的解决建议。（25分）要求：问题梳理全面准确，建议具体可行，不超过400字。四、请结合全部给定资料，以“共建共享建设宜居宜业和美乡村”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案1.完善工作机制，强化投入保障。建立分级责任落实机制，出台专项行动方案，统筹整合各级财政资金保障项目推进。2.发动群众参与，创新治理模式。推广门前三包、积分兑换、党员联户等机制，调动村民主动参与人居环境整治。3.盘活闲置资源，壮大集体经济。探索闲置宅基地收储分类盘活模式，增加村集体收益，带动农民增收。4.立足地方特色，推进产村融合。结合生态、文化资源发展乡村旅游、特色产业，同步推进环境整治与产业发展，保留乡村特色风貌。评分标准：共4个要点，每个要点3分，概括全面准确、条理清晰额外得3分，共15分。每个要点按概括准确程度给1-3分，漏点不得分；表述混乱、超字数扣2-3分。解析：本题是归纳概括题，核心要求是从给定资料1-3中提炼河南推进宜居宜业和美乡村建设的做法。作答时要围绕“做法”核心，从机制、群众参与、资源盘活、特色发展四个维度梳理，去掉案例、数据等次要信息，提炼核心举措，做到条理清晰即可。需要注意不要只罗列具体案例，要提炼普适性的做法，符合“概括”的要求。第二题参考答案安阳市止坊村的经验给我省闲置宅基地盘活工作带来以下启示：1.建立科学盘活模式。先对全村闲置宅基地开展全面摸底登记，厘清产权情况，通过有偿退出、村集体托管等方式统一收储，再结合村庄发展实际分类盘活利用，避免资源浪费。2.对接多元发展需求。根据收储地块的位置特点，分别对接文旅产业、公共服务、农业生产等不同用途，实现闲置资源的精准匹配，提升盘活收益。3.完善利益分配机制。明确村集体和原农户的收益分配比例，让原农户从盘活中获得实实在在的收益，调动农户参与积极性。4.带动乡村整体发展。将盘活收益用于完善村庄基础设施、开发公益性岗位，壮大村集体经济的同时，带动低收入群体就业增收，提升村民获得感。评分标准：共4个启示，每个要点4分，分析透彻、条理清晰额外得4分，共20分。每个要点按启示明确、分析合理程度给2-4分，偏离题意不得分；表述混乱、超字数扣2-4分。解析：本题是启示分析题，启示要从成功案例中提炼出可推广、可复制的普适性经验，不能仅仅复述止坊村的做法。作答时要从做法背后提炼出对工作思路、机制的启发，比如从止坊村“先收储再分类盘活”提炼出“先摸底再分类盘活”的通用工作方法，从收益分红提炼出“完善利益分配”的机制要求，确保启示符合我省其他地区的实际需求，具备指导价值。第三题参考答案存在的主要问题：1.规划脱离乡村实际，照搬城市建设模式，修建大广场、宽马路等形象工程，浪费公共资金，破坏乡村原有风貌。2.盲目大拆大建，随意合村并居，破坏传统民居、古树等乡村文化载体，割裂乡村文化根脉。3.资源分配不均衡，将大量资金集中投放到少数“示范村”“网红村”，忽视普通村庄建设，出现发展两极分化。针对性解决建议：1.坚持因地制宜规划。树立“不搞千村一面”的建设理念，立足村庄资源禀赋和文化特色编制建设规划，禁止脱离实际搞形象工程，保护乡村原有肌理和生态风貌。2.坚守文化保护底线。明确传统村落、传统民居保护要求，严格控制大拆大建，确需合村并居的要充分征求村民意见，保护好乡村历史文化资源。3.优化公共资金分配。统筹均衡推进乡村建设，扩大普惠性投入，在打造示范标杆的同时保障普通村庄的基本建设投入，缩小村庄间发展差距。评分标准：问题梳理占10分，3个问题每个3分，表述准确额外得1分；建议占12分，3个建议每个3分，具体可行额外得3分；条理清晰占3分，共25分。问题漏点每个扣3分，表述不准确酌情扣分；建议不具体、不可行酌情扣分，超字数扣2-3分。解析：本题是概括问题+提出对策题，作答分为两个部分，首先要全面梳理“贪大求洋”问题的具体表现，不能只说存在问题，要具体展开；其次提出的对策要针对性强，对应问题给出可操作的解决办法，避免空泛。比如针对“资源分配不均”的问题，不能只说“优化资金分配”，要明确提出“统筹普惠性投入，兼顾示范村和普通村庄”，符合对策“具体可行”的要求。第四题参考答案民族要复兴，乡村必振兴。建设宜居宜业和美乡村，是新时代推进乡村振兴的重大任务，是亿万农民群众对美好生活的热切向往。河南作为农业大省，乡村人口多、乡村面积大，推进宜居宜业和美乡村建设，更要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动政府、市场、社会、农民各方力量，凝聚起共建共享的强大合力，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，让农民群众就地过上现代文明生活。强化政府统筹引领，筑牢共建共享的制度基础。宜居宜业和美乡村建设是一项系统性工程，涉及基础设施、公共服务、产业发展、乡村治理多个方面，离不开政府的统筹规划和政策支持。近年来，河南省建立分级负责的工作机制，每年统筹整合80亿元财政资金，出台专项行动方案，为乡村建设提供了坚实保障。但也要看到，当前部分地方还存在资金不足、规划脱离实际、长效机制缺位等问题。这就要求各级政府进一步履行好统筹协调、政策支持、资金投入、监督指导的职责，一方面，因地制宜编制乡村建设规划，不搞千村一面，不搞一刀切，避免贪大求洋的面子工程，保留乡村特色风貌和文化根脉；另一方面，完善资金投入和长效管护机制，统筹均衡分配公共资源，兼顾示范村和普通村庄发展，明确乡村公共设施的管护责任和经费，让乡村建设成果长久惠及农民。激活市场社会参与，拓宽共建共享的资源渠道。宜居宜业和美乡村建设不能只靠政府财政投入，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资本、人才、技术等各类要素向乡村流动，为乡村建设注入活力。河南多地的实践证明，通过盘活闲置宅基地、生态资源、文化资源，完全可以吸引社会资本参与乡村建设，实现多方共赢：民权县引入社会资本打造黄河故道生态旅游项目，光山县引入企业开发茶旅融合项目，林州止坊村通过盘活闲置宅基地引入文旅企业，都取得了良好的经济效益和社会效益。针对当前偏远乡村对资本吸引力不足的问题，要进一步完善配套政策，通过财政补贴、税收优惠、用地保障等方式，降低社会资本进入乡村的门槛，同时要健全资本下乡的利益联结机制，保障农民合法权益，避免资本下乡“圈地”损害农民利益。此外，还要引导社会组织、乡贤能人参与乡村建设，发挥各类主体的优势，弥补政府和市场的不足。突出农民主体地位，夯实共建共享的群众基础。乡村建设是农民自己的事，农民是乡村建设的参与者，更是最终的受益者，只有充分调动农民的积极性主动性，才能让乡村建设可持续。河南省创新推广的“积分兑换”“党员联户”等机制，调动了上百万农民群众参与人居环境整治，郸城县“文明积分超市”让村民主动参与村庄环境整治，大幅降低了治理成本，提升了治理效果。反观一些地方，推进乡村建设大包大揽，“政府干、群众看”，不仅项目推进阻力大，建成后也得不到群众的维护，难以持续。发挥农民主体作用，首先要健全村民自治机制，乡村建设规划、项目选择、资金使用都要经过村民民主讨论，充分听取村民意见，保障村民的知情权、参与权、监督权；其次要完善利益联结机制，让农民从乡村建设中获得实实在在的收益，比如闲置宅基地盘活让农民拿分红、开发公益性岗