2026年国考申论封闭进阶卷二行政执法答案解析

2026年国考申论封闭进阶卷二行政执法答案解析给定资料资料1党的二十大报告指出，全面推进依法治国，推进法治中国建设，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深入推进依法行政，转变政府职能，全面提高依法行政水平，对行政执法工作提出了新的更高要求。近年来，A市作为沿海发达城市，市场主体数量激增，经济活动日益频繁。面对复杂的执法环境，A市市委、市政府明确提出，要打造“服务型执法”品牌，让执法既有力度又有温度。A市市场监督管理局作为行政执法的主力军，率先开展了“规范行政执法行为，优化营商环境”的专项行动。然而，在转型过程中，基层执法队伍也面临着诸多困惑：如何在严格执法与包容审慎监管之间找到平衡点？如何利用数字化手段提升执法效能？如何解决基层执法力量薄弱与任务繁重之间的矛盾？资料2“我们做小本生意的，最怕的就是‘罚款’二字。”在A市B区经营一家社区小餐馆的老板老张无奈地说道。去年，因为店内一张《食品经营许可证》的副本未悬挂在显眼位置，被街道市场监管所的执法人员罚款2000元。“当时执法人员态度很硬，说‘规定就是这样写的’，我也没敢多辩解。但这2000块钱相当于我半个月的纯利润啊。”老张叹了口气。事实上，类似老张这样的遭遇在过去的A市并不少见。一些基层执法单位在执法过程中，习惯于“一刀切”，机械地对照法条进行处罚，忽视了违法行为的情节轻重、主观过错以及整改情况。这种“以罚代管”、“重处罚轻教育”的执法方式，虽然短期内可能完成了执法指标，但长期来看，不仅伤了市场主体的心，也损害了政府公信力。A市大学法学院陈教授指出：“行政执法的直接目的是维护公共利益和社会秩序，但最终目的是服务于人民。如果执法变成了单纯的‘找茬’和‘罚款’，那就背离了法治的初衷。法律不仅仅是惩戒的利剑，更是引导行为的标尺。”资料3为了改变这一现状，A市市场监督管理局在2024年推出了“柔性执法”清单制度。这份清单详细列出了50项首次轻微违法行为，明确规定对于这些行为，如果当事人在限期内及时改正，没有造成危害后果的，将不予行政处罚。“这就是我们推行的‘首违不罚’制度。”市局法规处李处长介绍道，“比如，企业宣传海报中使用了‘最佳’这种绝对化用语，按照《广告法》应当罚款。但如果这是企业第一次犯错，且发布时间短、浏览量低，并在接到通知后立即撤下，我们就只发警示告知书，不罚款。”C区某物流公司就受益于这项政策。该公司因为未按规定公示年度报告，被列入经营异常名录。按照以往规定，这将面临1万元以上的罚款。但在新政策下，执法人员向公司送达了《责令改正通知书》和《行政告诫书》，指导企业完成了补报，免除了罚款。公司负责人王经理感慨道：“这种‘有温度’的执法，让我们感受到了政府的善意，以后经营更得守规矩了。”据统计，自“柔性执法”清单实施以来，A市市场监管系统对市场主体实施不予处罚案件1200余件，减免罚款金额超3000万元，企业满意度显著提升。资料4除了“柔性执法”，A市还在积极探索“智慧执法”。走进A市行政执法指挥中心，巨大的电子屏幕上实时跳动着各类数据。这是A市建设的“互联网+监管”平台。“以前检查餐饮企业，我们得‘跑断腿’，一家家看后厨。现在通过‘明厨亮灶’系统，我们在大屏幕上就能远程监控几百家餐馆的后厨操作情况。”执法人员小赵一边演示一边说。一旦系统抓拍到厨师未戴口罩或操作不规范，会自动预警，执法人员再针对性地进行核查。此外，A市还推行了“非现场执法”模式。对于交通运输领域的违法停车、超速等行为，通过电子警察抓拍、大数据分析，直接生成证据链，实现“无接触”执法。这不仅大幅降低了执法成本，也减少了对守法经营主体的不必要打扰。“数字化不仅仅是工具，更是治理理念的重塑。”A市大数据局负责人表示，“通过数据归集和风险预警，我们可以实现从‘被动响应’向‘主动预防’转变，精准打击违法行为，保护守法企业。”资料5尽管取得了一定成效，但A市的行政执法改革仍面临“最后一公里”的难题。在D区的一次联合执法行动中，城管、市场监管、环保等部门对某商业街进行综合整治。然而，现场指挥调度混乱，各部门职能交叉，出现了“多头管”或“都不管”的现象。一位商户抱怨道：“早上城管刚让我把招牌收进去，下午市场监管又让我挂出来，说是宣传不规范，我都听谁的？”此外，基层执法人员的素质参差不齐也是一大瓶颈。许多街道执法队的协管员数量多于在编执法人员，且部分人员法律专业知识欠缺，执法程序不规范，甚至出现过激执法行为，引发舆情危机。“我们人手太少了，一个人要管几百户，根本忙不过来，只能走马观花。”一位街道执法队长诉苦，“而且现在的法律法规更新太快，培训又跟不上，我们在执法时心里也没底。”资料62025年初，A市市委理论学习中心组举行专题学习会，深入学习习近平法治思想。市委书记强调：“法治是最好的营商环境。各级执法部门要坚持以人民为中心，把严格规范公正文明执法要求落实到每一项执法活动中和每一个案件办理上。要树立大执法观，加强部门协同，提升执法质效，让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。”会议提出，下一步A市将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（即“三项制度”），并建立行政执法质量考评体系，倒逼执法水平提升。同时，将探索建立“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的新机制，破解“多头执法、重复执法”难题。作答要求第一题：根据“给定资料2、3”，请概括A市推行“柔性执法”的具体措施。（10分）要求：准确、全面、条理清晰；不超过200字。第二题：“给定资料4”中提到：“数字化不仅仅是工具，更是治理理念的重塑。”请谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰；不超过300字。第三题：A市D区在联合执法中出现了混乱现象，且面临基层执法力量不足、素质参差不齐等问题。假设你是A市司法局工作人员，请拟写一份《关于提升基层行政执法效能的工作建议》，供市领导参考。（25分）要求：建议具体可行，针对性强；结构完整，语言流畅；不超过500字。第四题：请深入理解“给定资料6”中提到的“法治是最好的营商环境”这一论断，结合全部给定资料，围绕“执法的温度与尺度”这一主题，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。答案与解析第一题【答案】A市推行“柔性执法”的具体措施包括：1.制定清单制度。推出“柔性执法”清单，列明首次轻微违法行为种类。2.实施首违不罚。对限期内及时改正且未造成危害后果的首次违法行为，不予行政处罚。3.转变执法方式。以警示告诫、责令改正代替罚款，加强教育引导。4.强化合规指导。指导企业补报信息、完善手续，帮助企业合规经营。5.注重宣传引导。通过案例展示政策善意，提升企业守法意识。【解析】本题属于概括归纳题，主要考查考生从给定资料中提取关键信息的能力。作答范围明确锁定在“给定资料2、3”。资料2主要反映了过去“以罚代管”的问题，作为背景铺垫，反衬出资料3中“柔性执法”的必要性。资料3详细介绍了A市的具体做法：1.“推出了‘柔性执法’清单制度，详细列出了50项首次轻微违法行为”->提炼出“制定清单制度”。2.“明确规定对于这些行为，如果当事人在限期内及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”->提炼出“实施首违不罚”。3.“只发警示告知书，不罚款”、“指导企业完成了补报”->提炼出“转变方式，以教代罚”和“强化合规指导”。考生需注意将具体的行为概括为规范的政策术语，且要严格控制字数，分条作答，确保条理清晰。第二题【答案】这句话深刻指出了数字化在行政执法中的双重价值。1.作为工具，数字化提升了执法效能。通过“互联网+监管”、远程监控、电子抓拍等技术手段，实现了非现场执法，降低了执法成本，减少了对主体的打扰。2.作为理念重塑，数字化推动治理模式转型。利用大数据分析和风险预警，推动执法从“被动响应”向“主动预防”转变，实现精准打击违法行为，保护守法企业。因此，应深化数字技术应用，构建智慧执法体系，提升治理现代化水平。【解析】本题属于综合分析题中的句子理解题。解题思路为“解释含义+分析阐述+总结结论”。1.解释含义：这句话强调了数字化在行政执法中既有技术工具属性，更有理念变革属性。2.分析阐述：工具层面：结合资料4中“明厨亮灶”、“非现场执法”等内容，说明数字化如何让执法更高效、更便捷。理念层面：结合资料4中“从被动响应向主动预防转变”等内容，说明数字化如何改变执法的思维模式，实现精准治理。3.总结结论：呼应主题，指出要利用数字化赋能执法。答题时要注意逻辑连贯，观点明确，字数控制在300字以内。第三题【答案】关于提升基层行政执法效能的工作建议市领导：针对我市基层执法存在的职能交叉、力量不足、素质参差不齐等问题，建议如下：一、理顺执法体制，破解多头执法。建立“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”机制，厘清部门职责边界，建立权责清单，推行“街乡吹哨、部门报到”模式，形成合力。二、加强队伍建设，提升执法素质。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。加大在编人员招录力度，缩减协管比例。开展常态化法律业务培训和实战演练，提升专业能力。三、强化科技赋能，提升执法质效。深化“互联网+监管”平台应用，推广非现场执法和远程监管。利用大数据分析风险，实现精准监管，减轻基层负担。四、完善考评体系，强化监督问责。建立行政执法质量考评体系，引入第三方评估和群众满意度测评，倒逼执法水平提升。【解析】本题属于应用文写作题，具体文种为“工作建议”。作答主体是A市司法局工作人员，对象是市领导，内容是解决D区及全市基层执法中的问题。问题梳理：1.联合执法混乱，职能交叉（资料5）->对策：理顺体制，厘清职责。2.基层力量薄弱，人手少（资料5）->对策：加强队伍建设，充实力量。3.人员素质参差不齐，程序不规范（资料5）->对策：培训，落实“三项制度”。4.1缺乏有效监督（资料6提及考评体系）->对策：建立考评体系。5.数字化手段需进一步利用（资料4、6）->对策：科技赋能。建议部分需要具体可行，语言要符合公文规范，结构上一般采用“总-分”结构，分条列出建议，每条建议要有针对性。第四题【答案】把握执法尺度彰显法治温度“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”法律是治国之重器，行政执法则是法律实施的关键环节。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”在当前经济转型升级的关键期，行政执法不仅关乎法律的威严，更关乎市场主体的活力与人民群众的获得感。如何在执法实践中既守住“尺度”又不失“温度”，成为推进法治政府建设的必答题。严格规范执法，守住法治“尺度”，是行政执法的根基。无规矩不成方圆，法律的权威在于执行。如果执法软弱无力，不仅无法维护市场秩序，反而会滋生“破窗效应”，导致劣币驱逐良币。资料中提到的“一刀切”式机械执法固然不可取，但这并不意味着要放松监管。对于食品药品安全、生态环境保护、安全生产等领域的违法行为，必须重拳出击，以雷霆手段维护公共利益。只有守住法律的底线和红线，让违法者付出代价，才能为守法者营造公平竞争的舞台。这既是法治的刚性要求，也是优化营商环境的前提。推行柔性执法，彰显法治“温度”，是行政执法的升华。法律并非冷冰冰的条文，其背后蕴含着对公平正义的追求和对人民权益的保障。在行政执法中，面对市场主体特别是中小微企业的轻微无心之失，简单的一罚了之往往会让企业陷入困境，甚至扼杀创新活力。A市推行的“首违不罚”清单制度，通过警示告诫、指导整改等柔性手段，给企业“纠错”的机会，不仅教育了当事人，更赢得了企业的理解与支持。这种“有温度”的执法，体现了处罚与教育相结合的原则，让执法过程成为了普法宣传的过程，让市场主体在感受到法律威严的同时，也感受到政府的关怀与服务。坚持尺度与温度的统一，是提升执法质效的关键。尺度是底线,温度是升华,二者并不矛盾,而是辩证统一的。尺度保障了公平，温度促进了和谐。要实现二者的有机结合，一方面要依托数字化手段，推行“智慧执法”。利用大数据、人工智能等技术，实现精准监管，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，提高执法的精准度和科学性。另一方面要完善执法体制机制，落实行政执法“三项制度”，规范执法程序，加强队伍建设。通过建立健全裁量权基准制度，让执法人员在具体案件中有章可循，既防止滥用职权，又避免消极怠工，确保每一项执法决定都经得起法律和历史的检验。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”行政执法是一项系统工程，需要力度与温度的协奏曲。在新的赶考路上，唯有坚持以习近平法治思想为指导，把严格规范公正文明执法落实到每一项执法活动中，既当好“铁面无私”的监管者，又做好“贴心周到”的服务员，才能构建起公平、透明、可预期的法治化营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。【解析】本题属于申发论述题（大作文）。1.立意分析：题目要求围绕“执法的温度与尺度”主题，结合“法治是最好的营商环境”来写。这是一个典型的关系型话题作文。尺度：代表法律的刚性、严格、规范、公平正义。温度：代表执法的柔性、人性化、服务、教育引导。关系：辩证统一，尺度是基础，温度是补充；严格是前提，规范是保障，文明是体现。2.文章结构：建议采用“五段三分式”结构。标题：对仗工整，体现核心论点。如《把握执法尺度彰显法治温度》。开头：引用名言，引出话题，点明中心论点（执法需要尺度与温度的统一）。分论点一：为什么