地方“十五五”规划全景透视：战略共识、因地制宜与投资主线

目录一、地方“十五五”规划的总体框架与核心特征 1（一）规划理念的共性升级 1、锚定2035年远景目标，分档对标基本实现社会主义现代化 1、强调“质的有效提升和量的合理增长”，从“增量扩张”迈向“存量提质” 1、“新质生产力”全面提及，科技创新与产业创新走向“深度融合” 1（二）量化目标的省级比较 2（三）重点任务的篇章排序 5二、重点战略维度的区域比较：共性趋势与地方特色 7（一）现代化产业体系与新质生产力：产业梯度分工与创新协同发展 7（二）扩大内需：消费提质与投资扩容的地方解法 （三）深化改革与统一大市场建设：区域实践与制度创新 （四）绿色低碳与能源安全：构建新型能源体系 （五）人口高质量发展与民生保障：“一老一小”的产业跃升与普惠布局 （六）资本市场布局与金融赋能：耐心资本、上市培育与金融开放协同赋能新质生产力 三、重大工程项目聚焦新基建 （一）总体布局：从“通信覆盖”迈向“算力能源”双轮驱动 （二）核心赛道：算力基础设施差异化布局 （三）底层支撑：特高压与新型电网保障算电协同 四、投资机遇 （一）能源安全主线 （二）数字基建主线 （三）区域战略主线 （四）产业升级主线 （五）民生补短板主线 风险分析 表目录表1:31个省区市“十五五”与“十四五”GDP目标明细 4表2:部分省区市“十五五”规划设定数字经济核心产业增加值占比目标 8表3:各省“十五五”规划科技创新相关指标 10图目录图1:31个省区市“十五五”GDP年均增速目标分布 3图2:31个省区市“十五五”相较于“十四五”而言年均增速目标变动分布 3图3:各区域“十四五”和“十五五”GDP年均增速目标分布及相对变动（%） 4图4:31个省区市“十五五”规划前五大重点任务与举措汇总 6图5:31个省区市“十五五”规划前五大重点任务与举措的涉及次数统计 6图6:各省经济规模与数字经济核心产业发展目标对比 8图7:各省“十五五”创新战略三维匹配 9图8:2021-2025年基站总数（万个） 14图9:中国充电基础设施保有量及年度增量变化 15图10:发电新增装机趋势 16一、地方“十五五”规划的总体框架与核心特征截至2026年5月底，全国31个省区市已全部完成“十五五”规划纲要（2026-2030年）的人大审查批准程序并陆续全文公开。从编制节奏看，各省份于2026年1-2月的地方两会期间密集完成人大审议程序，体现“全国一盘棋”的规划协同机制。规划体系架构方面，省级层面普遍采用“1+N”或“1+专项+区域”的多层级规划体系，如上海采用“1+47+16”体系，即1部上海市“十五五”规划《纲要》、47项市级规划、16个区规划《纲要》，后续将通过专项分解方案细化重点指标、重大项目与核心政策，系统推进规划落地实施。这种多层级规划架构强化了横向跨部门协同与纵向层级传导，既确保国家重大战略在地方精准落地，也便于各地结合区域禀赋细化任务、压实主体责任。（一）规划理念的共性升级1、锚定2035年远景目标，分档对标基本实现社会主义现代化各省份均将“十五五”规划与2035年基本实现社会主义现代化远景目标紧密衔接，将“十五五”时期定位“率先基本实现型”主要集中于东部经济发达省份：北京明确目标“锚定率先基本实现2030年“高质量发年人均GDP2035年“在基本实现社会主义现代化中走在前“同步基本实现型”则涵盖其余省份：四川提出到年“与全国同步基本实现社会主义现代化”；陕西设定目标“锚定与全国同步基本实现社会主义现代化，着眼在西部地区发挥示范作用”；宁夏定位为“与全国同步基本实现社会主义现代化”。这种分档对标模式，既精准反映了我国区域发展阶段的客观差异，也为国家实施差异化区域政策、精准配置资源提供了重要依据。2、强调“质的有效提升和量的合理增长”，从“增量扩张”迈向“存量提质”各省份在指导思想中明确使用“质的有效提升和量的合理增长”表述，标志着地方经济增长考核逻辑发生（（地方债务、过剩产能、房地产库存、低效资产）的处置和优化成为关键任务。“质的有效提升”软化了对增速的刚性要求，为地方推进债务化解、产业出清、结构转型等中长期任务创造了政策条件。3、“新质生产力”全面提及，科技创新与产业创新走向“深度融合”31个省区市规划中出现频率最高的核心关键词之一，标志着产业治理理念迎来了重要迭代升级。这一升级的核心在于发展方法论的深化：0到”原始突破——着力解决关键核心技术1到”的产业化加速闭环，促进科技成果加快转化为现实生产力。这一转变直接体现在产业发展方向的表述调整上——“十四五”时期提出产业“高端化、智能化、绿色化”转型方向，“十五技术突破”转向“全链条协同赋能”。（二）量化目标的省级比较31个省份的年均增速目标高度集中在5%5.06左右（5%），58.1%，构成绝对主流。以各省2025为权重加权计算，全国层面年均增速目标约为5.01%-5.10%，中值约5.06%。从增速梯队的分布来看（1（内蒙古3个（北京、云南、天津），5%18个（广东、江苏、山东、浙江、河南等），5%-553个（湖南、安徽、重庆左右的2个（四川、湖北），6%以上的2个（海南、西藏），未设置定量目标的2（整体增速梯队分层清晰，设定较高增速目标的省份呈现双重特征，一方面依托区位、政策与资源禀赋形成后发追赶优势，另一方面大力布局半导体、存储芯片、新能源等新产业、新赛道，以新质生产力夯实增长基础；而低增速目标主要集中在经济体量庞大、传统产业占比偏高、转型压力突出的省市。从五年规划的纵向对比来看，“十五五”时期各地主动下调增速目标，发展更加强调务实。与“十四五”5.4%5.06%0.34个百分点，充分体现出各31省GDP增速目标均值为0.83地方政府积极践行正确政绩观，在预留了充足的政策缓冲空间。从目标表述形式来看，GDP增速目标表述更趋灵活宽松，适配新形势与考核转型要求。“十五五”时期绝大多数省份采取区间目标、“X%左右”或定性目标等宽松性目标表述（29省），较“十四五”时期宽松性目标表述的省份（17个）大幅增加。这一转变，既是各地针对全球贸易摩擦、地缘政治冲突等外部不确定性做出的灵活应对，也直观反映出正确政绩观政策导向下，政绩考核体系加速摆脱“唯GDP”倾向、转向多元综合质量评价的制度变革导向。从目标下调幅度的省级分化特征来看，经济大省充分发挥挑大梁作用，“稳字当头”的特征尤为突出（图2）。广东维持“十四五”时期设定的增速目标未作下调，江苏、山东、浙江、四川仅下调0.5个百分点；而资源禀赋型省份下调幅度显著更大——海南下调4个百分点，云南、山西下调3个百分点，江西、贵州下调2个GDP61%052个百分点，明显低于全国0.83个百分点的整体降幅。头部经济大省牢牢守住增长基本盘，成为全国经济稳定运图1:31个省区市“十五五”GDP年均增速目标分布755555.555.5555.255.254.755555.2554.7554.5554.7555655在合区间10.510.27.46.84.94.84.54.34.14.03.83.73.52.62.62.42.42.42.11.91.81.71.51.31.21.11.00.60.40.30.22025年GDP全国占比(%) “十五五”GDP年均增速目标中值(%)省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要注：部分省区市设定GDP年均增速区间目标，作图取区间中值。新疆和黑龙江未设置GDP年均增速的定量目标。图2:31个省区市“十五五”相较于“十四五”而言，GDP年均增速目标变动分布0000-0.5-0.5-0.5-0.5-0.25-1-1-0.75-1.25-1-1-0.75-1-0.5-0.5-0.5-1.310.510.2-1.5-1.25-1-1.5-1.5-2-27.46.8-3-34.94.84.54.34.14.03.83.73.52.62.62.42.42.42.11.91.81.71.51.3 -41.21.11.00.60.40.30.22025年GDP全国占比(%) “十五五”GDP年均增速目标相较于十四五的变化（%）省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要从区域视角来看，四大区域GDP增速目标全面下调，但下调幅度呈现“东部最稳、中西部最深、东北居中”的显著分化。“十四五”时期东部、中部、西部、东北的GDP年均增速目标均值分别为5.48%、6.47%、、5.99%，东西差距高达0.99个百分点；“十五五”分别降至4.99%、5.20%、5.10%、5.00%，差距大幅GDP年均增速目标1.27121个百分点，降幅远超东部（0.49%）和东北（0.99%），既反映出中西部在产业转型期面临最突出的增速换挡压力，也彰显了两地主动摆脱传统基建地产依赖、转向新质生产力驱动的坚定决心，通过主动为转型预留政策空间，减少对传统低效投资的依赖，新能源、算力基建等具备禀赋优势的赛道有望获得超预期的政策倾斜；东北个百分点，增长预期保持稳健，传统产业焕新等仍是核心发力点。图3:各区域“十四五”和“十五五”GDP年均增速目标分布及相对变动（%）5.00%5.99%5.00%5.99%-0.99%5.10%6.31%-1.21%5.20%6.47%-1.27%4.99%5.48%-0.49%“十四五”GDP年均增速目标（%） “十五五”GDP年均增速目标（%） 相对变动（%）表1:31个省区市“十五五”与“十四五”GDP目标明细序号省份地区GDP全国占比“十五五”GDP年均增长目标“十四五”GDP年均增长目标变化1广东东部10.46%5%左右5%左右02江苏东部10.21%5%左右5.5%左右-0.5%3山东东部7.40%5%5.5%-0.5%4浙江东部6.78%5%左右5.5%以上-0.5%5四川西部4.85%5.5%左右6%-0.5%6河南中部4.78%5%左右，在实际工作中努力争取更好结果6%左右-1%7湖北中部4.50%5.5%左右6.5%-1%8福建东部4.32%5%左右6.3%-1.3%9上海东部4.07%力争达到5%左右5%左右010湖南中部3.97%5%-5.5%>6%-0.75%11安徽中部3.80%5%-5.5%6.5%左右-1.25%12北京东部3.74%4.5%-5%，努力争取更好结果5%左右-0.25%13河北东部3.54%5%左右6%左右-1%14陕西西部2.62%5%左右6%-1%15江西中部2.58%5%左右7%左右-2%16重庆西部2.42%5%-5.5%6%左右-0.75%17辽宁东北2.38%5%左右6%左右-1%18云南西部2.35%4.5%-5%7.5%-8%-3%19广西西部2.13%5%左右6.5%以上-1.5%20内蒙古西部1.92%4.5%左右5%左右-0.5%21山西中部1.83%5%左右>8%-3%22贵州西部1.69%5%左右7%左右-2%23新疆西部1.54%经济增长保持在合理区间保持在合理区间，各年度视情提出/24天津东部1.33%4.5%-5%6%左右-1.25%25黑龙江东北1.21%保持在合理区间，各年度视情提出5.5%/26吉林东北1.07%5%以上6.5%-1.5%27甘肃西部0.98%5%6.5%-1.5%28海南东部0.58%6%以上>10%-4%29宁夏西部0.41%5%左右6%左右-1%30青海西部0.30%5%左右5.5%左右-0.5%31西藏西部0.22%7%左右7.5%-0.5%省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（三）重点任务的篇章排序我们对现代化产业体系、科技创新、扩大内需、人工智能/数字经济数智赋能现代化产业体系：绝对第一优先级的政策基石。29个省份将其纳入前五大任务（仅北京、内蒙古因首都功能、生态安全屏障等特殊定位未单列），其中17个列为第一大任务、10个列为第二大任务，合计占比87%，是地方政府毫无争议的头号经济工作重心。这意味着先进制造、高端装备等实体经济领域将获得最持续、最集中的政策支持。科技创新：产业升级的核心配套驱动力。个省份将其纳入前五大任务，且绝大多数紧随“现代化产业体扩大内需：畅通国内大循环的战略基点。人工智能/数字经济/数智赋能：培育新质生产力的关键抓手。20个省份纳入前五大任务，各地普遍将其作为推动产业转型升级的重要手段，全面推行“人工智能+”行动，部署人工智能全链条突破、全场景落地，聚力AI算力、工业互联网、具身智能等赛道或将在这些区域获得先发政策红利。从区域维度观察，篇章排序直接映射资源倾斜优先级，先进制造、半导体、工业软件、AI算力、消费升级等赛道将在“十五五”期间持续获得地方政策重点支持，其中东部先行地区的相关标的或将具备更高的业绩兑现确定性。图4:31个省区市“十五五”规划前五大重点任务与举措汇总省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲注*：上海第一大任务“经济中心”包含了现代化产业体系、扩大内需等任务图5:31个省区市“十五五”规划前五大重点任务与举措的涉及次数统计2735 29272220222011755543322520151050省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲二、重点战略维度的区域比较：共性趋势与地方特色（一）现代化产业体系与新质生产力：产业梯度分工与创新协同发展“十五五”时期，各省均对标国家现代化产业体系建设要求，形成了“改造升级传统产业、发展壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”的统一框架，核心方法论可概括为“守、攻、抢”——守住传统制造业基本盘筑牢经济根基，攻下新兴产业制高点打造增长引擎，抢滩未来赛道先发布局储备战略优势。三者构成层次清晰的产业生态闭环：传统产业提供稳定现金流与就业支撑，新兴产业贡献即期经济增量，未来产业构建中长期核心竞争力。这一分层布局标志着地方产业治理从单一依赖资源禀赋，转向主动构建差异化产业体系的新阶段，全国据此形成三类典型的产业发展范式。一是科创策源型产业范式，以北京、上海、广东、安徽、江苏、浙江为核心。这类区域依托顶级科创资源转化能力，将产业布局重心向价值链最高端延伸，重点打造未来产业先导区与国家级先进制造业集群。北京聚上海重点发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，打造世界级产业集群；广东依托电子信息、新能源等优势产业，构建具有全球竞争力安徽技术转化产业集群”独特链条，在半导体芯片、新能源汽车等领域实现江苏9个左右万亿级产业集群；浙江聚焦新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与高端新材料等4大产业高地，加快提升人工智能、智能物联、新能源汽车及零部件等15个重点产业集群，培育发展未来产业，到2030年，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破13万亿元，力争培育60个未来产业先导区。二是制造升级型产业范式，涵盖福建、山东、河南、湖北、重庆、四川、陕西等制造业大省。这类区域依托完整的产业链配套与雄厚的工业基础，核心任务是推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，同时培育壮重庆33618”现代制造业集群体系，打造国家重要先进制造业中心；山东、湖北三是资源转化型产业范式，包括山西、内蒙古、广西、贵州、甘肃、云南、新疆等能源与资源富集省份。精深加工新兴产业延伸”的转型路径，构建具有地方特色的现代化产业体系。内蒙古重点打造新能源、新材料、新型化工等产业集群，目标建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地；山西在保障国家能源安全的同时，大力发展煤炭清洁高效利用与CCUS产业；甘肃、云南则依托风光水电资源，培育新能源、有色金属精深加工等特色产业。整体来看，三类产业范式在全国层面形成了“未来产业策源—先进制造转化—特色产业配套”的梯度分工数字经济已成为贯穿三类范式的共性趋势与核心抓手（占全2025-2030年数字经济核心产业增加值占GDP2030年目标占比。广东、江苏、浙江、上海等经济大省同时拥有最高的数字经济目标占比和最大的五年增量，是全国数字经济发展的核心引领者；中西部省份虽基础较弱，但普遍设定了较高的增长目标，数字经济成为其产业转型升级的关键突破口。安徽“人工智能四川将“人工智能+”作为一号创新工程，广西规划实施个以上人工智能标杆应用场景，算力网、通信网与制造基地的深度耦合，正在催生智能制造、智能网联汽车、无人系统等新增长极。图6:各省经济规模与数字经济核心产业发展目标对比气泡面积大小表示目标2030气泡面积大小表示目标2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）广东上海浙江江苏海南天津重庆江西陕西湖北河南宁夏广西湖南河北甘肃2025年数字经济核心产业增加2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）16141210864200.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00%2025年省级行政区GDP占全国GDP比重（%）省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲表2:部分省区市“十五五”规划设定数字经济核心产业增加值占比目标序号省份2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）1上海超过14**>202广东16.5*183浙江13144天津9.214左右5江苏1213.56湖北10.1137重庆预计≥10138四川8.8119江西9左右11左右10河南7.610.611广西5.51012陕西7.89.513湖南7.4914海南8.5915宁夏6.5916贵州5左右8左右17河北5>718辽宁4.7*6.519云南4.76.520吉林4.96*6左右21甘肃3.8*5.822内蒙古-523山东10增速高于全国平均注：带*如果说上述三类发展范式刻画了“十五五”各省现代化产业体系的最终布局形态与区域分工，回答了“各地重点发展什么产业”的问题，那么创新能力的梯度差异则是支撑这种产业格局形成的核心动力基础，回答了“各地靠什么实现产业目标”的问题。不同省份基于自身创新禀赋制定差异化的产业战略，最终在全国层面形成了与产业分工高度匹配的创新梯队。在科技创新领域，我国“十五五”时期或将形成四大梯队并存、梯度差异显著的区域发展格局，整体呈现“东部引领质量、中西部加速追赶”的鲜明特征。图7从创新基础、投入决心和产出目标三维度刻画各省“十2025年综合科技创新水平指数，代表现有创新基础；纵轴为“十五五”全社会研发经费投入年均增速目标，代表未来投入力度；气泡大小为每万人口高价值发明专利拥有量五年累计增速目标，代表创新产出预期。基于此，我国已形成四大创新发展梯队。第一梯队是核心引领层，包括北京、上海、广东、江苏等东部发达省份，既是全国创新体系的绝对核心引擎，也是原始创新的最高地，已进入创新发展的稳健成熟阶段。它们凭借雄厚的基础研究实力和完整的产业创新链条，战略重心已全面转向基础研究突破与原始创新第二梯队是快速增长层，包括安徽、湖北、河南、江西等中部省份，凭借高投入强度与高产出目标，正快速成长为全国创新增长极，成为承接东部产业转移和技术扩散的核心枢纽。第三梯队是加速赶超层，包括广西、贵州、甘肃等西部省份及黑龙江、吉林等东北省份，采取高强度投入的跨越式赶超战略，着力补齐创新基础设施短板，聚焦特色产业领域实现单点突破。第四梯队是特色发展层，包括西藏、青海等生态主导型西部省份，立图7:各省“十五五”创新战略三维匹配广西气泡面积大小表示“十五五”期间每万人口高价值发明广西气泡面积大小表示“十五五”期间每万人口高价值发明专利拥有量五年累计增长（%）贵州海南山西黑龙江宁夏甘肃吉林河南江西福建 安徽重庆山东辽宁四川陕西湖北天湖南 浙上海青海内蒙古云南江苏河北西藏 广东北京“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长（%“十五五”期间全社会研发经费投入年均增长（%）86435.00 45.00 55.00 65.00 75.00 85.00 95.002025年综合科技创新水平指数省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，《中国区域科技创新评价报告2025表3:各省“十五五”规划科技创新相关指标序号省份2025年综合科技创新水平指数全社会研发经费投入增长（年均，%）2025年每万人口高价值发明专利拥有量（件）目标2030年每万人口高价值发明专利拥有量（件）1上海91.387.2**6585左右2北京89.55>4.8**180.7240左右3江苏86.197左右34.2434广东86.15532.15455浙江82.417.524.3306天津82.377.9**25.2327湖北78.78>813.7>228重庆78.499.6%**10.37189安徽77.4410左右13.720左右10陕西75.51814.012011四川73.8989.31612湖南73.727.5以上8.51413山东73.498.5左右12.281814福建70.391011.41515江西69.6310左右4.978.5左右16辽宁69.48>89.3814.4717河南69.3810以上3.45.418吉林61.049以上7.19.819河北60.966左右4.47.620宁夏60.9010左右4.045.2821黑龙江59.5810左右6.389左右22海南58.78124.2623甘肃55.669.53624贵州54.64不低于132.723.325广西52.44153.2626云南52.346左右3.024.127山西51.53>103.65728内蒙古50.897左右2.884.329新疆47.78///30青海47.6066.31*9.08*31西藏38.3751.61.8省区市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，《中国区域科技创新评价报告2025（二）扩大内需：消费提质与投资扩容的地方解法31省均将扩大内需置于战略基点，地方实践在结构优化上精准发力，在服务消费创新、民间投资破冰、区域路径分化三个维度不乏亮点。服务消费成为扩内需核心抓手，场景创新与制度创新双轮驱动。上海提出深化国际消费中心城市建设，打浙江于2025年月在全国率先全省推行中小学春秋假制度，并在“十五五”规划中提出“鼓励中小学春秋假家长与孩子同步休假”，错峰休假制度创新有望将集中式假期消费转化为常态化休闲消费，释放全年消费潜力。各地还密集布局首发经济、银发经济、年“六张网”（水网、新型电网、算力网、通信网、地下管网、物流网）投资将超7万亿元。铁路、核电、水电、水利、供水等公共领域向民间资本明确开放，如浙江提出支持民间资本参与10%以上。区域扩内需路径呈现清晰的差异化特征。东部地区依托成熟的消费市场与高消费率优势，以消费引领为核心发展方向；中部地区凭借庞大的人口基数与快速扩容的中等收入群体，走投资驱动与内需释放协同并进的路径；西部地区聚焦城镇化提质与基础设施补短板，基建投资仍是稳增长的核心支撑；东北地区则依托独特的冰雪资源禀赋，重点打造冰雪经济特色增长极。（三）深化改革与统一大市场建设：区域实践与制度创新规划中均对融入统一大市场建设作出部署。各地严格对标中央“五统一、一开放”核心框架，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放，结合各自区域战略定位形成差异化实践路径。广东加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，以制度型开放破解跨区域市场壁垒。成渝地区双城经济圈以市场一体化为核心抓手，深化市场准入“异地同标”浙江加快推进杭甬温要素市场化配置综合改革，山东优化升级省公共信用信息平台，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制。各地结合自身禀赋找到差异化切入点，在制度型开放、市场一体化、要素市场化、公共信用信息平台整合等路径上并行探索，区域间制度创新成果的快速扩散与互鉴将为全国统一大市场建设提供持续动力。民营经济发展环境优化也是各地深化改革的核心落脚点之一，各地以法治化、长效化机制筑牢民营经济发展保障。福建浙江迭代升级“民营经济山东健全激发民营经济活湖北健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，推动涉企问题反馈解决和惠企政策落地见效。整体来看，各地将民营经济制度优化作为深化改革的核心抓手，推动有效市场和有为政府更好结合，为激发经营主体活力、释放持续制度红利提供坚实保障。（四）绿色低碳与能源安全：构建新型能源体系“十五五”时期，能源体系建设持续深化能源革命，核心导向进一步聚焦加快构建新型能源体系，大部分省份围绕这一方向明确了可量化的发展目标与实施路径，核心发展指标较“十四五”时期有显著提升。各省立足自身资源禀赋与产业基础，形成了差异化的新型能源体系建设路径：能源资源富集省份聚焦新能源规模化开发与传统能源清洁化利用。内蒙古明确到年新能源装机达到亿千瓦以上，建成全国最大的新能源基地；新型储能装机规模达到6000万千瓦以上，构建源网荷储协同发展的新型电力系统；大力发展风光制氢合成氨、制甲醇产业；加快建设库布齐、乌兰布和、腾格里等沙漠戈壁山西稳定煤炭产能，筑牢国家能源安全“压舱石”，同时推进二氧化碳捕集、利用与封存全流程示范工程建设。新疆明确到2030年新能源装机占比达到65%以上，依托准噶尔盆地、塔里木盆地油气资源优势，开展二氧化碳驱油与封存示范工程，推动准噶尔盆地百万吨级驱油封存项目落地。陕西CCUS技术耦合应用，打造国家级现代煤化工产业示范区。沿海省份侧重非化石能源结构优化与新兴赛道布局。山东2亿千瓦非化石能源发电装浙江明确到2030年新增非化石装机占比超的结构目标；广东3.3江苏设定高耗10家以上省级零碳园区。水电大省重点推进水风光一体化基地建设与储能技术多元化布局。四川重点推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地规划建设，引导风光资源富集地区规模化、基地化、集约化发展，重点推动“三州”风电和光伏基地建设，因地制宜发展分布式光伏和分散式风电，新增新能源装机万千瓦以上；云南2030年全省电力装机超2青海20301.6580%以上，同步打造国家级绿色算力基地，建设“中国光热之都”。（五）银发经济从民生子项跃升为独立产业“增长极”，普惠托育同步纳入人口高质量发展核心布局。吉林发经济列为五千亿级产业，设定5000广东谋划布局36.5个百分点，体现“产业民生”的双轮统筹。湖北布局银发经济产业园，全省养老床位达万张，同时开通5条以上跨省银重庆养老机构护理型床位占比提升至，完成家庭适老化改造5万户，打造银发综合体福建实施育儿补贴制度，到2030年每个设区市万以上的人口大县均建成1个托育综合服务中心，每个县（市、区）至少建成1个公办托育机构，推动托育服务从“社会自发”转向“政府主责”。海南的养老机构护理型床位占比达75%、入托率提高8个百分点以上，人均预期寿命目标提高至82岁，“一老一小”与健康中国指标深度绑定。总体来看，“一老一小”不再是单纯的民生兜底领域，而是正在孵化万亿级产业空间的新增长极——银发经济的产业园区化、旅居化、智能化布局与托育服务的公办化、社区化、一体化扩张，意味着智慧康养、康复辅具、养老机器人、医育结合等细分赛道将迎来地方政策与市场需求的双重驱动，成为消费扩容和结构转型中最具确定性的投资方向之一。（六新质生产力资本市场方面，耐心资本制度创新、全链条上市培育体系与多层次金融开放格局协同发力，共同构建起服务实体经济的现代化金融支撑体系，为“十五五”时期新质生产力发展注入持续金融动能。耐心资本制度化是“十五五”金融领域的核心制度创新。2025月正式启亿元，20年超长存续期（10年投资期+10年退出期，子基金投向种子期、初创期企业规模不低于，聚焦集成电路、人工智能、航空航天、低空经济、生物制造、未来能源六大领域，预计撬动超1万亿元。在顶层设计指引下，各地积极推出相关举措，普遍从政策引导与机制优化两方面发力构建长期资本生态。期、投硬科技支持政策的表述，推动形成科技—产业—金融良性循环；机制层面，北京、浙江等地重点优化国地方政府引导基金也同步向长期化转型年5月25日启动的广东省战略性新兴产业投资引导基金，总规模看，长期化趋势已全面显现：据不完全统计，202510年以上市公司培育作为金融赋能实体经济的核心抓手，在各地“十五五”规划中迎来系统性升级，整体思路已从“追求上市数量扩容”转向“聚焦培育质量提升”，致力于构建全链条、多层次、专业化的资本服务体系，推动资本活水精准对接产业需求。各地普遍建立上市后备企业梯次培育机制，覆盖企业从初创、成长到上市、壮大的全生命周期。例如，湖南深入推进“金芙蓉”跃升行动，分层分类培育优质企业首发上市，并支持已上贵州明确发展运用多层次资本市场，滚动更新上市后备企业库，梯次推进企业上市进程，同时拓宽股权、债券等直接融资渠道，引导区域性股权市场湖北提出加快构建多层次资本市场公开募资培育体系，深化资本市场建设“楚天行（REITs）、资产支持专项计划（ABS）等方式提升资产证券化水平。从实施路径看，各地更加注重资本与产业的同频共振。面紧扣地方主导产业与战略性新兴产业，将上市培育资源向科技创新、制造业转型升级、绿色发展等重点领域倾斜，避免资金脱实向虚；另一方面完善协同配套机制，推动政府引导基金、市场化投资机构、中介服务机构形成合力，健全投早投小投硬科技的激励与容错安排，并搭建专业化对接平台，为企业提供政策辅导、规范治理、资源对接等一站式服务，打通资本进入实体经济的“最后一公里”。离岸金融创新与跨境资本通道扩容成为“十五五”金融开放的核心突破方向，各地依托自身区位优势与战作为国际金融中心，在“十五五”规划中提出构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系，在临港新片区和东方枢纽国际商务合作区打造离岸金融（经济）功能区，试点开展离岸金融业务，稳妥有序发展离岸再保险、离岸信贷等业务，同时优化配套离岸账户体系，推动建立与国际接轨的离岸金融法规制度和业务规则，构建与全球海南依托自由贸易港政策优势，着力提升离在岸金融综合服务能力，打（EF账户）、提质跨境资产管理试点、深化琼广东、山东广东积极引导企业赴新加坡、瑞士等境外资本市场融资，同时推动符合条件的H股上市公司回归深交所上市，深化粤港澳大湾区金融互联互通；山东大力推广合格境外有限合伙人（QFLP）业务，鼓励上市公司引进境外战略投资者，促进外资企业境内再投资，持续扩大利用外资规模与质量。三、重大工程项目聚焦新基建（一）总体布局：从“通信覆盖”迈向“算力+能源”双轮驱动国家“十五五”规划纲要提出6方面109项重大工程项目，其中引领新质生产力发展的28项、构建现代化项，占全部重大工程项目的六成以上。各省7万亿元。与“十四五”时期新基建侧重5G先行、能源支撑、算电协同”特征。45G500.9万个，5GA覆盖超个城市，“县县通千兆、乡乡通5G”基本实现，通信网络“铺底”阶段已完成；全国充电基础设施公1537.55G-A505G-A100万个高速无源光网络端口，通信基建更加强调提质逻辑。另一方面，算力爆发与新能源大基地开发对电力系统提出全新要求，电网投资迎来历史性高峰。国家电网420261800亿元，“十五五”期间两网合计投入预计突破5万亿元，较“十四五”增长超75%。算力与能源两大基础设施从“各自推进”走向“融合布局”，构成“十五五”新基建的核心主线。图8:2021-2025年5G基站总数（万个）600.00500.00

500.90400.00300.00200.00100.000.005G基站总数（万个）图9:中国充电基础设施保有量及年度增量变化1,800.001,600.001,400.001,200.001,000.00800.00600.00400.00200.000.00

70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.002022-12-012023-01-012022-12-012023-01-012023-02-012023-03-012023-04-012023-05-012023-06-012023-07-012023-08-012023-09-012023-10-012023-11-012023-12-012024-01-012024-02-012024-03-012024-04-012024-05-012024-06-012024-07-012024-08-012024-09-012024-10-012024-11-012024-12-012025-01-012025-02-012025-03-012025-04-012025-05-012025-06-012025-07-012025-08-012025-09-012025-10-012025-11-012025-12-012026-01-012026-02-012026-03-012026-04-01公共充电桩保有量（万个） 私人充电桩保有量（万个） 公共充电桩保有量：同比（右轴，%）（二）核心赛道：算力基础设施差异化布局算力是各省“十五五”新基建的核心建设方向，各地规划原文中均明确了符合自身禀赋的建设路径：西部能源省份重点布局绿色算力供给。贵州提出加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，强化算电协同，建设贵安绿电直连试点项目，