乡村现场会危房整治实施方案

乡村现场会危房整治实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持“人民至上、生命至上”根本原则，以消除农村房屋安全隐患、保障群众生命财产安全为核心目标，严格落实《农村危房改造若干问题的通知》《农村房屋安全隐患排查整治工作方案》政策要求，结合本次乡村现场会反馈的127户危房问题（其中C级危房79户、D级危房48户，涉及建档立卡脱贫户22户、低保边缘家庭31户、分散供养特困人员17户、其他一般农户57户），按照“分类处置、闭环管理、长效巩固”的工作思路，集中利用6个月时间完成全部危房整治任务，构建农村房屋安全动态管理机制，切实筑牢乡村建设安全底线。（二）工作目标1.短期目标：自方案印发之日起15日内完成全部127户危房的“一户一档”信息复核，30日内完成D级危房居住人员全部转移安置，6个月内完成79户C级危房修缮加固、48户D级危房拆除或原址重建，竣工验收合格率达到100%，群众满意度不低于95%。2.长效目标：建立农村房屋安全定期排查、预警响应、应急处置三位一体工作体系，实现新增危房发现后30日内启动整治、90日内完成销号，杜绝因房屋安全问题导致人员伤亡事故发生。（三）基本原则坚持精准识别：所有整治对象必须经过村、乡、县三级住建部门联合核验，房屋安全等级由具备资质的第三方鉴定机构出具正式报告，确保对象精准、等级准确，杜绝虚报、错报问题。坚持分类施策：C级危房以修缮加固为主，重点解决承重构件损坏、屋面渗漏、墙体开裂等问题；D级危房符合重建条件的优先原址重建，不符合重建条件的通过闲置公房安置、投亲靠友、纳入保障性住房统筹等方式解决，杜绝“一刀切”拆除。坚持群众主体：充分尊重群众意愿，修缮、重建方案需经户主签字确认后方可实施，整治过程主动接受群众监督，整治结果由户主参与验收，切实保障群众知情权、参与权、监督权。坚持安全底线：整治过程严格落实质量安全管控要求，所有施工队伍需具备相应资质，施工材料符合国家质量标准，竣工验收严格参照《农村危房改造质量安全管理规范》执行，确保整治后的房屋安全使用年限不低于15年。二、整治范围及标准（一）整治范围本次整治覆盖现场会排查发现的全部127户危房，具体分布为：甲镇39户（C级24户、D级15户）、乙镇42户（C级27户、D级15户）、丙乡46户（C级28户、D级18户）；其中涉及建档立卡脱贫户、低保边缘家庭、分散供养特困人员等6类低收入群体共70户，一般农户57户。（二）分类整治标准1.C级危房修缮加固标准：墙体处理：对开裂宽度小于10mm的墙体采用环氧树脂灌缝+钢丝网抹灰加固，开裂宽度10mm以上的墙体增设钢筋混凝土构造柱，墙体倾斜率超过0.5%的增设扶壁柱，处理后墙体承载力满足设计荷载要求，无新的结构性裂缝。屋面处理：更换腐朽木檩条、椽子，铺设SBS改性沥青防水卷材或琉璃瓦，屋面坡度不小于3%，檐口出挑长度不小于30cm，确保无渗漏、无积雪积水隐患。基础处理：对基础沉降不均匀的房屋采用注浆加固法处理，沉降观测连续15天无明显变化后方可进入下一道工序。附属设施：同步整治室内地面起砂、门窗破损、电路老化等问题，确保房屋基本使用功能完备。2.D级危房处置标准：原址重建：符合“一户一宅”政策、宅基地符合村庄规划的，重建房屋建筑面积按照1-3人户不超过90㎡、4-5人户不超过120㎡、6人及以上户不超过150㎡的标准执行，建筑结构优先采用砖混结构或轻钢结构，基础埋深不小于0.8m，设置地梁、圈梁、构造柱，抗震等级不低于6度设防要求。集中安置：对无能力自主重建、且自愿放弃宅基地的农户，统一纳入乡镇集中安置点或村级幸福大院安置，住房面积按照每人不低于20㎡的标准配置，同步配套厨卫、水电等基本生活设施。拆除管控：对无保留价值、存在倒塌风险的D级危房，30日内完成全部拆除工作，拆除后场地及时清理平整，做好覆土复绿或规划利用，杜绝出现乱堆乱放、建筑垃圾残留问题。（三）质量验收标准整治完成后由县级住建部门牵头，组织乡镇、村委会、施工单位、户主联合开展验收，重点核查以下内容：一是结构安全，核对房屋主体结构与施工方案一致性，委托第三方机构对构件强度进行抽样检测，合格率需达到100%；二是功能完备，检查屋面防水、门窗密闭、电路接地、给排水通畅等情况，确保满足日常居住需求；三是资料齐全，“一户一档”包含鉴定报告、整治方案、施工记录、材料合格证明、验收记录等全部内容，归档率100%。三、实施步骤（一）排查复核阶段（方案印发之日起15日内）1.组建由乡镇干部、村“两委”成员、驻村工作队、第三方鉴定机构人员组成的复核工作组，逐户入户核实房屋产权人信息、家庭人口结构、收入情况、住房安全现状，同步拍摄房屋正面、侧面、内部隐患点彩色照片，完善“一户一档”基础信息。2.对初步判定的C、D级危房，由第三方鉴定机构出具正式鉴定报告，明确危房等级、隐患部位、整治建议，鉴定报告需加盖机构公章及注册结构工程师印章，鉴定结果在村公示栏公示7天，无异议后方可纳入整治台账。3.逐户制定整治方案：C级危房明确修缮加固的具体部位、施工工艺、资金预算、完成时限；D级危房明确处置方式（重建/安置/拆除）、过渡安置路径、各方责任，方案需经户主签字确认，乡镇人民政府审核后报县级住建部门备案。（二）集中整治阶段（方案印发之日起6个月内）1.过渡期安置（1个月内完成）：对48户D级危房居住人员，采取“一户一策”落实安置措施：其中12户通过投亲靠友安置，每户发放临时安置补助1000元/月；21户安置到村级闲置公房，配备床、被褥、厨具等基本生活用品；15户纳入乡镇幸福大院集中供养，同步做好生活保障、医疗服务等配套工作。安置期间每周开展1次入户走访，杜绝出现危房“边整治边居住”问题。2.施工组织（2-5个月推进）：乡镇作为实施主体，通过公开招标遴选具备农村建筑施工资质、3年以上危房改造经验、无不良信用记录的施工队伍，统一签订施工协议，明确质量标准、工期要求、安全责任。施工过程中每个村配备1名县级住建部门专业技术人员，每周至少2次到现场开展技术指导，重点检查钢筋型号、水泥标号、砌体砂浆配合比等关键环节，发现问题当场下达整改通知书，3日内复查整改情况。3.竣工验收（第6个月集中开展）：施工完成后，施工单位先开展自检，自检合格后向乡镇提交验收申请，乡镇初验合格后报县级住建部门组织终验。验收不合格的下达整改通知书，明确整改时限，整改完成后重新组织验收，直至全部合格。验收合格的房屋由县级住建部门统一出具《农村住房安全达标认定书》，张贴在房屋正门醒目位置。（三）长效巩固阶段（长期坚持）1.建立农村房屋安全“双排查”机制：每年春季解冻后、秋季汛期前各开展1次全覆盖排查，重点关注建造年代超过30年的土坯房、沿河沿坡临崖房屋、曾经受地质灾害影响的房屋，排查结果逐户登记造册，发现安全隐患立即纳入整治台账。2.完善住房安全预警机制：联合气象、自然资源部门，在暴雨、暴雪、地震等自然灾害预警发布后，24小时内完成风险区域房屋安全排查，对存在隐患的立即转移人员，灾害过后15日内完成房屋安全复核。3.落实农户主体责任：通过村规民约明确农户是房屋安全第一责任人，引导农户定期自行检查房屋状况，发现墙体开裂、地基沉降、屋面变形等问题第一时间向村委会报告，对主动上报隐患并配合整治的农户，给予每户500元的奖励。四、资金保障与政策支持（一）资金筹措本次危房整治共需资金2186万元，其中：中央农村危房改造补助资金720万元，省级配套资金460万元，县级财政专项安排500万元，农户自筹506万元。（二）补助标准1.低收入群体补助：建档立卡脱贫户、分散供养特困人员C级危房修缮补助每户2.2万元，D级危房重建补助每户6.5万元；低保边缘家庭C级修缮补助每户1.8万元，D级重建补助每户5.5万元；支出型困难家庭C级修缮补助每户1.5万元，D级重建补助每户4.5万元。2.一般农户补助：C级危房修缮补助每户0.8万元，D级危房重建补助每户2.5万元，对主动配合拆除D级危房且不再申请宅基地的农户，额外给予每户1万元的一次性奖励。3.临时安置补助：D级危房转移安置期间，按照每户每月1000元的标准发放补助，安置时长最长不超过6个月，不足1个月的按1个月核算。（三）资金管理整治资金实行专户存储、专账核算、专款专用，严格按照国库集中支付制度拨付：竣工验收合格后30日内，补助资金直接拨付到农户“一卡通”账户，施工单位垫资的需经户主签字确认后拨付至施工单位账户。县财政、审计部门每季度开展1次资金使用情况专项检查，严肃查处截留、挤占、挪用、套取补助资金行为，涉嫌违法的移送司法机关处理。五、责任分工1.县级住建部门：牵头负责整治工作统筹协调、技术指导、竣工验收、档案管理，组织开展施工队伍培训、质量安全巡查，定期向县委、县政府报送工作进展。2.县乡村振兴局：负责核实脱贫户、监测户身份信息，统筹衔接乡村振兴相关政策，确保低收入群体住房安全保障政策落实到位。3.县民政局：负责核实低保、特困供养、低保边缘家庭身份信息，做好无劳动能力、无经济来源农户的兜底安置工作。4.乡镇人民政府：落实整治主体责任，负责辖区内危房排查复核、方案制定、施工组织、群众动员、过渡安置、信访维稳等具体工作，每周向县级住建部门报送整治进展。5.村“两委”及驻村工作队：负责入户宣传政策、收集群众意愿、协调施工场地、监督施工质量、及时上报问题，配合做好验收及档案信息采集工作。六、督导考核1.成立由县政府督查室牵头，住建、财政、乡村振兴、民政等部门组成的联合督导组，每月开展1次专项督导，对整治进度滞后、质量不达标、群众反映强烈的乡镇，下达督查通报，约谈乡镇主要负责人，限期整改到位。2.将危房整治工作纳