明察暗访不是目的 安全发展方为根本

"明察暗访"不是目的"安全发展"方为根本勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全发展理念的时代内涵02明察暗访的价值定位与实施原则03安全发展的法治保障与责任体系04风险分级管控与隐患排查治理CONTENTS目录05安全发展的科技支撑与文化建设06明察暗访典型案例与经验启示07安全发展治本攻坚与长效机制08推动安全发展的策略与行动倡议01安全发展理念的时代内涵

安全发展的核心要义与战略定位安全发展的核心要义安全发展强调在经济社会发展中始终把人的生命安全和身体健康放在首位，实现安全与发展的有机统一，核心在于推动安全生产管理从被动防范向风险源头管控转型，构建全方位、多层次的安全保障体系，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线。

安全发展的战略定位安全发展是国家发展战略的重要组成部分，2005年党的十六届五中全会首次将其纳入国家战略框架，“十三五”期间被确立为重要指导原则，“十五五”规划中列为三条主线之一，是实现高质量发展和高水平安全良性互动的关键，国家安全屏障更加巩固是“十五五”时期主要目标之一。

发展与安全的辩证统一关系安全是发展的前提，没有安全保障，发展就失去基础；发展是安全的保障，通过发展可以提升安全保障能力。二者是一体之两翼、驱动之双轮，相互支撑、相辅相成，需同步推进，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

统筹发展与安全的辩证关系01安全是发展的前提和生命线安全是国家生存与发展的重要保障，是民族复兴的根基。没有国家安全，发展成果可能毁于一旦，如2019年江苏响水化工厂爆炸事故造成78人死亡、直接经济损失19.86亿元，教训深刻。

02发展是安全的基础和驱动力发展是解决我国一切问题的基础和关键，通过高质量发展能提升安全保障能力。2025年六安市投入1539万元用于安全生产隐患整改，推动了安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数同比双下降。

03实现高质量发展与高水平安全良性互动安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮，需同步推进。“十五五”规划将安全发展列为核心主线，要求通过科技兴安、产业升级等实现安全投入与经济效益统一，如中国铁建应用物联网技术使隧道施工事故率显著下降。新时代安全发展的形势与挑战全球安全格局深刻变革当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，全球安全治理体系和治理能力面临严峻考验。国内发展面临风险叠加我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重。经济结构深刻调整，新旧动能转换加快，各类风险隐患易发多发，安全生产、公共卫生、网络安全等领域面临不少新情况新挑战。科技进步带来安全新课题人工智能、大数据、物联网等新技术快速发展，在赋能经济社会发展的同时，也带来技术滥用、数据泄露、算法歧视等新的安全风险，对传统安全理念和治理模式提出挑战。安全治理能力有待提升面对复杂严峻的安全形势，我国安全发展理念有待进一步深化，安全法规制度体系仍需完善，安全监管执法效能有待提高，基层安全治理能力存在短板，全社会安全意识和应急能力需持续增强。02明察暗访的价值定位与实施原则明察暗访的本质属性明察暗访的本质与目标导向

明察暗访是安全生产监管工作中采用的一种动态、高效的监督检查方式，其本质在于通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）等形式，突破常规检查的局限，精准发现生产经营单位在安全生产责任落实、隐患排查治理等方面存在的真实问题，是推动安全治理从表面合规走向实质有效的重要手段。明察暗访的直接目标

明察暗访的直接目标是及时、准确地识别和曝光各类安全生产隐患，特别是重大事故隐患。通过“明查暗访+媒体曝光”机制，如开设“隐患曝光台”专栏，对重点行业领域和社会热点难点问题进行深度曝光报道，形成强大震慑，督促企业落实主体责任，推动隐患问题从“被动整改”向“主动发现、自觉整改”转变，实现隐患排查治理闭环管理。服务安全发展的根本导向

明察暗访本身并非目的，其最终目标是服务于“安全发展”这一根本大局。通过严厉打击违法违规行为、推动企业主体责任落实、提升安全管理水平，有效防范和遏制生产安全事故，特别是较大及以上事故的发生，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。例如，六安市通过创新推行“警示片+工作会”模式，在市安防委全体会议上播放主题警示片，收到“以案示警、以会代训”的双重效果，促使安全发展理念深入人心，推动安全生产形势持续稳定向好。

科学有效的明察暗访实施方法

常态化与重点时段相结合的检查机制建立“每月一主题”常态化暗访制度，针对全国两会、“五一”、国庆等重点时段，由主要负责同志带队开展督导检查和暗查暗访，2025年六安市市委市政府主要负责同志和分管负责同志深入基层一线开展督导检查和暗查暗访125次。

“四不两直”与明察相结合的检查方式采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式进行暗查暗访，同时辅以常规明察，全面掌握真实情况，2025年六安市开展“每月一主题”常态化暗访，印发交办函62份。

问题导向的重点领域排查聚焦矿山、危险化学品、建筑施工、消防、交通运输、城镇燃气等重点行业领域，以及高层建筑、电动自行车、“园中园”“厂中厂”等突出问题开展专项排查，2025年六安市全市各级检查各类生产经营单位19713家次，发现重大事故隐患1432条。

“明查暗访+媒体曝光”的监督模式运用“明查暗访+媒体曝光”工作机制，开设“隐患曝光台”专栏，对发现的安全生产突出问题进行深度曝光报道，形成有效震慑，2025年六安市主流媒体曝光安全生产突出问题121个。01明察暗访的边界与长效机制构建明察暗访的合规性边界明察暗访需严格遵循法律法规，如《安全生产法》等规定，检查过程应规范程序，保护企业合法权益，避免过度干预正常生产经营活动，确保监督检查的合法性与正当性。02明察暗访的实效性边界应聚焦重大风险隐患和关键环节，避免形式主义检查。参考六安市“每月一主题”常态化暗访机制，2025年累计排查问题909条，整改率达98.90%，通过精准发力提升检查实效，防止为检查而检查。03构建隐患排查治理闭环机制建立“排查-记录-整改-复查-销号”的闭环管理体系，如六安市对省安全生产督察反馈的285条企业层面问题隐患，投入整改资金1539万元，推动问题整改落实，形成长效管理。04完善安全责任长效落实机制推行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，将安全生产纳入领导干部考核评价体系。参考樟树市推动落实安全生产“吹哨人”制度，鼓励员工参与隐患排查，强化全员岗位责任落实。05强化安全文化培育长效机制以“人人讲安全、个个会应急”为主题，开展安全生产微课堂、应急演练、安全宣传咨询日等活动，如2025年全国安全生产月组织“安全隐患随手拍”等活动，营造全员参与的安全文化氛围，从思想根源筑牢安全防线。03安全发展的法治保障与责任体系

安全生产法律法规体系解读国家层面核心法律以《中华人民共和国安全生产法》为核心，该法于2023年第三次修订，新增安全风险分级管控条款，将"三管三必须"原则写入总则，明确了生产经营单位的29项法定职责及全员安全生产责任制。

行政法规与部门规章国务院及各部委制定行政法规细化法律条款，如高危行业安全生产责任保险制度、重大事故隐患判定标准等。2025年民航局印发《民航安全文化建设管理办法》，自2026年4月1日起施行，规范行业安全文化建设。

地方性法规与实施细则地方人大和政府结合区域实际制定相关条例，如2023年《山西省安全生产条例》修订后，明确建立企业主要负责人考核记分制度，煤矿企业必须执行"一班三检"制度，为法律落地提供具体指引。

法律法规实施保障机制通过安全生产考核巡查、明察暗访、执法检查等方式保障法律法规落实。2025年六安市将《安全生产法》《安徽省安全生产条例》实施情况纳入执法检查计划，以法治手段拧紧责任链条，推动企业主体责任和政府监管责任落实。党政同责的核心要求党政同责与一岗双责制度落实地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重。一岗双责的责任体系地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，政府主要负责人及时研究解决突出问题，其他领导干部分兵把口、严格履责，抓好分管行业领域安全生产工作，并将安全生产工作贯穿业务工作全过程。各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，编制安全生产权力和责任清单。制度落实的保障机制综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，严肃追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任。企业主体责任与全员安全责任制

企业安全生产主体责任的核心内涵企业是安全生产的责任主体，需建立健全安全生产责任制，完善安全管理制度，保证安全投入，加强现场管理，对本单位安全生产负全面责任。

全员安全生产责任制的法定要求法律要求生产经营单位构建包含29项法定职责的全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的各级、各岗位安全职责，确保责任落实到岗、到人。

主要负责人的第一责任与考核机制企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，需组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程等。多地已建立企业主要负责人考核记分制度，强化其安全履职意识。

安全总监制度与专业管理力量配备高危行业重点企业需设置安全总监，作为企业安全生产工作的专职负责人，协助主要负责人履行安全生产管理职责，提升企业安全管理专业化水平。

安全生产责任保险的强制实施高危行业领域强制实施安全生产责任保险，通过保险机制分散风险，同时发挥保险机构在事故预防、风险评估等方面的作用，促进企业落实主体责任。04风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的构建与运行风险分级管控体系的搭建国务院要求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业层面实施红、橙、黄、蓝四级风险管控，对重大危险源实行在线监测预警，重点行业须在2025年前完成风险地图绘制。隐患排查治理闭环管理构建隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账的全流程闭环管理机制，通过“安全隐患随手拍”、“隐患曝光台”等方式鼓励全员参与，实现隐患排查治理的动态化、常态化。如六安市2025年全市共发现重大事故隐患1432条，整改1408条，整改率达98.32%。双重预防机制的融合运行推动风险分级管控与隐患排查治理有机融合，以风险分级管控为基础，指导隐患排查的重点方向和频次；以隐患排查治理为手段，验证风险管控措施的有效性，形成“以风险为导向、以隐患为抓手”的安全管理闭环。重大事故隐患判定标准与排查重大事故隐患判定标准概述重大事故隐患判定标准是识别和评估隐患严重程度的依据，各行业领域均有明确规定，如建筑行业需遵循OSHA标准，化工行业需符合API标准，企业需学好用好相关标准以准确判定隐患。重点行业领域判定标准要点矿山、危险化学品、消防、交通运输、工贸等重点行业领域，需聚焦各自重大事故隐患判定标准，如危险化学品企业需关注工艺安全、储存条件等方面的关键指标，消防领域需重视疏散通道、消防设施等是否达标。隐患排查行动实施方法开展“安全隐患排查行动”，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，积极组织应知应会培训、岗位练兵、技能竞赛等活动，采取专家解读、骨干宣讲等方式，提升排查能力，确保隐患早发现、早报告、早处置。隐患排查成效提升策略运用“明查暗访+媒体曝光”工作机制，开设“隐患曝光台”专栏，聚焦重点行业领域和社会热点难点问题，推出深度曝光报道。同时，落实生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，宣传“小隐患小奖，大隐患大奖”典型经验做法。

隐患整改闭环管理与效果评估隐患整改闭环管理机制构建建立“排查-登记-整改-验收-销号”的全流程闭环管理机制，确保每个隐患都有跟踪、有措施、有结果。参考六安市2025年做法，对排查出的问题隐患实行清单化管理，明确整改责任、时限和措施。

隐患整改跟踪督办制度实施分级督办，对重大事故隐患实行挂牌督办，明确督办单位和责任人。六安市2025年通过印发交办函62份，推动909条问题隐患整改，整改率达98.90%，对未按期整改的进行通报约谈。

整改效果评估标准与方法制定量化评估标准，从隐患消除程度、风险降低幅度、制度完善情况等方面评估整改效果。可采用现场核查、数据对比、模拟测试等方法，如六安市对重大事故隐患整改率达98.32%，确保整改措施有效落实。

整改后长效监管机制建立针对整改过程中发现的共性问题，完善相关安全管理制度和操作规程，加强员工培训和日常检查，防止隐患反弹。如通过“警示片+工作会”模式，以案为鉴，提升整体安全管理水平，实现从“治标”到“治本”的转变。05安全发展的科技支撑与文化建设

智能化技术在安全管理中的应用01人工智能风险预测与评估利用AI算法对历史事故数据、实时监测数据进行分析，可精准识别高风险作业区域和环节，如某化工园区应用AI风险预测系统后，重大隐患识别准确率提升40%，事故预警提前量达2小时以上。

02物联网实时监测与预警通过部署物联网传感器，对设备运行状态、环境参数（如温湿度、气体浓度）进行24小时动态监测，数据实时传输至管理平台，异常情况自动触发警报。例如某矿山企业应用物联网监测系统后，设备故障导致的事故率下降35%。

03大数据驱动的隐患排查治理构建企业安全大数据平台，整合隐患排查记录、整改情况、员工培训等数据，通过数据挖掘技术发现隐患分布规律和整改薄弱环节，实现隐患排查从“人工随机”向“数据精准”转变，某建筑集团应用后隐患整改闭环率提升至98%。

04虚拟现实（VR）安全培训与演练利用VR技术模拟火灾、爆炸、高处坠落等危险场景，员工在虚拟环境中进行沉浸式应急演练，提升安全操作技能和应急处置能力。2025年某央企引入VR培训后，员工安全技能考核通过率提高25%，培训成本降低30%。

05智能视频监控与行为识别采用AI视频分析技术，对生产现场员工未佩戴劳保用品、违规操作、区域闯入等不安全行为进行自动识别和实时抓拍，及时制止危险行为。某汽车制造厂应用该技术后，人为因素导致的安全事故同比减少50%。构建全员安全生产责任体系本质安全型企业创建路径

落实企业主要负责人第一责任人责任，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制，明确各岗位安全职责。如高危行业、规模以上非高危行业和30人以上人员密集生产经营单位建立落实企业内部安全生产“吹哨人”制度，鼓励员工参与隐患排查。强化安全风险分级管控与隐患排查治理

实施四级风险管控（红、橙、黄、蓝），对重大危险源实行在线监测预警。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点行业在2025年前完成风险地图绘制，形成风险清单，确保隐患早发现、早处置。提升安全科技与智能化应用水平

推动“科技强安”工程，推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，如中国铁建将物联网技术应用于隧道施工监测，提升风险辨识和预警能力。推进“机械化换人、自动化减人”，提高企业本质安全水平。培育浓厚安全文化氛围

开展安全文化建设，如民航局《民航安全文化建设管理办法》提出建设报告文化、公正文化等十项任务。组织安全生产微课堂、主题读书、观看警示教育片等活动，强化员工安全意识，形成“人人讲安全、个个会应急”的文化氛围。加强安全培训与应急能力建设

定期组织全员安全培训，确保主要负责人、安全管理人员和一线从业人员掌握安全知识和技能。制定详细应急预案，定期开展实战演练，如生产经营单位每年至少组织1次综合演练，人员密集场所每半年开展专项演练，提升应急处置能力。

安全文化培育与全民安全素质提升安全文化的核心要素与建设路径安全文化是组织内部共享的价值观和行为准则，其核心要素包括安全意识、行为规范和责任体系。建设路径需通过持续的文化建设活动，如安全主题读书、微课堂、辩论赛等，营造“人人讲安全”的积极氛围，将安全理念融入日常工作与生活。

全民安全素质提升工程的实施策略健全完善全民安全素质能力建设长效机制，针对不同人群开展有针对性的宣传培训和无脚本应急演练。例如，2025年全国安全生产月期间，通过“全民安全公开课”普及应急知识，组织“安全隐患随手拍”等活动，提升公众安全辨识与处置能力，全国参与人次超4900万。

安全宣传“五进”活动的深化与成效推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，将安全知识普及到各领域。企业层面组织主要负责人安全培训和应急演练；农村地区由网格员普及农机、燃气等安全知识；社区打造安全文化阵地，融入公园、广场等公共空间，2025年全国新增社区安全宣传角超12万个。

安全文化品牌活动的创新与推广借鉴国际经验，打造具有中国特色的安全文化品牌，如“安全生产月”“安康杯”竞赛等载体。2025年创新开展“查找身边隐患，分享安全笔记”小红书安全训练营、“安全力”应急科普趣学等线上活动，创作短视频、微短剧等科普作品超50万部，有效扩大安全文化影响力。06明察暗访典型案例与经验启示正面案例：从隐患整改到安全提升六安市“四项机制”推动隐患动态清零2025年，六安市创新推行“常态暗访、分析调度、闭环整改、责任倒查”四项机制，累计排查问题909条，整改率达98.90%，发生生产安全事故19起、死亡22人，同比实现“双下降”，安全生产形势总体稳定。中国铁建“科技强安”提升本质安全中国铁建等企业通过“科技强安”工程，将物联网技术应用于隧道施工监测，实时掌握施工环境数据，有效预警风险，使事故率显著下降，为高危行业智能化安全管理提供了范例。临汾市法治化转型实现零重大事故临汾市通过专项整治，建立工矿企业零重大事故管理体系，严格落实《安全生产法》，将安全生产投入纳入GDP考核体系，推行安全信用与银行贷款利率挂钩机制，印证了法治化转型在安全发展中的显著成效。

反面警示：责任缺失导致的安全事故企业主体责任不落实引发的事故某工厂因未落实安全生产主体责任，安全管理体系缺失，导致爆炸事故发生，造成严重人员伤亡和财产损失，暴露出企业在安全投入、培训教育和隐患排查等方面的责任缺位。

监管责任不到位诱发的事故某矿业公司因管理体系缺失发生矿难，反映出相关监管部门未能有效履行监管职责，对企业安全生产状况监管不力，未能及时发现和督促整改重大安全隐患。

员工安全意识薄弱造成的事故在一些安全事故中，由于员工安全意识不足，违规操作现象时有发生，如某建筑工地未按规程操作导致坍塌事故，凸显了强化员工安全教育和培训的重要性。

应急响应不及时扩大的事故损失某化工厂发生泄漏事故时，因应急响应不及时、处置不当，导致事故影响扩大，造成更多人员伤亡和环境破坏，反映出企业应急能力建设和预案演练的不足。

明察暗访推动安全发展的实践经验常态化暗访与重点时段督导相结合六安市2025年围绕“坚决遏制较大及以上事故”等四大目标，市委市政府主要负责同志和分管负责同志在全国两会、“五一”、国庆等重点时段，深入基层一线开展督导检查和暗查暗访125次，现场推动解决各类安全隐患和突出问题。

“警示片+工作会”创新监督模式六安市创新推行“警示片+工作会”模式，由市安防办与有关行业监管部门牵头摄制主题警示片，在市安防委全体会议上播放，收到“以案示警、以会代训”的双重效果，强化了安全责任意识。

“明查暗访+媒体曝光”强化隐患治理多地在安全生产月活动中用好“明查暗访+媒体曝光”工作机制，开设“隐患曝光台”专栏，聚焦重点行业领域和社会热点难点问题，推出深度曝光报道，如樟树市组织学习《坚守红线安全发展》安全生产深度曝光专题片。

建立健全闭环管理与责任倒查机制六安市持续推动“常态暗访、分析调度、闭环整改、责任倒查”四项机制，2025年印发交办函62份，累计排查问题909条，整改率达98.90%，并通报安全生产突出问题典型案例13个，形成有效震慑。07安全发展治本攻坚与长效机制安全生产治本攻坚三年行动部署

总体目标与核心任务以坚决遏制较大及以上事故、实现事故起数和死亡人数双下降、有效遏制重大事故隐患增量、提升人的安全管理意识和能力为四大目标，聚焦矿山、危化品、建筑施工、消防等重点行业领域，分解落实15个部门54条年度重点任务。

重点领域专项整治行动开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治，截至2025年，六安市已排查高层建筑1228栋，整改隐患1085处；推进电动自行车安全隐患全链条整治，新增停车位数39543个、充电口38091个，清理违规停放电动车19860辆。

隐患排查治理与机制建设建立重大事故隐患动态清零机制，2025年全国重点行业领域企业自查率达53.42%，部门每千次检查发现隐患78个。六安市各级检查生产经营单位19713家次，发现重大事故隐患1432条，整改率98.32%，并创新推行"警示片+工作会"模式强化警示教育。

保障措施与成效评估通过压实地方党委政府、部门监管和企业主体责任，开展明察暗访与媒体曝光，2025年六安市生产安全事故起数、死亡人数同比分别减少2起、4人，安全生产形势总体稳定，为高质量发展筑牢安全屏障。01安全监管体制机制改革创新完善“党政同责、一岗双责”责任体系严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，将安全生产约束性指标纳入经济社会发展考核评价体系，推动各级党委政府主要负责人亲力亲为、靠前协调安全生产工作，实现安全责任层层传导、落实到位。02创新“明察暗访+媒体曝光”监管机制采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展暗查暗访，开设“隐患曝光台”专栏，聚焦重点行业领域和社会热点难点问题，形成有力震慑，推动问题整改。03健全事故隐患排查治理双重预防机制推动企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点行业领域绘制风险地图，实施重大危险源在线监测预警，推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，鼓励员工主动查找身边安全隐患。04推进安全监管数字化转型运用大数据、人工智能、物联网等技术赋能安全监管，建设安全风险监测预警系统，实现对重点场所、关键环节安全风险的动态监测和智能分析，提升监管精准度和效率，如利用无人机、智能探测设备进行隐患排查。05强化安全生产综合执法改革整合优化安全监管执法资源，明确各部门安全监管职责，避免推诿扯皮，加强执法队伍专业化建设，提高执法能力和水平，严格落实安全生产法律法规，对违法行为依法严肃查处，形成“依法治安”的强大合力。

从被动整改到主动预防的转型路径构建双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业实施红、橙、黄、蓝四级风险管控，对重大危险源实行在线监测预警，2025年前重点行业完成风险地图绘制。

强化安全文化建设推广报告文化、公正文化等安全文化，开展“安全生产月”“安康杯”竞赛等活动，提升全员安全意识。如民航局2025年印发《民航安全文化建设管理办法》，提出十项基本任务。

推进科技兴安工程运用物联网、人工智能等技术提升本质安全水平，如中国铁建将物联网技术应用于隧道施工监测，事故率显著下降；推广“机械化换人、自动化减人”，减少人为风险。

完善隐患报告奖励制度建立企业内部安全生产“吹哨人”制度，实施“小隐患小奖，大隐患大奖”，鼓励员工主动发现隐患。2025年安全生产月活动中，多地推广“隐患随手拍”“安全笔记分享”等激励措施。08推动安全发展的策略与行动倡议

树立安全发展理念的实践要求强化红线意识，坚守生命至上始终将人民群众生命安全放在首位，严格坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，将安全作为所有工作的前提和基础。

健全责任体系，落实党政同责一岗双责严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产责任层层分解，落实到具体岗位和人员。

构建双重预防机制，强化风险源头管控建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点行业领域需完成风险地图绘制，对重大危险源实行在线监测预警，推动安全生产管理从被动防范向风险源头管控转型。

推进依法治安，完善法规标准体系以《安全生产法》等法律法规为核心，细化完善地方安全生产条例和行业安全标准，强化安全生产执法检查，对违法行为依法严厉处罚，形成强大法律震慑。

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