乡村振兴人才支撑行动实施细则

乡村振兴人才支撑行动实施细则第一章总则第一条为深入落实《乡村振兴战略规划（2023-2027年）》及中央、省、市关于乡村人才振兴的部署要求，加快构建数量充足、结构合理、素质优良的乡村人才队伍，破解乡村发展人才瓶颈，特制定本实施细则。第二条本细则适用于本县（市、区）范围内农业生产经营、乡村公共服务、乡村治理、农村创业创新、乡村技能服务五大类乡村人才的引育、使用、激励、保障工作，实施周期为2024-2028年，力争到2028年末，全县乡村人才总量突破4.2万人，较2023年末增长68%，其中大专及以上学历占比提升至35%，农村实用人才占农村劳动力比重达到22%，人才对乡村振兴的贡献率超过45%。第三条实施工作坚持党管人才、按需引育、以用为本、服务下沉原则，建立“县级统筹、乡镇落实、村级配合”三级联动责任体系，县委组织部牵头抓总，农业农村局、人力资源和社会保障局、教育局、卫生健康局、乡村振兴局等部门按职责分工推进，各乡镇指定1名专职人才干事负责具体落地。第二章人才引进行动细则第四条精准引进急需紧缺专业人才1.明确引才目录：每年第一季度由农业农村局牵头，联合各乡镇、涉农企业、村集体经济组织开展人才需求摸排，重点征集特色种养殖、农产品加工、乡村规划、电子商务、乡村旅游、农业工程、公共卫生、基础教育8类岗位需求，编制《乡村急需紧缺人才目录》，明确岗位要求、薪酬标准、扶持政策，每年更新发布不少于1次，年度引才计划不少于1200人。2.实施“英才入乡”专项招聘：事业单位招聘向乡村倾斜，乡镇卫生院、中小学、农业综合服务中心等岗位拿出不低于70%的名额定向招聘高校毕业生，对硕士研究生及以上学历、中级及以上职称的急需紧缺人才，可采取面试、直接考察方式招聘，不受开考比例限制；村级后备力量招聘中，每村至少配备1名35岁以下、大专及以上学历的文书或综合服务专员，纳入乡镇公益性岗位管理，薪酬不低于当地最低工资标准的1.5倍。3.鼓励在外人才返乡：建立在外优秀人才信息库，按籍贯、从业领域分类建档，每季度更新1次，库内人数动态保持在1800人以上。对返乡全职从事农业生产经营、创办领办经营主体的人才，给予最高20万元的创业担保贷款，按LPR的50%给予2年贴息；对返乡入职村“两委”的人才，任期内年度考核合格的，每年额外发放1.2万元岗位补贴，连续任职满5年且贡献突出的，可优先定向招录为乡镇事业单位工作人员。第五条柔性引进高端智力资源建立“乡村振兴专家顾问团”，从省内外高校、科研院所、龙头企业选聘农业技术、产业规划、市场营销等领域专家不少于50名，采取“顾问指导、短期兼职、技术入股、项目合作”等方式柔性引才。对与本地签订1年以上服务协议的专家，按实际服务天数给予每人每天500元的生活补助，每年最高补助5万元；对带技术、带项目落地的专家，项目投产后连续3年按地方经济贡献的30%给予奖励，单个项目奖励最高不超过30万元。到2028年末，实现每个特色产业集群至少匹配1个专家服务团队，每个省级以上农业龙头企业至少有1名行业顶尖专家对接服务。第三章人才培育行动细则第六条农村实用人才培育工程1.高素质农民培育：每年培育高素质农民不少于800人，其中生产经营型占比不低于40%，技能服务型占比不低于30%，创业创新型占比不低于30%。培训采用“理论教学+田间实训+外出观摩”模式，理论教学时长不少于40学时，实训时长不少于60学时，培训费用全额由财政承担。对取得高素质农民证书的人员，优先承担农业技术示范项目，优先享受农业补贴政策，培育期满后就业率不低于92%。2.乡村工匠培育：聚焦乡村建筑、传统手工艺、乡村文旅、农机维修等领域，建立乡村工匠评选认定机制，每2年评选一次县级乡村工匠，每次评选不超过100名，授予“县级乡村工匠”称号，给予一次性5000元奖励。支持乡村工匠设立工作室，被认定为市级、省级工作室的，分别给予10万元、20万元的建设补助。到2028年末，县级及以上乡村工匠总量突破500人，培育带动技能从业者不少于2000人。3.村“两委”成员能力提升：每季度组织村党组织书记、村委会主任开展集中培训，年度培训时长不少于120学时，内容涵盖基层党建、集体经济运营、乡村治理、政策法规等领域，每年组织不少于100名村“两委”主要负责人到先进地区观摩学习。实施“学历提升计划”，支持45岁以下村“两委”成员参加成人高等教育，取得大专及以上学历的，给予全额学费补贴，到2028年末，村“两委”成员大专及以上学历占比提升至60%。第七条公共服务人才提质工程1.乡村教师队伍建设：落实乡村教师生活补助政策，乡镇学校教师每月补助不低于500元，村级教学点教师每月补助不低于800元，补助资金按月足额发放。实施“银龄讲学计划”，每年招募退休优秀教师不少于20名到乡村学校任教，给予每人每年2万元生活补助。建立城乡教师轮岗交流机制，每年城区学校教师到乡村轮岗比例不低于15%，轮岗经历作为职称评审的必备条件。到2028年末，乡村教师本科及以上学历占比提升至75%，义务教育阶段乡村学校骨干教师占比不低于20%。2.乡村医疗卫生人才培育：每年招聘乡村医生不少于30名，对取得执业医师资格证入职乡村卫生室的，给予一次性1万元奖励。实施乡村医生学历提升计划，支持在岗乡村医生参加临床医学、中医学等专业大专及以上学历教育，学费由财政承担80%。每2年组织乡村医生开展全员岗位培训，培训时长不少于60学时，考核合格后方可继续执业。落实乡村医生养老保障政策，按每人每年不低于3000元的标准给予养老保险缴费补贴，到2028年末，乡村医生中执业（助理）医师占比提升至55%。3.乡村文化人才培育：每村至少配备1名专职文化协管员，薪酬纳入县级财政预算，每月不低于1500元。每2年开展一次“乡村文化能人”评选，每次评选不超过50名，给予一次性3000元奖励。支持组建乡村文艺队伍，县级每年组织不少于2次乡村文艺骨干培训，培育广场舞、戏曲、民俗表演等队伍不少于200支，定期开展“文化下乡”“群众文艺汇演”等活动，丰富乡村文化生活。第八条创业创新人才培育工程建设县级乡村创业孵化基地，为创业人才提供免费办公场地、政策咨询、工商注册、法务财务等一站式服务，入驻项目孵化期最长3年，孵化成功率不低于65%。每年举办乡村创业创新大赛，评选优秀创业项目10个，分别给予1-5万元的一次性奖励。建立创业导师队伍，选聘企业家、创业成功人士、专家学者不少于30名，为创业人才提供“一对一”结对指导，每年开展创业指导服务不少于100场次。到2028年末，累计培育农村创业创新主体不少于1200个，带动就业不少于6000人。第四章人才使用激励细则第九条建立人才下沉服务机制实施“科技特派员”制度，每年选派不少于150名农业科技人员到村、到经营主体开展技术服务，服务期不少于1年，服务期间原单位工资福利不变，给予每人每年不低于1万元的交通和生活补助，服务成效作为职称评审、岗位聘用的重要依据，优秀者优先晋升职称。到2028年末，实现科技特派员对所有行政村和县级以上农业经营主体服务全覆盖，每年推广农业新品种、新技术不少于30项，带动农户增收面不低于30%。第十条完善人才评价激励机制建立乡村人才职称评审“绿色通道”，打破学历、资历、论文限制，将实际贡献、带动农户数、产业发展成效作为评审主要依据。对从事农业生产的高素质农民、乡村工匠等，可直接申报初级职称，获评中级职称的给予一次性3000元奖励，获评高级职称的给予一次性1万元奖励。每2年开展一次“乡村振兴优秀人才”评选，每次评选不超过50名，给予一次性2万元奖励，优先推荐参加各级劳动模范、优秀共产党员等评选。第十一条强化人才发展支持政策对乡村人才领办创办的经营主体，优先安排建设用地指标，每年单列不低于10%的建设用地指标用于乡村产业发展，对投资超过500万元的产业项目，可采取“先租后让、弹性年期”方式供地，土地出让金可按规定分期缴纳。对符合条件的乡村人才创业项目，优先纳入县级涉农项目支持范围，每年安排不少于2000万元的专项资金用于人才创业项目扶持。鼓励金融机构开发“人才贷”产品，对县级及以上乡村人才，最高可给予300万元的信用贷款，贷款利率较同期市场利率低10%以上。第五章保障措施第十二条资金保障建立县乡两级乡村人才工作财政投入稳定增长机制，每年县级财政安排不少于5000万元的乡村人才振兴专项资金，乡镇财政按不低于本级公共预算支出1.5%的比例安排人才工作经费，资金主要用于人才引育、奖励补贴、项目扶持、平台建设等。鼓励社会资本参与乡村人才培育，对企业、社会组织出资开展乡村人才培训的，按实际支出的30%给予补贴，单个主体每年补贴最高不超过50万元。第十三条服务保障在县级政务服务中心设立“乡村人才服务窗口”，为人才提供政策咨询、项目申报、补贴申领、社保办理等“一站式”服务。完善人才安居保障，在乡镇集中建设人才公寓，对到乡村工作的大专及以上学历人才，免费提供人才公寓或给予每月不低于500元的租房补贴，连续补贴不超过3年。保障人才子女入学，到乡村工作的人才子女可选择在城区或工作地学校就读，不受学区限制。第十四条考核督导建立乡村人才振兴工作考核机制，将人才引育数量、政策落实情况、人才贡献成效等纳入乡镇和部门年度绩效考核内容，权重不低于考核总分的10%。每半年开展一次专