数智重构与价值回归：中国公路旅客运输行业深度融合与高质量发展蓝皮书（年）

数智重构与价值回归：中国公路旅客运输行业深度融合与高质量发展蓝皮书（2026-2028年）

一、研判新局：公路旅客运输行业的战略转型期与范式重构

（一）历史性拐点后的再定位

进入二十一世纪第三个十年，中国公路旅客运输行业正处于一个前所未有的历史性拐点。经历了“十四五”期间由大规模、高速度的增量扩张向存量优化与内涵式增长的深刻转变，至2026年，行业已全面步入以质量变革、效率变革、动力变革为核心的高质量发展阶段。这一阶段的显著特征并非简单的客运量或周转量的线性回升，而是行业功能与价值在社会综合交通运输体系中的深度再定位。传统的“站到站”班线模式主导地位已然式微，代之而起的是以旅客需求为中心，以数智技术为引擎，以融合共生为路径的崭新业态。公路客运不再仅仅是点对点的位移工具，而是成为了连接城际高铁、民航枢纽的“毛细血管”，是深耕城乡腹地、服务乡村振兴的战略载体，更是满足人民群众日益增长的美好出行需求，提供个性化、高品质、门到门服务的综合服务商-3-5。

（二）顶层设计的战略引领

国家层面的战略规划为行业转型指明了方向。《交通强国建设纲要》与《国家综合立体交通网规划纲要》的纵深推进，特别是2025年交通运输部等七部门联合发布的《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》，为公路旅客运输的数智化跃升提供了强大的政策驱动力。该意见明确提出，到2027年人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用，综合交通运输大模型体系落地部署-1。这标志着公路客运的智能化将从单点应用走向系统融合，智能驾驶、智慧出行服务、智能安全监管等将成为行业标配。同时，2026年全国交通运输工作会议提出的“三个转向”，即推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹、跨方式一体、跨领域深度融合；发展动能由要素驱动转向结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动；增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展，构成了我们理解未来三年行业走向的宏观框架-4。

（三）全球视野下的趋势对标

从全球视角审视，欧美日等发达经济体在经历了公路客运的漫长演变后，其集约化、专业化、智能化的发展路径为我们提供了宝贵镜鉴。例如，欧洲多国在推行灵活的定制客运（Demand-ResponsiveTransport,DRT）与既有公共交通体系的无缝衔接方面积累了丰富经验；美国在长途巴士的差异化服务和运营模式创新上持续探索；日本则在精细化服务、适老化改造以及与旅游产业的深度融合上展现出极致匠心。中国公路旅客运输行业在借鉴国际经验的基础上，凭借超大规模市场优势和领先的数字技术生态，完全有能力走出一条具有中国特色的创新发展之路，不仅满足国内需求，更可为全球交通运输治理贡献“中国方案”。

二、洞察变局：市场格局的解构与重塑（2026-2028年）

（一）需求侧的结构性分化

展望2026至2028年，公路旅客运输需求将呈现愈发明显的结构性分化特征。一方面，随着高速铁路网络的持续加密和城际铁路的公交化运行，传统干线公路客运的中长途客流被进一步分流，其市场份额将趋于稳定甚至微幅收缩，主要承担补充和衔接功能-5。另一方面，围绕区域一体化、城市群和都市圈发展的中短途出行需求将保持强劲韧性。通勤、商务、休闲、探亲等高频刚需，催生了对于快速、灵活、舒适的城际快线、定制商务班车的巨大需求。与此同时，下沉市场潜力巨大，城乡交通运输一体化示范创建工程深入推进，将有效激活县乡级客运市场的活力，满足农民群众便捷出行、城乡要素高效流动的需求，乡村游、赶集班、学生班等特色线路将成为新的增长极-3-10。此外，银发经济的崛起要求行业必须重视并加快适老化出行服务的供给，从设施、设备到服务流程进行全面改造。

（二）供给侧的深刻变革

在需求牵引下，供给侧的改革势在必行且已初见成效。传统的“车进站、人归点”组织模式正被打破，以旅客需求为导向的“门到门”、“点到点”定制客运服务将成为主流。客运企业从单一的运输承运人向综合出行服务商转型，业务边界不断拓宽，与旅游、物流、电商、制造等产业的融合日益深化。例如，“车票+门票+酒店”的一站式旅游套餐，“客运+快递小件”的客货邮融合模式，以及依托客运站场资源发展城市综合体和社区服务中心的探索，都在重新定义公路客运的经营范畴。竞争格局也从过去同业间的同质化价格竞争，演变为涵盖不同运输方式、不同业态主体之间的差异化、协同化竞合关系。道路客运企业、网约车平台、互联网出行巨头、甚至车辆制造商都在新的生态圈中寻找自身定位，通过资本运作、战略联盟、数据共享等方式构建竞争壁垒-2。

（三）竞争态势的多元化演进

至2026年，公路旅客运输市场的竞争已不再是单一维度的比拼。高速铁路以其高时效性在800公里以上长途市场占据绝对优势，对公路客运形成“倒逼”升级之势。私家车的普及和日益完善的高速公路网络，使得自驾出行在节假日和休闲旅游场景中占比极高。网约车、顺风车等共享出行方式则在中短途、个性化出行领域对传统客运形成直接竞争和补充。民航在超长途和国际出行中地位稳固，但其与公路客运在机场集疏运体系中的合作愈发紧密-2-5。因此，未来三年的竞争核心在于“连接”与“协同”。谁能在综合运输体系中扮演好“连接者”角色，实现与高铁站、机场、港口、景区的无缝、高效、舒适衔接；谁能与不同运输方式协同，提供联程运输“一票制”服务，谁就能在竞争中占据有利身位-6。

三、技术赋能：人工智能与数据要素的双轮驱动

（一）综合交通运输大模型的技术底座

2026至2028年将是“人工智能+交通运输”深度融合的攻坚期。综合交通运输大模型作为行业的“智慧大脑”，将不再是一个概念，而是切实发挥作用的公共技术底座-1-4。这个大模型采用“1+N+X”架构，即一个通用的行业基础模型，覆盖公路、铁路、民航等N个领域的专业模型，以及面向智能调度、需求预测、安全预警等X个具体场景的应用模型。对于公路旅客运输而言，这意味着企业可以基于这个大模型，利用自身积累的运营数据，低成本、高效率地开发专属的智能应用，如动态运力调度、精准客流预测、个性化出行推荐等，大幅提升运营效率和用户体验。

（二）关键技术与核心装备的突破

技术突破是重塑生产力的关键。未来三年，我们将看到更多成熟的智能产品投入实际运营。高级别的智能驾驶系统将从封闭场景走向开放道路，特别是在点对点的定制客运线路上，智能驾驶辅助甚至高度自动驾驶将显著降低驾驶员劳动强度，提升行车安全-1。基于5G/C-V2X的“车路云协同”技术，通过在高速公路、城市主干道部署智能感知设备，实现车辆与路侧设施、云端平台的实时信息交互，为车辆提供超视距感知能力，优化通行效率，预防交通事故。此外，面向细分场景的智能装备也将层出不穷，如具备夜视功能的高性能公路监控设备、用于客运站场巡检和危险品识别的智能巡检机器人、能够自动识别道路病害的轻量化智能路面检测车等，将全面提升行业的安全保障能力和精细化管理水平-1。

（三）数据要素的价值释放

数据正成为驱动行业创新发展的核心生产要素。交通运输部推动的国家综合交通运输信息平台和综合交通大数据中心一体化建设，将打破数据壁垒，促进跨地区、跨运输方式的数据共享与交换-1。高质量数据集的建设和开放，是训练人工智能模型的基础。未来三年，公路旅客运输企业需要将数据视为核心资产，建立完善的数据采集、治理、分析和应用体系。通过对客流数据、车辆运行数据、票务数据、支付数据的深度挖掘，可以实现对市场需求的精准画像，指导线路优化、运力配置和产品设计。例如，利用历史客流数据和实时天气、事件信息，预测未来一小时的客流高峰，提前部署应急运力；通过分析乘客出行偏好，推出动态打包的联程运输产品和个性化的增值服务。

四、服务升维：从“运人”到“悦客”的体验革命

（一）全链条服务体验的重塑

未来的公路旅客运输，核心竞争力在于体验。这要求企业必须以旅客视角重新梳理服务全链条，打造从购票、候车、乘车到目的地衔接的全程无忧体验。购票环节，除了传统的线上平台，将更加注重与主流生活APP、出行APP的互联互通，实现“一键购票、多方式比选”。候车环节，传统客运站正加速向多功能、现代化的出行服务中心转型，提供商业休闲、文化展示、共享办公等多元化服务，让候车不再枯燥。乘车环节，车辆本身就是一个移动的智能空间，配备舒适的座椅、高速无线网络、影音娱乐系统和个性化信息服务，让旅途成为享受。目的地衔接环节，通过与网约车、共享单车、租车服务的无缝对接，解决“最后一公里”痛点，真正实现“门到门”的全流程服务-10。

（二）定制客运的规模化与规范化

定制客运作为道路客运转型的主要方向，将在2026至2028年进入规模化发展和规范化运营的关键时期。它打破了传统班线的固定站点、固定线路、固定班次、固定时间的限制，利用互联网平台组织客源、调度车辆，实现“随客而行”。车型选择将更加丰富，从7座商务车到中型高级客车，满足不同规模出行团体的需求。服务场景也将极大拓展，如针对商务人士的机场高铁接送、针对学生的校园直通车、针对游客的景区穿梭巴士、针对就医人群的医院专线等。与此同时，行业监管也将与时俱进，加快完善定制客运的准入标准、运营规范和安全监管体系，确保在灵活便捷的同时，安全底线不失守-1-2。

（三）无障碍与适老化服务的温情底色

在追求科技与效率的同时，行业不能遗忘那些不擅长使用智能设备的群体。交通运输部明确要求保留人工售票窗口和人工检票方式，便利老年人、外籍人员等群体购票出行-10。未来三年，适老化服务将成为衡量企业社会责任感的重要标尺。这不仅仅意味着保留人工服务，更体现在硬件设施的无障碍改造（如低地板车辆、语音导航、轮椅坡道）、服务流程的简化优化（如一键叫车、电话预约）和信息界面的适老化设计（如大字体、简洁操作、语音交互）。让科技进步的红利惠及全体人民，让公路客运服务充满温情，是行业高质量发展的应有之义。

五、基础设施：网络化、智能化与绿色化的深度融合

（一）高速公路服务区的功能再造

高速公路服务区正经历着一场深刻的变革，从过去简单的加油、如厕、餐饮补给点，转变为集交通、商业、旅游、文化于一体的综合性服务窗口。2026年全国交通运输工作会议提出的“高速公路服务区提升行动”，将推动服务区功能全面升级-4。充电设施建设是重中之重，目标是实现服务区充电服务能力“三年倍增”。至2027年，全国高速公路服务区将新增大量快充乃至大功率充电枪，满足日益增长的新能源汽车出行需求。同时，服务区的商业业态将更加丰富，引入知名餐饮、地方特产、连锁便利店，甚至打造主题服务区，使其成为传播地域文化、促进消费升级的新载体。更重要的是，服务区将成为连接高速公路与沿线旅游资源的枢纽，提供旅游咨询、票务代售、接驳车辆等服务，成为“快进慢游”交通旅游网络的关键节点。

（二）综合客运枢纽的一体化换乘

综合客运枢纽是实现各种运输方式高效衔接的关键。未来三年，将有一批现代化、立体化的综合客运枢纽建成或在建。这些枢纽的设计理念强调“零距离换乘”，通过地上地下一体化开发，优化空间布局和流线组织，最大限度缩短换乘距离，实现高铁、城铁、地铁、公交、出租车、网约车、社会车等多种交通方式的无缝衔接-6。智慧化水平是衡量枢纽能级的关键指标。通过统一的综合信息平台，枢纽能够实时汇聚各种运输方式的运力、班次、客流数据，并进行协同调度。一旦发生列车、航班大面积延误，能够迅速启动应急预案，通过动态调整公交、出租运力，及时疏运旅客。智能引导系统、无感通行技术（如人脸识别、无感支付）的应用，将大幅提升旅客在枢纽内的通行效率。

（三）乡村客运设施的普惠覆盖

服务乡村振兴战略，要求公路客运基础设施向乡村地区延伸覆盖并实现普惠化。这不仅仅是增加建制村通客车的数量，更是要提升通达深度和服务质量。重点推进县乡村三级物流网络与客运网络的融合，利用客运车辆捎带小件快递，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”-10。建设集客运、物流、电商、邮政等功能于一体的乡镇综合运输服务站，实现资源共享、功能叠加。在具备条件的地区，探索开行“响应式”乡村微循环公交，根据村民出行需求灵活调度，既保障了基本出行，又避免了运力浪费。

六、安全治理：构建全链条、数智化的新型安全保障体系

（一）从被动响应到主动预防

安全是交通运输的生命线。未来三年的行业安全治理，核心是从传统的被动响应、事后处置，向主动预防、事前预警转变。依托人工智能、大数据、物联网等技术，构建覆盖“人、车、路、环”的全天候智能监测预警系统。在“人”的方面，通过驾驶行为分析系统，实时监测驾驶员疲劳、分神、违规操作等状态，并及时干预提醒。在“车”的方面，推广车辆智能健康管理系统，对发动机、制动、轮胎等关键部件的运行状态进行在线监测，提前发现故障隐患。在“路”的方面，建设交通基础设施服役性能智能监测和预警系统，对桥梁、隧道、边坡等重点结构物的健康状况进行实时监测，对潜在灾害进行智能预警-1-3。

（二）极端天气与突发事件的韧性应对

全球气候变化加剧，极端天气事件频发，对公路客运的韧性提出了更高要求。行业必须建立健全针对雨雪冰冻、大雾、洪涝等恶劣天气的应急指挥调度机制和分级应急预案-6。当出现达不到安全运营条件的恶劣天气时，要有果断执行“应关尽关、应停尽停、应撤尽撤”的决策机制和执行力。同时，要强化跨部门、跨区域的应急联动，储备充足的应急运力、应急物资和救援人员。一旦发生旅客滞留，要能迅速启动应急响应，在地方政府统一领导下，同步做好旅客疏运与基本生活保障工作，确保人心安定、秩序井然。

（三）法规标准体系的动态完善

技术的发展、业态的创新，对既有法规标准体系提出了挑战。未来三年，我们将看到适应新质生产力发展的法规标准体系加速完善。这包括针对自动驾驶车辆上路运营的法律法规和事故责任认定规则；针对定制客运、网约车等新业态的准入退出机制、服务标准和监管细则；针对数据安全和个人隐私保护的管理规定；针对新能源车辆安全运行和报废回收的技术规范等。标准体系的完善，将为行业创新提供清晰的法律预期，降低制度性交易成本，同时有效防范和化解潜在风险，引导行业在规范的轨道上健康有序发展-1-3。

七、战略前瞻：面向未来的核心能力构建与行动建议

（一）企业的战略转型路径

面对深刻变革，公路旅客运输企业必须主动求变，构建面向未来的核心竞争力。首要的是数字化能力的重塑。企业应积极拥抱“上云、用数、赋智”，将业务流程全面数字化，建立数据驱动的决策机制，利用数据洞察市场、优化运营、创新服务。其次，服务产品化与品牌化是关键。要从提供同质化的位移服务，转向打造差异化、可定制的出行产品，如商务出行套餐、家庭出游套票、学生安心通勤卡等，并形成具有辨识度的服务品牌。再次，生态合作与联盟不可或缺。单打独斗难成气候，企业应主动融入区域综合交通网络，加强与铁路、民航、旅游、互联网平台等的战略合作，共建出行即服务生态，通过资源互换、数据共享、业务协同，实现共生共赢。

（二