幼儿园(学校)周边环境治理制度

幼儿园(学校)周边环境治理制度幼儿园周边环境治理实行“党政同责、部门联动、家校协同、常态管控”的工作机制，以保障在园幼儿人身安全、身心健康为核心目标，严格划定园区周边200米核心管控区、500米重点管控区范围，对区域内所有生产经营主体、公共设施、交通秩序、治安环境、文化业态、卫生状况实行全要素清单化管理。成立由属地街道办事处（乡镇人民政府）分管教育、政法工作的负责同志任双组长，属地教育、公安、市场监管、城管执法、文旅、卫健、生态环境、交通、应急管理、民宗等部门派驻人员及幼儿园法定代表人、家长委员会常务代表、社区（村）网格长为成员的幼儿园周边环境治理工作专班，专班办公室设在属地教育指导中心，配备1名具备安全管理经验的专职联络员负责日常调度、问题转办、台账更新、考核督办工作，建立实体化运行专班微信群，所有成员单位指派1名业务骨干作为群内联络员，确保问题诉求第一时间流转、第一时间响应。专班实行固定调度机制，每季度第一个周的周一固定召开工作例会，通报上一季度治理工作进展、问题整改情况、群众诉求反馈情况，研究解决跨部门的复杂难点问题，部署下一阶段重点管控任务；遇突发涉园周边安全事件，专班第一时间启动平急转换响应机制，相关成员单位人员30分钟内到达现场协同处置。各成员单位严格落实职责边界内的管控责任，其中教育部门承担治理工作牵头统筹责任，每学期开学前10个工作日组织完成辖区所有幼儿园周边风险隐患首轮拉网排查，建立“一园一档”环境治理电子台账，明确每个风险点的位置、风险等级、责任单位、整改时限；负责指导幼儿园落实内部安全防范措施，将周边环境风险识别、自我防护知识纳入幼儿日常教学内容，每学期组织不少于2次的防拐、防骗、防伤害主题安全教育；牵头对接家长委员会常态化收集周边环境问题诉求，对转办至各职能部门的问题全程跟踪督办，直至整改销号，每月向家长公开整改进展。公安部门承担周边治安防控核心责任，在幼儿园周边核心管控区设置标准化“护学岗”，上下学高峰时段安排不少于2名持械警力在园区出入口定点值守，配备钢叉、盾牌、防割手套、催泪喷射器等全套反恐防暴装备；落实重点人群排查管控责任，每季度联合社区（村）居委会完成周边500米范围内肇事肇祸精神障碍患者、涉刑涉毒前科人员、长期缠访闹访人员、扬言报复社会人员、有严重暴力倾向人员的全覆盖排查，建立重点人群“一人一档”盯防台账，对高风险人员落实“五包一”稳控措施，严防其进入园区周边危害幼儿安全；在园区出入口、周边人行横道、公交站点等重点点位设置高清治安监控探头，全部联网属地派出所综合指挥平台，确保监控无死角、存储时长不低于90天，安排平台值守人员24小时轮班盯守，发现异常情况第一时间调度就近警力到场处置；每学期联合幼儿园开展不少于1次的反恐防暴、应急处突实战演练，指导幼儿园安保人员掌握防暴器材使用、突发情况处置流程。市场监管部门承担周边经营秩序监管责任，对核心管控区内食品经营单位、餐饮单位、学生用品售卖点、托管“小饭桌”实行“一户一档”管理，每季度对面向幼儿售卖的辣条、膨化食品、含糖饮料、自制散装食品等重点品类开展抽检，抽检覆盖率不低于30%，依法查处销售“三无”食品、过期食品、不合格玩具、低俗文创产品的经营行为；督促所有涉及烟酒销售的点位在醒目位置张贴“禁止向未成年人出售烟酒”标识，严禁向未成年人售卖烟酒，对违规销售的经营主体依法顶格处罚，对三次以上违规的经营主体依法吊销相关经营许可；对为幼儿提供餐饮服务的托管机构、“小饭桌”每学期开展全覆盖检查，核查经营资质、从业人员健康证明、食品加工流程卫生情况、消毒设施配备情况，对未取得食品经营许可、存在食品安全隐患的机构一律依法关停。城管执法部门承担周边市容秩序管控责任，重点清理园区周边违规占道经营的流动摊贩，对售卖无资质食品、存在安全隐患玩具的游商浮贩发现一起、查处一起，坚决取缔在出入口50米范围内摆摊设点的行为；整治周边违规设置的户外广告牌匾、乱搭乱建构筑物，规范非机动车停放区域设置，每日安排执法人员在上下学高峰时段定点巡查，及时疏导违规停放车辆，清理违规散发小广告、违规开展商业营销产生噪音干扰正常教学的行为；联合动物救助机构及时收容周边流浪猫狗等动物，防范动物抓咬幼儿、传播疫病风险。文旅部门承担周边文化业态监管责任，定期排查重点管控区内是否存在违规设立的互联网上网服务营业场所、电子游戏厅、歌舞厅、彩票销售点等不适宜未成年人活动的场所，对违规设立、违规接纳未成年人的经营主体依法吊销经营许可；严查周边出版物经营单位、文具店销售含有暴力、色情、恐怖主义、低俗诱导内容的幼儿绘本、漫画、卡片、音像制品的行为，每学期联合市场监管、城管部门开展不少于2次的文化市场专项整治，封堵不良文化产品流向幼儿的渠道。卫健部门承担周边卫生防疫责任，定期对周边小旅馆、小理发店、小诊所等公共场所开展卫生检查，核查卫生许可证、从业人员健康证持有情况，对卫生不达标的场所督促限期整改；在春秋季传染病高发期对园区周边公共区域开展消杀指导，督促保洁单位对公共扶手、垃圾桶、公交站点座椅等高频接触部位定期消杀；对接周边二级以上医疗机构建立幼儿突发伤病绿色救治通道，确保幼儿突发受伤、突发疾病时能够在10分钟内得到有效救治。生态环境部门承担周边环境污染防控责任，常态化监测园区周边生产经营单位的废气、废水、噪声排放情况，确保园区昼间噪声不高于55分贝、夜间噪声不高于45分贝，严查违规排放有毒有害气体、超标施工噪声、商业噪声的行为；明确施工噪声管控要求，教学日早8:00前、午12:00-14:30、晚16:00后，以及周末、法定节假日全天，严禁在周边500米范围内开展产生噪声的建筑施工作业，因特殊工艺确需连续施工的，必须取得生态环境部门出具的夜间施工许可，提前3天在幼儿园及周边社区公示，并采取加装隔音屏障、调整施工工序等降噪措施；对周边存在的化工、仓储等存在污染风险的企业建立风险台账，督促企业严格落实环境防护距离要求，对不符合防护距离要求、存在泄漏、排放超标等风险的企业依法推动搬迁或关停；排查周边光污染问题，严禁在核心管控区内设置闪烁强光霓虹灯、直射园区教室和寝室的高亮度照明设施，避免对幼儿视力发育、正常休息造成影响。交通部门承担周边交通设施建设与秩序维护责任，在园区周边规范设置交通警示标识、人行横道、减速带、防冲撞设施，在距离出入口30-100米位置设置“前方学校、减速慢行”“限速30公里/小时”“停车让行”等标志，人行横道采用防滑铺装、设置反光道钉，距离出入口20米位置设置长度覆盖全部车行路面的连续减速带；在有条件的园区门口设置“即停即走”临时停靠泊位，优化途经园区的公交站点设置，尽量将公交站点设置在距离园区出入口50米范围内方便幼儿及家长出行；常态化排查周边道路安全隐患，对路面坑洼、井盖缺失、护栏损坏、标识模糊的问题在发现后24小时内完成修复，雨季、冰雪天气及时在周边路面铺设防滑垫、设置防滑警示标识，安排专人清理路面积水、积雪；严查周边非法营运车辆，每周不少于2次在上下学时段开展路检路查，对使用报废车、改装车、无资质车辆接送幼儿的行为依法从严查处。应急管理部门承担周边安全生产隐患排查责任，定期排查周边生产经营单位的消防安全、生产安全隐患，严查周边违规经营、储存易燃易爆、有毒有害危险化学品的行为，对周边加油站、加气站等重点单位落实安全防护距离情况、消防设施配备情况每季度开展一次检查，督促相关单位完善应急预案、开展应急演练，及时堵塞安全漏洞。民宗部门承担周边意识形态和文化环境管控责任，严禁任何单位和个人在园区周边开展宗教活动、向幼儿发放宗教宣传品、传播宗教思想，对发现的违规行为第一时间依法处置，保障幼儿成长环境的世俗化、健康化。幼儿园自身承担日常联络、前端防控责任，法定代表人为园区周边环境治理第一联络人，安排专职安保人员在上下学时段配合公安、城管部门做好秩序维护，每日安排2名行政值班人员在园区出入口值守，主动收集家长、教职工反映的周边环境问题，第一时间上报工作专班；每月在园区公示栏更新周边环境问题整改进展，主动接受家长监督。家长委员会承担家校协同、社会监督责任，组织家长志愿者参与上下学时段的护学行动，收集家长群体对周边环境治理的意见建议，每学期参与不少于1次的周边环境联合排查行动，对各部门治理工作开展常态化监督。各区域严格执行全要素可量化的管控标准，在治安秩序方面，核心管控200米范围内严禁设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所，严禁设立看守所、拘留所、强制戒毒所、垃圾中转站、污水处理厂、高压输变电设施、营业性娱乐场所等存在安全风险或影响幼儿身心健康的设施，对已设立的不符合要求的场所，由属地政府牵头制定搬迁计划，2年内完成搬迁或转型；园区出入口必须设置可升降防冲撞桩、硬质隔离护栏，隔离护栏从出入口向两侧各延伸不少于50米，在护栏周边设置醒目警示标识，防止车辆恶意冲入人群；若园区周边存在河道、池塘、施工水坑等自然或人工水体，由属地街道负责设置高度不低于1.2米的硬质防护围栏，张贴“水深危险、禁止靠近”的醒目标识，夏季重点时段安排网格员巡逻值守，严防幼儿靠近发生溺水风险。在交通秩序方面，上下学高峰时段（早7:30-8:30，晚16:30-17:30，可根据幼儿园实际作息动态调整），对园区出入口两侧50米范围内的路段实行临时交通管控，除公交车、执行任务的特种车辆外，其他社会车辆禁止在管控区域内随意停靠，安排交通辅警、家长志愿者引导车辆在指定临时停靠区即停即走，严禁车辆在管控区域内掉头、逆行；在园区出入口两侧30米外设置专门的非机动车停放区，安排专人引导电动车、自行车有序停放，严禁非机动车占用盲道、人行横道堵塞通行通道，对违规停放的非机动车由城管执法部门及时拖移；有条件的区域要在园区出入口周边设置与车行通道硬质隔离的家长等候区，配备遮阳避雨设施、安全座椅，引导家长在等候区有序等候，避免扎堆聚集堵塞出入口。在经营业态方面，核心管控200米范围内严禁新设立烟酒销售网点，现有已取得烟草专卖零售许可证的网点，要将烟酒展示柜设置在未成年人视线高度以上位置并加装不透明遮挡，严禁在网点门口设置面向幼儿的烟酒宣传广告；核心管控区内严禁设立无资质的校外培训机构，特别是针对3-6岁幼儿开展学科类培训、存在建筑安全隐患、消防安全隐患的托管机构，由教育、市场监管、消防部门联合排查，对不符合办学条件、未取得相关资质的机构依法关停；周边所有食品经营单位必须在经营场所醒目位置公示食品经营许可证、从业人员健康证明，食品加工操作区配备防蝇、防尘、防鼠设施，从业人员操作时穿戴清洁的工作衣帽、口罩，严禁直接用手接触直接入口食品；严禁经营单位在上下学时段通过发放小礼品、玩具等方式诱导幼儿消费，严禁设置抽奖、砸金蛋、集卡兑换等带有博彩性质、容易诱导幼儿过度消费的经营项目；严禁销售不符合国家安全标准的儿童玩具，包括含有毒有害成分的硼砂水晶泥、具备高速弹射功能的牙签弩、电压超标的电子发光玩具、存在窒息风险的小零件玩具等，对违规销售的经营主体除依法处罚外，将其纳入经营异常名录实行重点监管。在卫生环境方面，核心管控区范围内实行环境卫生“门前三包”责任制，由周边商户、权属单位负责责任区域内的卫生清扫，环卫保洁单位每日对周边人行道、公交站点、公共区域开展不少于3次的巡回保洁，及时清理果皮纸屑、烟头、宠物粪便等垃圾，确保地面无杂物、无积水、无卫生死角；公共区域设置分类垃圾桶，每日定时清运、每周不少于2次消杀，垃圾桶周边不得有散落垃圾、明显异味，严禁在距离园区出入口100米范围内设置露天垃圾收集点、移动式公共厕所；常态化开展病媒生物防制工作，卫健部门每季度指导保洁单位对周边下水道、绿化带、垃圾桶周边开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇消杀，降低病媒生物密度，严防手足口病、登革热、出血热等传染病传播；核心管控区内全面推行公共场所禁烟，在公交站点、人行通道、等候区等公共区域设置醒目的禁烟标识，由城管执法部门对违规在禁烟区域吸烟的人员依法进行劝阻、处罚，为幼儿创造无烟环境。在文化环境方面，核心管控区范围内严禁设置含有色情、暴力、低俗、恐怖内容的户外广告、宣传海报，严禁在周边墙体、电线杆、公交站牌上违规张贴非法小广告，对违规设置的广告、张贴的小广告由城管执法部门发现后24小时内清理完毕；严禁在周边组织开展低俗商业演出、封建迷信活动，特别是针对幼儿群体开展含有恐怖情节、误导价值观念的营销展演活动，公安、文旅部门发现后第一时间制止，依法追究主办方责任；在周边公共区域设置适合幼儿认知特点的公益宣传标识，内容涵盖交通安全、防拐防骗、文明礼仪、卫生健康等主题，公益广告占比不低于周边户外广告总量的30%，严禁在周边设置面向未成年人的网络游戏宣传、医美宣传、低俗网红产品宣传广告。治理工作实行全流程闭环运行，构建立体化排查体系，实行“日常巡查+联合排查+专项排查”三级排查机制，日常巡查由幼儿园安保人员、城管执法队员、社区网格员每日开展，重点巡查周边是否有新增流动摊贩、违规停车、可疑人员、设施损坏等即时性问题，建立标准化巡查日志，对发现的轻微问题当场处置，不能当场处置的第一时间拍摄现场照片、明确具体位置，上传专班工作群转办；联合排查由专班每季度组织一次，组织所有成员单位对园区周边500米范围开展全覆盖拉网式排查，对照管控清单逐一核查风险隐患，建立问题台账，明确整改责任单位、整改时限、整改标准，实行“发现-登记-转办-整改-核验-销号”的闭环管理；专项排查针对重点时段、重点问题开展，在开学季、儿童节、寒暑假前等时间节点开展全覆盖专项排查，针对群众反映集中的流动摊贩占道、交通拥堵、不合格食品销售、噪声扰民等问题开展专项整治，每次专项整治制定专项工作方案，明确整治目标、整治措施、责任人员，整治结束后及时向社会公示整治成效。建立快速响应处置机制，畅通“接诉即办”响应渠道，在园区门口显著位置公示专班24小时举报电话，同时依托12345政务服务便民热线、家长微信群、园长信箱、社区网格群等多个渠道收集群众反映的周边环境问题，安排专职联络员24小时值守接收诉求。对一般问题包括占道经营、违规停车、小广告张贴、零星垃圾堆积等，责任单位在接到转办通知后2小时内到场处置，24小时内反馈处置结果；对较为复杂的问题包括违规经营场所、交通设施不完善、污染排放不达标、安全防护设施缺失等，责任单位在3个工作日内制定针对性整改方案，15个工作日内完成整改，整改过程及时向诉求人公开，整改进度每周在专班例会上通报；对涉及多部门职责交叉的复杂问题，由专班组长牵头召开协调会，明确各部门职责边界、完成时限，联合推进整改，严禁推诿扯皮、敷衍整改；对危害幼儿人身安全的紧急问题包括发现可疑危险人员、违规储存危险化学品、道路存在重大坍塌隐患、突发有毒有害气体泄漏等，接报后公安、应急、生态环境、交通等部门第一时间启动应急响应，相关人员30分钟内到场处置，坚决杜绝涉幼儿安全事故发生。完善多主体协同联动机制，建立专班成员单位信息共享机制，公安部门及时向教育部门、幼儿园通报周边重点人群动态、治安风险提示，市场监管部门及时通报周边经营单位违法违规查处情况，生态环境部门及时通报周边污染监测数据、施工审批信息，交通部门及时通报周边道路隐患排查、交通组织调整情况，实现风险信息第一时间互通、预警提示第一时间送达；建立警校家“四位一体”护学机制，每天上下学时段由执勤警力、幼儿园安保人员、值班教师、家长志愿者组成护学队伍，统一佩戴护学标识，按照职责分工维护出入口秩序，引导家长有序接送，及时疏导交通，劝阻不文明行为，防范可疑人员靠近幼儿；建立应急联动机制，针对可能发生的暴力伤人、交通事故、突发污染、火灾、踩踏等突发事件，由专班牵头制定专项应急预案，明确各部门应急处置职责、处置流程、人员联络方式，每学期组织不少于1次联合应急演练，确保突发事件发生时能够快速响应、高效处置，最大限度降低对幼儿的伤害。落实常态化宣传引导机制，通过幼儿园家长会、家长微信群、园区公示栏、周边社区宣传栏、经营主体微信群等渠道，广泛宣传幼儿园周边环境治理的重要意义、管控标准、举报渠道，引导周边经营单位自觉遵守管理规定、依法合规经营，引导家长主动参与环境治理，不购买流动摊贩售卖的无资质食品，自觉遵守交通秩序，主动劝阻不文明行为，共同维护周边良好环境；定期组织幼儿开展周边环境安全主题教育，通过绘本阅读、情景模拟、游戏互动等符合幼儿年龄特点的方式，教给幼儿辨别不合格食品、危险玩具、可疑人员的基本常识，提高幼儿的自我保护意识和能力；及时通过官方公众号、社区公告栏向社会公开周边环境治理的工作进展、典型案例、整改成效，主动接受社会监督，对群众反映强烈的突出问题第一时间回应，营造全社会共同关心支持幼儿园周边环境治理的良好氛围。建立严约束重实效的考核追责体系，专班每半年对各成员单位的治理工作成效开展一次量化考核，考核内容包括隐患排查整改完成率、群众诉求响应率、问题处置群众满意度、重点管控要求落实情况、应急处置响应速度等，考核结果纳入各部门年度平安建设、文明单位创建考核指标体系，对考核排名靠前的单位和参与治理表现突出的家长志愿者、社区工作人员给予通