学校防治“吃空饷”长效机制实施方案

学校防治“吃空饷”长效机制实施方案为严肃人事管理纪律，规范学校人员编制和薪酬发放管理，杜绝“吃空饷”现象发生，保障学校财政资金安全和教育教学工作正常有序开展，根据国家、省、市关于事业单位人事管理、财政预算管理及防治“吃空饷”工作的相关政策法规，结合我校实际，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家教育方针和人事管理政策，坚持问题导向、标本兼治，通过建立健全权责清晰、流程规范、监督有力、问责严格的长效机制，实现“吃空饷”问题精准识别、及时纠正、长效防范，维护学校人事管理的严肃性和公正性，优化人力资源配置，提升办学效益，营造风清气正的育人环境。二、适用范围本方案适用于学校全体在编在岗人员、员额制人员、控制总量人员、劳务派遣人员及其他由学校发放薪酬（含工资、津贴补贴、绩效工资等）的各类用工人员。三、“吃空饷”情形界定根据相关政策规定，结合学校实际，以下情形均属于“吃空饷”范畴，具体包括但不限于：（一）在编不在岗。人员已纳入学校编制管理，但未按规定到岗工作，仍领取薪酬的，如长期旷工、无故脱岗；未经批准擅自离岗创业、兼职、进修、出国（境）逾期未归；因个人原因长期请假（含病假、事假、探亲假等）超过规定期限，未按程序办理停薪留职或解聘手续，仍领取全额或部分薪酬的。（二）在岗不符实。人员虽在学校工作，但实际岗位、工作内容与薪酬发放依据不符，或未按规定完成工作任务却全额领取薪酬的，如“挂名”岗位、虚设岗位人员；借调、外派超过规定期限，原单位仍发放薪酬，借调、外派单位又发放补贴的；以“顶岗”“帮忙”等名义，安排非本校人员占用学校岗位并领取薪酬的。（三）死亡或丧失劳动能力仍领薪。人员已死亡、被宣告死亡或丧失劳动能力（经法定机构鉴定），学校未按规定及时办理停发薪酬手续，其家属或相关人员仍领取薪酬的。（四）违规保留编制和薪酬。人员已办理退休、退职手续，或已调离学校、辞职、辞退、开除，学校未按规定核销编制、停发薪酬，仍违规发放薪酬的；在校学生、非本校工作人员违规占用学校编制或领取薪酬的。（五）其他“吃空饷”情形。如通过伪造人事档案、考勤记录、工资报表等材料，虚报人员数量、冒领薪酬；以“内退”“待岗”等名义违规保留薪酬，且未按规定参加学校安排工作的；其他违反国家人事、财政政策规定，无偿占用学校薪酬资源的行为。四、责任分工建立“学校统一领导、部门分工负责、全员协同监督”的责任体系，明确各部门及相关人员职责：（一）学校领导班子职责1.校长作为防治“吃空饷”工作第一责任人，负责统筹部署学校防治“吃空饷”工作，审批重大事项、整改方案及问责意见，确保工作经费、人员保障到位。2.分管人事工作副校长作为直接责任人，负责组织实施人事管理相关制度，监督人事部门开展人员编制、岗位设置、考勤考核、薪酬核算等工作，协调解决工作中出现的问题。3.分管财务工作副校长负责监督财务部门严格执行薪酬发放制度，审核薪酬发放凭证，确保薪酬发放与人事部门提供的人员信息、考勤考核结果一致，对违规发放行为及时制止并上报。4.其他班子成员按照“一岗双责”要求，负责督促分管部门落实防治“吃空饷”相关规定，加强对分管部门人员的日常管理，及时发现并上报分管领域内的“吃空饷”线索。（二）人事部门职责1.负责建立健全学校人员编制管理、岗位设置、招聘录用、调动、辞职、辞退、退休、考勤考核等人事管理制度，确保人事管理流程规范、公开透明。2.精准掌握学校各类人员的编制信息、岗位信息、在岗情况，建立人员信息动态管理台账，及时更新人员变动信息（如调入、调出、退休、请假、离职等），确保人员信息真实、准确、完整。3.严格执行考勤考核制度，组织各部门开展日常考勤和定期考核工作，汇总考勤考核结果，作为薪酬核算、岗位调整、奖惩的依据；对长期请假、脱岗人员，按规定办理相关手续，及时停发或减发薪酬。4.定期与财务部门、各用人部门核对人员信息，对发现的人员信息与薪酬发放不符、在岗情况异常等问题，及时调查核实并整改；负责受理“吃空饷”问题线索举报，组织调查核实工作。5.负责对“吃空饷”问题涉及人员的人事处理，按规定办理编制核销、薪酬停发、解聘、辞退等手续，并将处理结果抄送财务部门及相关部门。（三）财务部门职责1.严格执行国家财经法规和学校财务管理制度，建立健全薪酬发放内部控制制度，明确薪酬发放流程和审核权限，确保薪酬发放合法合规。2.以人事部门提供的人员信息、考勤考核结果、薪酬标准为依据，核算并发放薪酬，对人事部门提供的材料真实性、完整性进行复核，发现问题及时与人事部门沟通，不得违规发放薪酬。3.建立薪酬发放台账，详细记录各类人员的薪酬发放情况（包括发放对象、金额、时间、依据等），妥善保管薪酬发放凭证，便于查询和审计；定期与人事部门核对薪酬发放数据，确保账实相符。4.对收到的“吃空饷”问题线索或发现的违规发放薪酬行为，及时停止发放并上报分管副校长及校长，配合人事部门开展调查核实工作；负责追缴违规发放的薪酬资金，按规定上缴学校财政专户或国库。（四）用人部门职责1.各教学系（部）、行政职能部门、教辅机构等用人部门负责人，作为本部门防治“吃空饷”工作直接责任人，负责本部门人员的日常管理，严格执行学校考勤制度，如实记录人员出勤情况，不得虚报、瞒报考勤信息。2.及时掌握本部门人员的在岗状态，对人员请假、离职、调动、退休等变动情况，按规定及时向人事部门报备；发现本部门人员存在“吃空饷”嫌疑或异常情况的，立即向人事部门和分管领导报告。3.配合人事部门开展人员考核、调查核实等工作，提供真实、准确的人员工作情况、考核意见等材料；组织本部门人员学习防治“吃空饷”相关政策制度，提高合规意识。（五）监督部门职责学校纪检监察部门作为防治“吃空饷”工作监督主体，负责监督检查各部门落实本方案情况，对人事管理、薪酬发放等关键环节进行监督；受理师生员工及社会各界关于“吃空饷”问题的举报投诉，依规依纪开展调查核实；对“吃空饷”问题涉及的责任部门和责任人，按规定提出问责建议，督促整改落实；建立监督台账，对监督检查中发现的问题及时通报，跟踪整改情况。五、工作机制（一）人员信息动态管理机制1.建立“一人一档、动态更新”人员信息库。人事部门负责收集整理全体人员的基本信息（姓名、性别、身份证号、学历、职称等）、编制信息、岗位信息、薪酬信息、变动信息（调入、调出、请假、退休、离职等），录入信息化管理系统，实现人员信息实时查询、动态更新。每季度末，人事部门对人员信息库进行全面核查，确保信息准确无误；人员发生变动时，人事部门在5个工作日内完成信息更新，并同步抄送财务部门及所在用人部门。2.实行人员变动报备制度。用人部门人员出现请假（病假、事假、探亲假、产假等）、离职、调动、退休等变动情况时，须在变动发生当日向人事部门提交书面报备材料（如请假申请单、离职申请、调动函、退休审批表等）；人事部门审核后，出具《人员变动通知书》，送达财务部门、用人部门及相关人员，作为薪酬调整、岗位变动的依据。对未经报备擅自变动的人员，用人部门负责人承担相应责任。（二）考勤考核管理机制1.完善考勤制度。学校实行“日常考勤+定期抽查”相结合的考勤方式，各用人部门根据工作性质，采取指纹打卡、人脸识别、签到签退、线上考勤等方式开展日常考勤，每日记录人员出勤情况；人事部门每月对各部门考勤情况进行抽查，抽查比例不低于30%，并将抽查结果作为部门考核的依据。对因公外出、出差、参加培训学习的人员，须提前在人事部门报备，注明外出时间、地点、事由，返回后及时销假；对请假人员，严格执行请假审批程序，明确请假期限、待遇标准，请假超过规定期限（病假超过2个月、事假超过1个月）的，须按规定报人事部门审批，并停发或减发相应薪酬。2.强化考核结果运用。学校建立年度考核与日常考核相结合的考核制度，考核内容包括工作态度、工作业绩、遵守纪律等情况，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果由人事部门汇总审核后，作为薪酬调整、绩效工资发放、岗位聘用、评优评先的重要依据；对考核不合格的人员，按规定进行岗位调整、培训或解聘；对长期缺勤、考核不合格且无正当理由的人员，及时启动“吃空饷”调查程序。（三）薪酬发放审核机制1.规范薪酬核算流程。人事部门每月根据人员信息库、考勤考核结果，制定《月度薪酬发放明细表》，明确发放对象、薪酬标准、扣除项目（如请假减发、社保公积金个人部分等），经部门负责人审核、分管副校长审批后，提交财务部门。财务部门对《月度薪酬发放明细表》进行复核，重点核查人员姓名、身份证号、薪酬金额与人员信息库是否一致，考勤考核结果是否完整，审批手续是否齐全；复核无误后，经财务部门负责人审核、分管财务副校长审批，方可办理薪酬发放手续。2.实行薪酬发放公示制度。每月薪酬发放前，人事部门将《月度薪酬发放明细表》在学校内网或公告栏进行公示，公示期不少于3个工作日，接受全体教职工监督。公示期间收到异议的，人事部门会同财务部门、用人部门及时调查核实，调整无误后重新公示；公示无异议的，财务部门方可发放薪酬。对涉及个人隐私的部分（如特殊津贴），可采取单独告知的方式，确保教职工知情权。3.加强薪酬发放监督检查。财务部门每季度对薪酬发放情况进行自查，重点检查是否存在无依据发放、超标准发放、违规发放等问题，并形成自查报告报送分管副校长及校长；学校每年聘请第三方审计机构对薪酬发放情况进行审计，审计结果向学校领导班子报告，并在校内进行公示，确保薪酬发放合法合规。（四）问题发现与调查核实机制1.多渠道发现问题线索。通过日常监督检查（人事部门、财务部门、监督部门定期检查）、群众举报（设立举报电话、邮箱、意见箱）、数据比对（人事部门与财务部门、社保部门、医保部门定期数据核对）、专项审计（年度审计、专项检查）等方式，全方位排查“吃空饷”问题线索。对排查发现的线索，由人事部门统一登记，建立《“吃空饷”问题线索台账》，明确线索来源、涉及人员、问题类型、处置进度等信息。2.规范调查核实程序。对“吃空饷”问题线索，由人事部门牵头，会同财务部门、监督部门及相关用人部门组成调查组，在5个工作日内启动调查核实工作。调查组通过查阅人事档案、考勤记录、薪酬发放凭证、财务账目，与相关人员谈话，实地核实等方式，收集证据材料，查清事实真相。调查结束后，调查组在10个工作日内形成《调查核实报告》，明确调查结论（是否属于“吃空饷”、涉及金额、责任人员等），并提出处理建议。对情况复杂、涉及金额较大或存在违纪违法嫌疑的，可延长调查期限，但延长时间不得超过15个工作日，并报校长批准。（五）问题整改与问责机制1.及时整改问题。对经调查核实确认属于“吃空饷”的问题，由人事部门制定《整改方案》，明确整改措施、责任部门、整改期限，报校长审批后实施。整改措施包括：立即停发违规薪酬，追缴已违规发放的资金；对涉及人员按规定进行人事处理（如解聘、辞退、调整岗位等）；完善相关制度，堵塞管理漏洞。整改完成后，人事部门组织验收，形成《整改验收报告》，报校长及监督部门备案；对整改不到位、敷衍塞责的，责令重新整改，并追究相关责任人责任。2.严格追缴违规资金。对“吃空饷”涉及的违规发放薪酬，由财务部门负责追缴，向涉及人员或其家属发出《违规薪酬追缴通知书》，明确追缴金额、追缴期限、缴纳方式。涉及人员或家属应在收到通知书后15个工作日内足额缴纳违规资金；逾期未缴纳的，学校可通过法律途径追缴，并从其未来应得薪酬（如绩效工资、奖金等）中抵扣（需依法依规办理）。追缴的资金全额上缴学校财政专户，纳入学校预算管理，不得挪作他用。3.严肃问责追责。对“吃空饷”问题涉及的责任人员，根据情节轻重、责任大小，依规依纪依法追究责任：（1）对“吃空饷”本人：属于在编人员的，给予警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除等处分；属于非在编人员的，立即解除劳动合同或劳务关系，并追缴违规所得；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。（2）对责任部门及相关责任人：用人部门负责人未履行日常管理职责，导致本部门出现“吃空饷”问题的，给予通报批评、诫勉谈话；情节严重的，给予警告、记过处分，并取消年度评优评先资格。人事部门、财务部门工作人员因审核不严、违规操作导致“吃空饷”问题发生的，给予通报批评、调离岗位；情节严重的，给予记过、降低岗位等级处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。（3）对领导责任人：学校领导班子成员未履行“一岗双责”，监督不力导致分管领域出现“吃空饷”问题的，给予诫勉谈话、通报批评；情节严重的，按规定追究领导责任。（六）监督与举报机制1.加强内部监督。学校纪检监察部门定期对各部门落实防治“吃空饷”工作情况进行监督检查，每半年开展一次专项检查，重点检查人员信息管理、考勤考核、薪酬发放、问题整改等环节，对发现的问题及时通报，督促整改；对整改不力的部门和人员，依规依纪进行问责。人事部门、财务部门建立相互监督机制，人事部门定期检查财务部门薪酬发放与人事信息的一致性，财务部门定期核查人事部门人员信息更新的及时性，形成监督合力。2.畅通外部监督渠道。学校在官网、公告栏显著位置公布防治“吃空饷”举报电话、举报邮箱、举报地址及举报须知，明确举报受理范围、处理流程、保密措施，鼓励师生员工、家长及社会各界举报“吃空饷”问题。对收到的举报线索，监督部门在3个工作日内移交人事部门调查核实，并对举报人的信息严格保密，严禁泄露或打击报复举报人；对实名举报的，在调查结束后10个工作日内将调查结果反馈举报人。六、保障措施（一）组织保障成立学校防治“吃空饷”工作领导小组，由校长任组长，分管人事、财务、纪检监察工作的副校长任副组长，人事部门、财务部门、纪检监察部门、各用人部门负责人为成员。领导小组下设办公室（设在人事部门），负责日常工作，包括组织协调、制度制定、线索核查、整改督促等，确保防治“吃空饷”工作有序推进。（二）制度保障定期梳理国家、省、市关于防治“吃空饷”的政策法规，结合学校实际，及时修订完善人事管理、考勤