大学本科《国家安全法学》课程教案：政策法规体系解构与实践应用

大学本科《国家安全法学》课程教案：政策法规体系解构与实践应用

教学基本信息

课程名称：《国家安全法学》专业核心课

授课对象：大学本科三年级法学专业学生

学时分配：本章节共计8学时（理论研讨4学时，实践应用4学时）

选用教材：主教材《国家安全法学通论》（高等教育出版社，2023年版），辅助资料《总体国家安全观学习纲要》、最新法律法规汇编及权威案例集。

第一部分：教学整体分析与设计

一、课程定位与本章节地位

《国家安全法学》是法学专业高年级开设的一门兼具理论深度与实践热度的专业核心课程。它植根于宪法学与行政法学，交叉涉及国际法、刑法、网络安全法、数据法等多个领域，是新时代法治人才培养体系中的重要组成部分。本章“国家安全政策法规体系”是整门课程的总纲与基石，旨在为学生构建起关于我国国家安全法治建设的全景式、体系化认知框架。学生只有深刻理解该体系的顶层设计、内在逻辑与运作机理，才能在后继章节中准确把握各具体安全领域法律制度的定位与功能。

二、学情深度剖析

优势分析：授课对象为法学专业大三学生，已系统完成《法理学》、《宪法学》、《行政法学》、《刑法学》等前置课程的学习，具备了较为扎实的法学理论基础和初步的法律条文分析能力。他们对社会热点，尤其是涉及国家安全的热点事件（如网络安全事件、涉外法律冲突等）保有较高的关注度和探究欲。部分学生思维活跃，具备一定的逻辑思辨和口头表达能力。

挑战分析：国家安全领域的政策法规具有高度的政治性、敏感性和综合性，学生普遍存在以下认知瓶颈：其一，“体系化”认知薄弱。学生习惯于对单部法律进行孤立学习，难以从宏观层面把握多部法律、法规、政策之间的有机联系与层级效力。其二，“政策性”理解困难。对“政策”与“法律”的关系认识模糊，不理解政策在国家安全法治实践中的特殊指导作用和灵活调整空间。其三，“实践性”感知缺失。理论学习与国家安全领域的鲜活实践、复杂案例存在脱节，难以将抽象法条应用于模拟或真实的风险研判与决策场景。其四，可能存在“国家安全等于传统安全”的片面认知，对非传统安全领域的法律规制了解不足。

三、教学目标设定（依据布鲁姆教育目标分类学修订版）

（一）知识与技能目标

1.记忆与理解层面：能够准确复述总体国家安全观的“五大要素”和“五对关系”核心要义；能够完整勾勒出以《宪法》为根本、以《国家安全法》为基本法、以各领域专门法律法规为支撑、以相关政策文件为补充的“金字塔式”国家安全政策法规体系结构图。

2.应用与分析层面：能够运用体系思维，分析给定案例（如某科技企业跨境数据流动事件）中可能涉及的多部国家安全法律法规，并阐明其法律适用逻辑与潜在的规范冲突；能够辨析在特定安全议题下，相关政策与法律各自发挥的作用及其互动关系。

3.评价与创造层面：能够针对某一新兴安全领域（如人工智能安全、深海极地安全）的政策法规空白或滞后问题，基于体系原则，提出初步的立法或政策制定建议框架。

（二）过程与方法目标

1.通过“案例导入-问题链牵引-小组合作探究-仿真模拟推演”的递进式学习过程，掌握体系化分析复杂法律问题的方法论。

2.通过研读官方白皮书、政策文件原文及权威司法解释，提升处理第一手法律与政策文本的信息提取与整合能力。

3.通过参与模拟国家安全风险评估会或立法论证会，初步体验多学科视角融合、利益平衡与风险决策的实践流程。

（三）情感、态度与价值观目标

1.深化对总体国家安全观作为治国方略重大意义的认同，牢固树立国家安全底线思维和风险意识。

2.增强作为未来法律工作者的使命感，理解维护国家安全是每一位公民、更是法律人的法定职责。

3.培养严谨、审慎、理性的专业素养，在探讨国家安全议题时，既能坚守原则立场，又能运用法治思维和法治方式进行分析。

四、教学重难点及突破策略

教学重点：

1.总体国家安全观的法律制度化表达及其在政策法规体系中的统领地位。

2.国家安全政策法规体系的层次结构、内在逻辑与动态发展特征。

突破策略：采用“总-分-总”图示法。首先呈现体系全貌图谱，然后逐层解构，重点剖析《国家安全法》作为“基本法”的“母法”功能及其与《反间谍法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《数据安全法》、《生物安全法》等“子法”的衔接关系，最后通过综合性案例，引导学生将分散的知识点重新整合到体系图谱中，理解其动态互动。

教学难点：

1.“政策”与“法律”在国家安全治理中的二元一体关系及其协调机制。

2.如何将抽象的法律体系应用于具体、复杂且可能具有不确定性的国家安全风险情境进行研判。

突破策略：

针对难点一：引入“政策先行先试-经验总结提炼-法律固化保障”的治理逻辑链条，通过“网络安全审查制度”从政策机制到纳入《网络安全法》的演进过程作为典型案例，进行对比分析，使学生直观感受政策与法律的功能互补与时序互动。

针对难点二：设计“国家安全风险评估仿真沙盘”活动。提供一个背景复杂、信息多元的跨领域安全情景（如涉及关键技术出口、海外利益保护、舆情管理的复合型案例），要求学生分组扮演不同部门（如国安、外交、商务、网信办等）的法律顾问，依据体系内的相关法规政策，进行风险识别、法律依据援引与应对方案论证。

五、教学理念与方法论

本教案秉承“学生中心、产出导向、持续改进”的OBE教育理念，融合“深度教学”与“探究式学习”模式。

1.问题导向学习（PBL）：以精心设计的、无标准答案的复杂问题贯穿教学始终，驱动学生主动探究。

2.案例教学法：精选真实或高度仿真的典型案例，包括正面示范案例与反面警示案例，将理论具象化。

3.协作学习法：通过小组讨论、角色扮演、辩论等形式，促进观点碰撞与知识建构。

4.模拟实践法：创设高度仿真的职业场景（如立法咨询、风险评估），进行沉浸式技能训练。

5.翻转课堂元素：将部分基础性知识（如各部主要法律名称、颁布时间）的学习前置，通过在线平台测试，课内时间聚焦于高阶思维与应用能力培养。

六、教学资源与技术支撑

1.文本资源：除指定教材外，提供《中国的国家安全法治》白皮书（中英文版）、近期《国家安全年度报告》、关键政策文件（如《国家网络空间安全战略》）节选、最高人民法院发布的涉国家安全典型案例汇编。

2.数字化资源：国家智慧教育平台中相关国家级精品课程视频片段；利用“法律之星”或“北大法宝”数据库进行课堂实时法规检索演示；使用数据可视化工具（如动态思维导图软件）动态构建和展示法规体系图谱。

3.环境与工具：配备多屏互动系统的智慧教室，支持小组研讨成果实时投屏与对比分析；备用在线协作平台（如腾讯文档、思维导图协作版），供小组课上课下同步协作。

第二部分：教学实施过程（8学时详细安排）

第一至第二学时：基石奠定——总体国家安全观的法治意蕴与体系框架总览

（一）情境导入与焦点问题提出（20分钟）

1.播放经过精选的、时长约3分钟的新闻纪实片段，内容聚焦近年来我国在应对某一重大非传统安全威胁（如突发重大公共卫生事件、应对全球供应链危机）中，法律与政策综合施策的瞬间。不直接给出结论。

2.抛出本单元核心驱动问题：“面对如此复杂的安全挑战，支撑我们国家从容应对的‘规则工具箱’是什么？这个‘工具箱’是如何被组织和运用的？其最根本的指导思想又是什么？”

3.引导学生进行一分钟快速思考并自由发表初步看法，教师不做评判，只做记录和归纳观点类型。

（二）核心理论精讲：总体国家安全观的法学解读（40分钟）

1.超越文本讲授：不是简单复述“五大要素”“五对关系”，而是引导学生从法学视角进行解构。

2.内容展开：

1.3.法治逻辑起点：阐述总体国家安全观如何将“以人民安全为宗旨”的核心价值，转化为法律上对公民基本权利的保护与对国家安全利益的保障这二者辩证统一的法治命题。

2.4.系统思维方法：讲解“总体性”在立法上的体现——要求立法者必须超越单一部门法视角，进行跨领域、全流程的法律制度设计。举例说明《生物安全法》如何融合了行政管理、实验室规范、传染病防治、生态保护、国际合作等多重法律维度。

3.5.动态平衡艺术：分析“统筹发展与安全”这对关系在法律政策制定中的具体体现。例如，通过解读《数据安全法》中“数据分类分级保护制度”与“促进数据开发利用”并列的立法目的，以及其中关于“自由贸易试验区进行数据跨境流动制度创新”的授权条款，展现法律如何在安全底线之上为发展预留弹性空间。

6.互动穿插：在讲解过程中，随时关联学生已知的宪法学知识（如国家尊重和保障人权）、法理学知识（如法的价值冲突与平衡），唤醒其已有认知结构。

（三）体系框架构建：“金字塔”模型解析（30分钟）

1.可视化构建：教师使用思维导图工具，从空白画布开始，与学生共同构建体系图谱。

1.2.塔尖（第一层）：《中华人民共和国宪法》中关于维护国家安全、保卫祖国、抵抗侵略等根本性规定。强调其最高法律效力和授权基础。

2.3.塔身主体（第二层）：《中华人民共和国国家安全法》。重点解析其作为“基本法”的四大功能：定义功能（明确国家安全概念）、统领功能（确立各领域安全任务）、体制功能（规定领导机构与职责）、保障功能（确立基本制度与公民义务）。将其定位为连接宪法与专门法的“承上启下之枢”。

3.4.塔身支撑（第三层）：各重点领域专门法律。以“树干与树枝”的比喻，展示从《国家安全法》这一“主干”衍生出的《反间谍法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》、《数据安全法》、《生物安全法》、《核安全法》、《出口管制法》等“分支”。简要说明每一部法律的核心规制范围及其与“主干”的呼应关系。

4.5.塔基（第四层）：行政法规、部门规章、地方性法规、军事法规等。强调其执行性和具体化功能。

5.6.贯穿性要素（环绕金字塔的政策环境）：国家战略（如《国家网络空间安全战略》）、政策文件、司法解释等。用虚线框表示，说明其灵活补充、指导解释的作用。

7.小组任务一（课后延伸）：要求各小组在协作平台上，为上述“金字塔”模型中的一个层级或一个分支，寻找至少两个最新的、具体的法规或政策实例进行“填充”，并简述其在该层级的定位与作用。

第三至第四学时：纵深解构——政策与法律的互动及专门领域法条研习

（一）复盘与深化（15分钟）

1.快速检视各小组课后完成的“体系填充”任务，选取有代表性（如关注了新兴领域或地方立法）的2-3组进行简要分享。

2.教师点评，并自然引出本课时核心问题：“在生动的法治实践中，相对稳定的‘法律’与相对灵活的‘政策’是如何携手共舞的？”

（二）专题研讨：政策与法律的“二元一体”关系（45分钟）

1.案例聚焦：以“关键信息基础设施安全保护”制度演进为轴心。

1.2.阶段一（政策先行）：回顾2016年《国家网络空间安全战略》和后续系列政策文件如何首次系统提出并部署关键信息基础设施保护要求。

2.3.阶段二（法律固化）：详细解读2017年《网络安全法》第三章“网络运行安全”中关于关键信息基础设施保护的原则性规定和授权条款。

3.4.阶段三（细则落实）：分析随后出台的《关键信息基础设施安全保护条例》（行政法规）以及相关部门规章、国家标准如何进一步细化操作要求。

5.引导讨论：

1.6.提问1：政策在此过程中扮演了什么角色？（探索、试验、明确重点方向）

2.7.提问2：法律在此过程中发挥了什么作用？（确认、固化、提供普遍性强制力）

3.8.提问3：如何看待《网络安全法》中部分条款的“原则性”规定？这是立法的不足还是智慧？（为技术快速迭代、形势变化预留政策调整空间，体现立法弹性）

9.教师总结：强调在中国特色社会主义法治体系下，国家安全治理呈现“政策驱动与法律保障相结合”的鲜明特征。政策是法律的前奏和指南，法律是政策的升华和保障，二者在动态中寻求最佳平衡。

（三）重点领域法规对比研读（小组合作，40分钟）

1.任务分配：将学生分为四大组，分别聚焦以下四部法律的核心制度：

1.2.A组：《反间谍法》——安全防范制度与行政执法权。

2.3.B组：《数据安全法》——数据分类分级保护制度与数据出境安全评估机制。

3.4.C组：《生物安全法》——风险防控体制机制与人类遗传资源管理。

4.5.D组：《出口管制法》——管制物项清单制度与最终用户和最终用途管理。

6.研读要求：各小组在20分钟内，基于提供的法条节选和简要案例背景，完成：①提炼该部法律最核心的2-3项法律制度；②分析该制度旨在防范何种具体安全风险；③找出该部法律中与《国家安全法》相呼应的原则性条款。

7.成果汇报与交叉提问（20分钟）：每组用5分钟汇报，汇报后接受其他组同学提问。教师担任主持人，控制节奏，并在关键处进行追问或澄清。

第五至第六学时：能力迁移——复杂案例综合分析与风险评估模拟

（一）综合性案例引入（20分钟）

1.呈现案例：“星途科技”跨境并购中的安全合规困境。

1.2.案情梗概：国内人工智能独角兽企业“星途科技”拟收购一家在自动驾驶感知芯片领域拥有核心专利的境外B公司。B公司的主要研发中心位于A国，其客户包括A国军方背景的研究机构。交易涉及大量训练数据的跨境转移，且“星途科技”本身被认定为我国关键信息基础设施运营者。

3.提出分析任务：假设你是“星途科技”聘请的国家安全合规顾问团队，请从法律政策层面，系统识别本次并购可能触发的国家安全审查及相关合规风险点，并初步拟定向公司董事会汇报的风险评估框架。

（二）小组合作分析与框架构建（50分钟）

1.分组：延续上节课的小组或重新混合编组，确保每组4-5人。

2.分析指引（提供问题链作为脚手架）：

1.3.第一步（风险识别）：本次交易可能涉及哪些国家安全领域？（科技安全、网络安全、数据安全、可能涉军事安全）

2.4.第二步（法律映射）：针对识别的每个领域，我国有哪些法律法规和政策可能适用？（例如：《出口管制法》对技术出口的管制；《网络安全法》、《数据安全法》对CIIO数据出境的限制；《反垄断法》中的国家安全审查条款；外商投资安全审查制度等）

3.5.第三步（程序梳理）：如果触发相关审查，可能涉及向哪些主管机关申报？程序性要求是什么？

4.6.第四步（风险评级与建议）：对识别出的风险进行初步评级（高/中/低），并给出最核心的合规建议（如：在交易协议中增加特定合规承诺条款、主动申报安全审查、规划数据本地化部署方案等）。

7.小组活动：各小组围绕问题链展开研讨，绘制风险关联图，并准备汇报提纲。教师巡视各组，提供必要的法律条文指引或思路点拨，但不过多干预结论形成。

（三）模拟风险评估汇报会（30分钟）

1.模拟场景：设置简单的模拟会场，教师扮演公司董事会主席，每组选派1-2名代表作为“合规顾问”进行8分钟限时汇报。

2.汇报要求：陈述清晰、逻辑严谨、援引法律准确、建议具有操作性。

3.互动与点评：每组汇报后，“董事会”成员（其他组学生）可进行简短质询。全部汇报结束后，教师进行综合点评。点评重点不在于给出“标准答案”（现实案例往往无唯一解），而在于：①赞赏和归纳各组展现出的体系化思维路径；②指正对法律理解可能存在的偏差；③强调在真实业务中，法律判断需与商业、技术判断紧密结合；④提示被忽略的风险点或法律交叉点。

第七至第八学时：批判创新与总结升华

（一）前沿议题辩论：法律的前瞻性与滞后性（40分钟）

1.提出辩题：“面对生成式人工智能技术的迅猛发展，我国当前以《网络安全法》、《数据安全法》等为主体的网络空间安全法律体系，是否足以应对其带来的新型国家安全风险？”

2.流程设计：

1.3.立论阶段（10分钟）：正反双方各派一名代表陈述核心观点。正方侧重现有法律原则（如算法安全、数据安全）的包容性和解释空间；反方侧重新技术带来的深度伪造、认知操纵、供应链不可控等全新挑战，主张亟需专门立法或重大修订。

2.4.自由辩论阶段（20分钟）：双方交替发言，要求观点交锋必须建立在具体法律条文或已发生的安全事件基础上。

3.5.总结陈词与教师点评（10分钟）：教师总结辩论中的亮点，并引导学生思考：在立法资源有限的情况下，如何平衡法律的“稳定性”与“适应性”？除了制定新法，还有哪些法治手段（如制定国家标准、发布监管沙箱政策、强化司法案例指导）可以快速响应新兴风险？

（二）创新任务设计：为“深海安全”立法献策（小组作业，40分钟）

1.背景介绍：简要介绍深海勘探、资源开发、科学研究活动中的国家安全关切（如战略资源控制、海洋环境监测、海底基础设施安全）。

2.任务发布：假设国家拟启动《深海安全法》的立法调研工作，请各小组基于已掌握的国家安全政策法规体系构建原则，起草一份不超过500字的《立法必要性及核心制度框架建议稿》。

3.建议稿需包含：①立法定位（与《国家安全法》、《海洋环境保护法》等的关系）；②拟解决的核心安全风险；③建议设立的核心法律制度（如深海活动许可与备案制度、深海设备与数据安全审查制度、国际合作与应急机制等）。

4.小组协作完成，并提交至课程平台。

（三）单元总结与价值引领（30分钟）

1.体系再回归：教师带领学生回顾最初构建的“金字塔”模型，但这次是动态的、发展的。强调这个体系不是封闭的，而是随着总体国家安全观内涵的丰富、国内外形势的变化、科技经济的发展而不断“生长”和“迭代”。新制定的《生物安全法》、《数据安全法》是其“生长”的证明，对人工智能等领域的立法探讨是其“迭代”的需求。

2.核心能力总结：总结通过本单元学习，希望学生构建的三种核心能力：一是“体系俯瞰能力”，能跳出具体法条见森林；二是“规范关联能力”，能在复杂事实中快速定位并串联相关规范；三是“风险前瞻能力”，能运用法治思维预判新兴领域的规制需求。

3.职业伦理与使命升华：重申国家安全法治工作的极端重要性与特殊性。引导法学学生认识到，未来无论从事律师、法官、检察官、企业法务还是公务员职业，都可能直接或间接地涉及国家安全相关法律问题。必须具备最坚定的政治立场、最严谨的法律素养、最敏锐的风险意识，成为中国特色社会主义国家安全法治道路的忠诚守护者和积极建设者。鼓励学生持续关注该