《LY-T 2005-2024 国家级森林公园总体规划规范》

LY/T2005—2024

国家级森林公园总体规划规范

1范围

本文件规定了国家级森林公园性质目标与主要保护对象明确了总体规划原则基本情况范围与

、,、、

分区资源保护合理利用设施建设等内容提出了土地利用访客安全社区发展防灾减灾组织管理

、、、,、、、、

等专项规划要求

。

本文件适用于国家级森林公园总体规划的编制审查和实施评估地方级森林公园总体规划编制

、。

可参照本文件执行

。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款其中注日期的引用文

。,

件仅该日期对应的版本适用于本文件不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改单适用于

,;,()

本文件

。

地表水环境质量标准

GB3838

生活饮用水卫生标准

GB5749

中国地震动参数区划图

GB18306

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件

。

31

.

森林公园forestpark

由各级政府或相关部门划定或确认以森林资源为主要依托对具有生态观赏文化和科学价值的

,,、、

自然生态系统自然遗迹和自然景观实施长期保护可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域

、,、。

森林公园分为国家级和地方级

。

32

.

国家级森林公园nationalforestpark

是由国务院林业和草原主管部门依法划定或确认在森林生态系统及其承载的自然资源自然景

,、

观自然遗迹野生动植物及栖息地和历史文化等方面具有全国性的重要保护价值的森林公园

、、。

33

.

主要保护对象keyconservationobjects

以森林为主体的森林生态系统及其承载的重要自然资源自然景观自然遗迹野生动植物及栖息

、、、

地和历史文化资源等

。

34

.

访客容量touristcapacity

在保障访客游憩质量和安全且不致生态环境退化的限度内一定时间一定空间和设施范围内所

,,、

能容纳的访客数量

。

1

LY/T2005—2024

4总则

41性质与目标

.

411森林公园性质

..

森林公园是自然保护地的类型之一是集保护科研教育游憩等多种功能于一体的科研教育基

,、、、

地游憩体验平台文化传承展示窗口

、、。

可依据森林公园自然地理区位自然资源特点森林生态系统类型生态观赏文化和科学价值以

、、,、、,

及自然观光科普教育生态体验户外运动休闲养生等合理利用方向确定森林公园的性质

、、、、,。

412发展目标

..

应根据森林公园性质和发展需求明确总体目标结合资源保护合理利用设施建设等内容分别

,,、、,

提出近期和远期目标

。

42规划原则

.

421保护优先

..

尊重自然顺应自然保护自然遵守生态保护红线自然保护地相关政策法规和技术规范要求保

、、,、,

护主要保护对象保持生态系统稳定

,。

422合理利用

..

倡导资源节约环境友好绿色低碳理念科学规划功能分区确定合理利用方向项目布局和建

“、、”,,、

设强度有序开展自然游憩活动满足人民群众日益增长的美好生活的需求推动生态产品价值实现

,,,。

423突出特色

..

突出森林生态系统森林资源自然景观自然遗迹野生动植物及栖息地和历史文化资源的特

、、、、

点开展自然观光科普教育生态体验等游憩活动

,、、。

424协调发展

..

尊重森林公园及周边社区发展需求在功能分区资源保护合理利用设施建设社区参与等方面

,、、、、

统筹联动推动产业发展让社区居民分享发展成果

,,。

43主要保护对象

.

明确森林公园主要保护对象及其核心价值明确分布区域及保护范围主要保护对象包括

,,:

森林生态系统生态系统类型或生态过程在全国或所在区域具有代表性典型性或稀缺性完

a):、,

整性和原真性较高的范围和区域

。

森林资源珍贵独特稀有古老且具有保护价值的森林类型成片树木

b):、、、、。

自然景观具有全国或区域代表性的自然景观典型独特具有人文价值的自然景观

c):;、。

自然遗迹代表重要地质历史事件或演化过程的地质遗迹保存完整具有区域地层构造对

d):,、()

比意义的典型剖面化石及产地典型地学意义的地质景观或现象

、,。

野生动植物及栖息地国家重点保护野生动植物及其良好的栖息环境保护价值在全国或所在

e):,

区域具有代表性和典型性

。

历史文化资源具有全国或地域代表性的古文化遗址古墓葬古建筑石窟寺石刻壁画等历

f):、、、、、

2

LY/T2005—2024

史文化遗迹近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物物质文化遗产文物及非物质

、()

文化遗产等

。

44规划任务

.

确定森林公园的主要保护对象森林公园性质和发展目标合理划分功能分区系统谋划资源保护

、,,、

合理利用设施建设土地利用访客安全社区发展等内容并提出分期建设生态影响评价和资金

、,、、,、

测算

。

45规划期限

.

一般为年可分为近期和远期

10,。

5基本情况

结合基础资料与现状调查分析对森林公园资源情况进行分类描述与评价分为自然资源和人文资

,,

源详细内容见表附录中表

。1、AA.1。

表1基本情况内容表

序号类型主要内容

自然地理包括地理位置地质地貌气候气象水文水质土壤状况等

1、、、、

社会经济包括行政区划人口产业结构文化旅游经济发展交通条件等

2、、、、、

自然资源包括生态系统资源类型植被类型生物多样性重要栖息地等

3、、、、

人文资源包括名胜古迹民俗风情宗教文化生态文化历史纪念地有价值的人工构筑物等

4、、、、、

土地利用包括类型分布面积和利用现状

5、、

包括管理基础服务等设施建设现状勘界立标情况存在的主要问题及处置情况社

建设现状、、、、、

6区生产生活和经营矛盾处置情况等

包括历史沿革管理机构设置管理制度经营机构资源保护合理利用管理服务等

经营管理、、、、、、

7工作开展情况

包括上期规划实施评估与国土空间规划社会经济发展规划包括城镇林业市政

规划衔接,、(、、、

8交通旅游环保水利应急等衔接情况

、、、、)

6规划范围与分区

61规划范围

.

应与国家级森林公园批复范围界线一致

。

62功能分区

.

621总体要求

..

按照生态保护需求生态敏感性生态修复需求合理利用需求的顺序开展功能区划根据保护价

、、、。

值资源特点和建设现状森林公园内可规划生态保育区和合理利用区统筹森林公园内外协调发

、,。

展在森林公园外围可协商规划外围协调发展区具体区划要素及要求详见附录中表

,。AA.2。

当合理利用需求与生态保护需求发生冲突时合理利用需求应服从生态保护要求

,。

3

LY/T2005—2024

622功能区划

..

6221生态保育区

...

应将主要保护对象集中分布且生态敏感脆弱的区域规划为生态保育区根据森林公园本底资源情

。

况面积大于2的国家级森林公园生态保育区面积占比宜大于总面积的在科学评估的

,2000hm,50%;

基础上城市及周边人口密集区域或者面积小于或等于2的国家级森林公园生态保育区面积

,2000hm,

占比可适当降低详见表

。2。

6222合理利用区

...

生态保育区以外的区域为合理利用区根据游憩资源利用生态保护价值生态敏感度活动开展

。、,、

内容设施建设强度配套管理要求等要素可规划为管理服务亚区游憩体验亚区和林业生产亚区详

、、,、。

细内容见表

2。

6223合理利用区选址布局

...

62231管理服务亚区

....

满足综合管理服务等需求一般选址于设施配置较为完善生态环境敏感度较低的区域如主要出

。、,

入口和交通干道周边空间上相对聚集该区域可开展停车集散访客接待科普教育访客安全等服

,。、、、

务以及相关的服务设施建设

,。

62232游憩体验亚区

....

访客亲近自然认识自然和了解自然而规划的区域拥有较好的自然资源和人文资源生态环境敏

、。,

感度较低且方便开展游憩活动的区域该区域可开展自然观光科普教育生态体验等游憩活动以及

,。、、,

相关的游憩设施建设

。

62233林业生产亚区

....

森林公园与传统生产经营范围发生交叉时可规划林业生产亚区该区域可开展森林经营采种育

,。、

苗种质资源保护等生产活动以及相关的生产设施建设其面积占比不宜超过总面积的

、,。30%。

由多个片区组成的森林公园可根据各片区实际情况分别区划

,。

表2国家级森林公园功能分区表

序号功能分区主导功能活动要求

除开展生态保护修复监测巡护科学研究外在不降低生

、、、、,

态功能的前提下经过科学评估论证在专业管理或服务人

,,

生态保育区保育功能科研功能员带领下可开展适度的科普教育生态体验等活动根据

1、,、。

保护管理需要可以在该区域内规划不对公众开放或者季节

,

性开放区域

管理服务亚区管理功能服务功能可开展停车集散访客接待科普教育访客安全等服务

、、、、

可开展自然观光科普教育生态体验户外运动休闲养生

合理利游憩体验亚区游憩功能教育功能、、、、、

、生态露营等活动

2用区

可开展森林经营采种育苗种质资源保护等生产活动以及

林业生产亚区生产功能生活功能、、,

、科普教育生态体验等游憩活动

、

注分区及各亚区的数量根据森林公园片区的数量和分布等情况合理确定

:,。

4

LY/T2005—2024

6224外围协调发展区

...

在森林公园外围生产生活与森林公园有叠加关系基础和服务设施相对集中的镇村居民点或重

,,、、

要交通节点可协商规划外围协调发展区依托区内现有基础和服务设施为访客提供餐饮住宿购物娱

。,、

乐等服务实现园外接待园内游憩该区域功能布局应与森林公园的保护功能相协调优先将开发

,“、”。,

建设区或可进行建设的用地划入外围协调发展区该区域内规划内容应结合相关规划建筑物或构筑

。,

物的整体风貌应与周边环境相协调体现地方文化特色

,。

7资源保护

71一般性要求

.

应以调查和监测数据为基础按照自然资源和人文资源等类型对森林公园资源进行分类

,。

贯彻山水林田湖草沙冰综合治理理念遵循自然规律对森林公园资源进行分区保护和修复制定

,,,

科学的保护制度和措施配备必要的设施设备详细内容见附录中表

,。AA.3。

72主要保护对象保护措施

.

可参照附录中表相应类型的资源保护措施针对主要保护对象提出以下保护要求与保

AA.3,

护目标

:

重要生态系统与森林资源应严格控制区域内人为措施干预和人为活动影响保护森林生态系

a):,

统组成要素和生态过程的完整性确保其生态功能正常发挥

,。

重要自然景观应控制该区域人为活动类型与强度保护独特自然景观的原真性确保不对景

b):,,

观造成破坏对周边区域的建设项目进行协调管理避免对景观风貌造成破坏

;,。

重要自然遗迹应控制所在区域人为活动类型与强度保护受人类活动影响较大的典型河流地

c):,

貌岩溶洞穴湖泊冷热泉海岸地貌等地质遗迹的完好性应对国家重点保护古生物化石类

、、、、;

遗迹周边的建设项目进行充分地论证尽可能减少对保护对象的影响和扰动

,。

重要野生动植物及栖息地根据野生动植物本底资源调查结果结合功能分区和社区发展提

d):,,

出相应的保护机制和保护修复项目保护重要野生动植物及其栖息地不受外界干扰考虑森

,。

林公园与周边区域重要野生动植物栖息地的连通性保证迁徙洄游动物的生态廊道畅通为其

,,

栖息与繁衍预留足够缓冲空间

。

重要历史文化资源应对古文化遗址古墓葬古建筑石窟寺石刻壁画等历史文化遗迹近

e):、、、、、、

代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物物质文化遗产加以严格保护并开展定期维

()

护同时应对非物质文化遗产提出相应保护措施

。。

8合理利用

81一般性要求

.

811提倡自然观光科普教育生态体验户外运动休闲养生生态露营等利用方式游憩活动开展

..、、、、、。

方式参照

LY/T3292。

812应根据资源特点设施布局游憩活动类型活动时间及访客结构组织游憩线路

..、、、。

813弘扬生态文化突出森林湿地等自然资源特色可利用鸟类迁徙鱼类洄游等自然现象开展

..。、,、,

科普教育与生态体验活动可利用植物季相景观举办观花观叶户外运动等节庆活动

;,、、。

814传承历史文化突出历史文化资源特色可依托历史文化场所开展历史文化展览非物质文化

..。,,、

5

LY/T2005—2024

遗产技艺展示和演出活动举办具有乡土文化特色的传统民俗和节庆活动

,。

82发展需求

.

应针对森林公园整体及各功能分区的资源保护合理利用设施建设专项规划等方面的发展需求

、、、

进行分析并提出相应解决思路

,。

83游憩活动

.

综合分析评价森林公园自然资源特点主要保护对象主要游憩资源及其空间分布特征确定游憩

、、,

活动类型和范围安排游憩线路配套服务设施详细内容见表

,,。3。

表3各功能分区开展游憩活动类型一览表

合理利用区

序号游憩活动生态保育区

管理服务亚区游憩体验亚区林业生产亚区

自然观光自然观光

1○√√√

自然观察

科普教育√√√√

2历史人文

√√√√

巡护体验

√√√√

生态体验林业作业

3○√√√

生存教育

○○○○

户外徒步

○√√√

户外骑行

○√○√

户外滑雪

×√○○

攀岩运动

户外运动×○○○

4垂钓

×√○○

潜水

×○○○

低空旅游

×○○○

洞穴探险

×○○○

休闲养生

5—×√○○

生态露营

6—×√○√

注游憩活动包括但不限于以上内容为可开展为生态影响和安全评估后可开展为不应开展低空旅

:。√;○;×。

游特指热气球滑翔等低噪音对野生动物影响较小的活动

、。

84容量计算

.

841访客容量应由日容量单位人次日瞬时最大访客容量单位人小时年容量单位万人

..(:/)、(:/)、(:

次年三个层次表示

/)。

842访客容量计算结果应与当地接待能力用地及生态环境等条件进行校核与综合平衡以确定合

..、,

理的访客容量

。

843访客容量计算可采用线路法面积法卡口法综合平衡法具体要求如下

..、、、,:

线路法以每个访客所占平均道路长度计宜为人人

a):,(3m/~10m/);

6

LY/T2005—2024

面积法以每个访客所占平均可游览面积计宜为2人2人

b):,(50m/~100m/);

卡口法实测卡口处单位时间内通过的合理访客量以人次小时表示

c):,“/”;

综合平衡法分析不同容量测算方法确定最优的容量方案并定期监测系统的运行情况根

d):,,,

据需要进行调整和优化

。

85访客预测

.

访客预测时应根据森林公园设立情况分别进行预测方式如下

,:

已开展访客接待的森林公园根据访客的增长情况和全国地区访客增长的情况交通可达性

a):、、

和客源地社会经济水平发展状况进行预测

。

未开展访客接待的森林公园根据森林景观资源禀赋高低知名度市场营销交通可达性及

b):、、、

周边森林公园或景区旅游情况进行预测

。

9设施建设

91一般性要求

.

911设施建设包括项目名称所在功能分区建设地点项目规模建设性质等内容同时对主要建设

..、、、、,

内容土地利用现状建筑风貌等作出要求

、、。

912管理设施包括综合管理用房管护站点检查站点以及科研监测站点主要管理设施选址应与停

..、、,

车集散访客接待和科普教育设施统筹考虑基础设施包括道路交通电力通信给水排水供热供气及

、;、、、

环境卫生等设施服务设施包括停车集散访客接待餐饮住宿购物娱乐引导警示游憩活动以及应急

;、、、、、

保障等设施详细要求见表表和表

。4、56。

913建筑风貌应与周边自然环境当地文化和建筑风格协调一致各类展场馆高度不应超过周边

..、。()

林分平均高度以层层为宜不宜设置大体量设施单体建筑面积原则上不超过2

,1~3,,2000m。

914根据森林公园的性质与特点访客规模与结构以及用地用水环境等条件并结合周边社区发

..、,、、,

展进行布局优先利用现有设施进行修缮或改造合理设置相应类型级别规模的服务设施做到季节

,,、、,

性与长期性相结合

。

915根据自然地势和功能分区建设要求布设道路供电通信给排水等线路与自然景观相协调并

..、、、,,

满足安全卫生节约和便于维修的要求

、、。

916新建设施应优先利用非林地无林地或林下空间避让生态敏感区域重要野生动植物栖息地

..、,、、

地质灾害易发区域且不应危害主要保护对象或对其分布区域保护范围产生负面影响

,,、。

917应坚持低碳节能环保尽可能利用本地石材木竹材钢材等可循环利用的材料最大限度

..、、,、()、;

地使用自然采光太阳能天然气等节能技术和绿色能源在餐饮销售卫生等环节推广应用塑料替代

、、;、、

产品严格限制使用一次性塑料产品

,。

918建筑抗震应符合并参照相关要求供水供电通信等生命线工程设施的抗

..GB18306GB55003,、、

震设防标准应提高一级避震疏散场所及相应设施应设置在较平坦安全地段并参照相关

。、,GB51327

要求

。

919主要出入口停车场有条件的游步道等设施应满足无障碍设计要求并与停车集散访客接待

..、、,、、

科普教育生态露营等设施衔接并参照相关要求

、,GB55019。

9110在危险地段配置警示标识和安全防护设施在不便开展安全救助的地段配置庇护所及位置指

..;

引标识在步行骑行车行难度较