2026系统引导与试点探索-中国产业转型实践与经验白皮书-世界经济论坛

系统引导与试点探索—系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验2序言执行摘要2政府的顶层设计与系统引导2.1规划整体引领2.2重点逐步推进2.3要素加强保障3园区与企业的丰富探索实践3.1数智赋能实践案例3.2增绿降碳实践案例3.3融合协同实践案例结语贡献者尾注本文件由世界经济论坛发布，旨在为相关项目、洞察领域或互动交流提供参考。文件中发表的结果、解读和结论来源于由世界经济论坛推动并认可的合作过程，但文中内容并不一定代表世界经济论坛或其全体会员、合作版权所有©2026WForum。保留所有权利。不得以任何方式手段，包括影印和录制，或通过任何信息存储和检索系统复制或传播系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验3系统引导与试点探索—产业转型是通过资源配置改善与提升全要素生产率，驱动国家和地区实现经济增长的关键路径，已成为诸多经济体谋求发展的现实选择。以人工智能为代表的一系列科技持续创新突破，以及全球气候治理体系推动绿色低碳发展成为广泛共识，为产业转型打下了鲜明的时代烙印。当前，产业转型正步入一个更为复杂的新阶段，呈现区域差异发展、体系相互依存的特点，转型进展将取决于市场、政府中国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推进产业体系的优化升级，取得了举世瞩目的成效2：人均GDP从2020年的10632美元提升到2025年的13953美元，经济总量达到约20万亿美元3，是世界经济增长的主要动力源之一；非化石能源消费占比由2020年的16%提高到2025年的20%以上，单位GDP能耗继续下降，成为全球能耗强度下降最快的国家之一4；工业互联网应用全面覆盖41个工尤为值得关注的是，中国产业规模巨大且门类繁多，疆域广阔但资源禀赋分布不均，如何统筹兼顾整体发展的统一性与局部差异的适配性，凝聚产业相关方的共识，在市场主导与政府治理的协同中实现卓越高效的产业转型。更进一步，对于发展阶段、产业基础、治理机制不同于中国的其他经济世界经济论坛与南方电网能源发展研究院合作编制的这份《系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验》白皮书，首先梳理了中国产业转型的政策体系，继而通过园区和企业的具体案例展现在系统性引导下不同地区、不同行业丰富多样的转型做法，力图为关注中国产业转型进展及经验的政策制与白皮书相关的“转型产业集群”倡议作为一个平台，旨在促进跨地区和跨行业的合作，助力加速产业转型，并带来经济、环境和社会效益。世界经济论坛能源与材料中心和先进制造与供应链中心将持本报告成稿之际，正值中国迈入新一个五年规划期，我们也将持续跟踪政策和市场变化，期待未来系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验4以制造业为核心的产业转型成为全球诸多经济体应对挑战的重要举措。中国作为幅员辽阔的超大规模经济体，各地资源禀赋、产业构成与发展阶段差异中国构建了多层级的政策体系，为产业转型提供系统性引导。以国家五年规划为代表的全局性政策，是产业治理的整体指引。最新发布的“十五五”规划延续衔接了上一份规划，并且结合既有经验与发展形势进行新的调整。围绕智能化、绿色化、融合化的重点方向，政府制订更具体的政策来逐步细化落实顶层设计的相关设想。政府运用法治化、市场化手段，完善产业转型要素的流通渠道和配置机制，为要素向产业转型重点领域集聚创造有利条件。通过对分布于不同地区和不同产业的5个园区、12家企业转型案例的观察，可发现中国产业转型的主体结合自身特点及资源，主动连接不同层级相关方，充分利用内部和外部要素条件，沿着数智赋能、增绿降碳、融合协同等转型路径开展了丰富多样的尝试探索，获得经济增长、规模扩大、环境改总的来看，中国的产业转型具有“系统引导、循序渐进、多维创新、对外开放、公平共享”的普遍性规律特点。希望对中国产业转型发展的经验洞察，可以为其他经济体提供有价值的参考，同时也期待全球各界共同参与到产业转型过程中，携手共创尚11得了突出成效，并正以实际行动成为全球产业转型的积极贡献者，建设起体量与质量兼具的世界经济正处于关键的转折点。一方面，随着地缘格局的深刻变化，政治、经济冲突正在削弱甚至逆转共同繁荣的发展愿景，全球化进程所形成的离岸分工体系面临挑战；另一方面，以人工智能、新能源技术为代表的新一轮科技革命加速演进，在变革经济运行方式和产业竞争范式的同时，持续抬升技这一进程加剧了全球发展的不平等格局，发展中经济体受到的冲击尤为突出。地缘冲突的外溢效应、持续扩大的技术差距、叠加极端气候事件等系统性风险，多重冲击相互交织，持续挤压发展中经济体的发展空间，部分国家甚至面临被全球产业体系边缘化的风险。以制造业为核心的产业转型成为全球中国产业转型取得了突出成效，并正以实际行动成为全球产业转型的积极贡献者。经过长期实践探索，中国建设起体量与质量兼具的产业体系：制造业增加值连续16年稳居世界首位，2025年近5万亿美元，占GDP比重稳定在25%左右7；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达17%8，新能源汽车产销量、新能源发电装机规模等稳居全球第一9。中国宣布了2030年和2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性，中国作为幅员辽阔的超大规模经济体，各地资源禀赋、产业构成与发展阶段差异显著，是一个难得的产业转型观察对象。本白皮书将系统梳理2021年以来中国产业转型的政策体系，介绍若干园区和企业的代表性举措，总结其中的普遍规律，为全球产业系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验5系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验622中国构建了多层级的政策引导体系：以国家五年规划为代表的全局性政策，作为各级政府在产业治理上的整体指引；围绕重点转型方向，依照规划设想逐步细化政策进行落实推进；聚焦市场建设运行与公共服务供给，通过一系列配套政策举措，为市场在要素集聚、资源配置中发挥决定性作用提供保障惠等政策有助于降低研发成本，同时龙头企业和骨干企业越来越多地与大学、研究机构和供应链伙伴开展创新五年规划的编制和实施是中国政府治理的重要手段之一。规划制定过程充分引入了产业界、学术界、金融机构和民间社会等多方主体参与，有效体现全社会普遍意愿。进入二十一世纪第三个十年，由于进一步推动国民收入增长需要扩大知识和技术密集型产业的贡献，中国显著增强了对科技创新驱动和产业结构优化的重视，并逐步确立智能化、绿色化、融合化三大产业体系发展方向。因此，本节“十四五”：将科技创新作为推动产业转型的核心•鼓励企业加大研发投入，实行税收优惠、研发•鼓励龙头企业联合高校、科研院所、上下游企对“十四五”（2021—2025年）规划10与最新颁布的“十五五”（2026—2030年）规划11中产业转型相关核心部署，从科技创新、结构优化、数智赋能、增绿降碳、融合协同等五方面进行梳理，其中后三者是发展方向对应的转型路径。整体上两个规划有着明显的延续性与衔接性，“十五五”规划结合既有实践经验与内外部发展新形势进行了一些安“十五五”：继续强化企业作为科技创新主体的•加快科技成果转化，引导以先使用后付费方式系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验7••加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模•加强未来产业识别和动态调整，除产业研究院和概念验证中心外，还依托科教资源优势突“十五五”：继续坚持以实体经济为发展着力点，强调传统行业的优化升级需要健康有序，重视以创•促进重点产业化解结构矛盾、加快向中高端图1图1加强基础能力加强基础能力提升供应链提升供应链制造业优化升级制造业优化升级实施降本减负行动制造强国范降低物流收费‒建设创新和公共服务综合体‒鼓励技术创新和企业兼并重组‒加大融资担保和风险补偿力度战略性新兴产业未来产业‒打造未来技术应用场景注释：新产业是指应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，有别于传统产业。新兴产业技术路线基本清晰，如新能源、生物制造等领域模化、市场化、商业化应用；战略性新兴产业是其中具有重大引领带动作用的产业；一‒建设创新和公共服务综合体‒鼓励技术创新和企业兼并重组‒加大融资担保和风险补偿力度战略性新兴产业未来产业‒打造未来技术应用场景注释：新产业是指应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，有别于传统产业。新兴产业技术路线基本清晰，如新能源、生物制造等领域模化、市场化、商业化应用；战略性新兴产业是其中具有重大引领带动作用的产业；一系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验8“十四五”：加快建设“数字中国”，大力发展基•推进产业数字化转型，建设具有国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，发展个“十五五”：突出人工智能的作用，加强算力设施建设、算法迭代和数据利用，实施“人工智能+”民生新能源功率预测等场景创新加快农业数智化升级科技合作“人工智能+”“十四五”：结合碳达峰碳中和（“双碳”）的总•完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制•碳排放控制以强度为主，推进碳排放权市场化•推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染“十五五”：更突出碳排放管控，加快产业结构调•推行行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等•扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快建•深入开展节能降碳改造和控煤减煤，推进新增•健全废弃物循环利用体系，发展壮大再制造“十四五”：融合理念在规划中有多处体现，由于产业体系是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系，需要通过协同合作的方式探索经营模“十五五”：基本延续已有融合协同安排，明确提出“融合化”作为产业发展三大方向之一，围绕创新链、产业链、资金链和人才链在更大范围内促进相关政策内容充分结合信息技术发展和产业需求情况，围绕数字产业化和产业数字化两条主线交织展开。梳理制造业企业数字化转型的共性需求从制定转型规划、组织落地实施、开展成效评估、推进迭代优化等方面提出了转型路径在五年规划实施过程中，中国围绕智能化、绿色化、融合化的产业重点发展方向，通过更具体的政策来逐步细化落实顶层设计的相关设想。这些政策并非强制性行政命令，而是为各级政府、各类产业提供清晰的行动参考，充分尊重资源禀赋差异和市场主体的自主决策空间，为自下而上的试点探索与鼓励重点行业骨干企业初步应用智能化探索设立智能制造示范工厂促进数据要素协同优化、复用增效促进工业制造等领域探索数据要素的使用模式支持有条件的地方建设数据产业集聚区鼓励部署数字基础设施，构建数字化的智慧供应链体系鼓励已经成功示范，实现产业化的新一代信息技术向中小企业辐射数字产业化产业数字化来源：中央网络安全和信息化委员会办公室.来源：中央网络安全和信息化委员会办公室.（2021）.“十四五”国家信息化规划；国家数据局等部门.（2024）.“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）；国家发展改革委等部门.（2024）.关于促进数据产业高质量发展的指导意见；工业与管理委员会、中华全国工商业联合会.（2024）.制造业企业数字化转型实施指南；工业和信息化部、财政部、中国人民银行、专项行动方案（2025—2027年）.系，其中能源、工业等关键领域和钢铁、有色等重点行业的碳达峰实施方案，以及绿色消费、统计核系，其中能源、工业等关键领域和钢铁、有色等重点行业的碳达峰实施方案，以及绿色消费、统计核中国构建了系统完备的“1+N”“双碳”政策体“1”《2030年前碳达峰行动方案》提出各类行业实现碳达峰的技术路径重点领域碳达峰实施方案重点行业碳达峰实施《2030年前碳达峰行动方案》提出各类行业实现碳达峰的技术路径重点领域碳达峰实施方案重点行业碳达峰实施方案支撑保障方案绿色消费统计核算标准计量人才培养交通运输&&系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验10来源：国务院新闻办公室（2025）.碳达峰碳中和的中国行动.《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中设定2030年、2060年非化石能源消费比重等核心量化指标来源：工业和信息化部等七部门.（2025）.深入推动服务型制造创新发展实施方案（2）；深度融合发展规划；工业和信息化部等部门.（2022）.关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）厅.（2023）.关于深化现代职业教育体系建设改革的系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验11系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验12市场建设为抓手，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各类要素合理发现价值，促进转型整体效在规划确立总体框架与重点方向政策细化的同时，政府还需要在市场建设运行与公共服务供给方面有所作为，助力市场之手更有效、更全面地配置资源。中国政府运用法治化、市场化手段，完善产业转型要素的流通渠道和配置机制，为要素向产业转产业转型需要长期资本与专业人才支持。中国鼓励市场化金融机构开展绿色金融、科技金融等专项业务。例如，针对绿色低碳转型，金融机构通过碳减排支持工具、绿色信贷、绿色债券等方式，降低企业融资成本，撬动社会资金投向清洁能源、节能环保等重点领域。中国推行校企合作、职业教育改革、人才优惠政策，建立人才培养与流动机制。例如，中国建立起全球规模最大的职业教育体系，拥有超万所职业学校和3400万在校生，设有覆盖联合国产业分类中全部工业大类的1434个专业，培养大中国以全国统一大市场建设为抓手，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动各类要素合理发现价值，促进转型整体效率提升。中国通过建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场。例如，中国碳排放权交易市场规模位居全球第一，纳入了电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国60%以上的排放量，至2025年底累计成交量超8亿吨、成交额约80亿美元13。中国以《专利法》14为核心完善知识产权全链条保护，推行知识产权市场化交易，让企业研发成果可以通过融资征信、许可交易的手段更早转化为收益，提升企业技术研发积极性。企业发明专利产业化率从2020年的45%提升至2025年的中国通过颁布《外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规，配套完善公平竞争制度、深化政务审批流程改革等一系列制度举措，持续优化营商环境，从而有效增强市场主体的活力与信心。例如，2025年版《市场准入负面清单》事项数量缩减至106项，相对2018年首版清单压减约30%；制造业领域外资准入限制措施全面取消，增值电信、生物技术、外商独资医院等领域扩大开放试点政策落地实施16。产业园区与企业是中国建设现代化产业体系的核心载体。全国超过80%的工业企业集中于各类产业园区，在有限空间内形成了高度集聚的生产体系，其工业总产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要支撑和就业的核心来源17。在政府的系统性引导下，产业园区和企业结合自身特点及资源，上下联动、内外联通，沿着数智赋能、增绿降碳、融33系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验13系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验13经济效益社会效益要素利用转型路径系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验14代表，重点展示其在上述三类主要转型路径上的实践做法与阶段性成效。当然，这三类路径并非是孤立并列的，在案例中普遍可见存在三者交叉、相互中国在产业转型方面已形成许多具有代表性的实践案例。本报告在世界经济论坛相关议题的全球框架下，兼顾中国不同地区的发展阶段、资源禀赋和产业结构差异，选取了5代表，重点展示其在上述三类主要转型路径上的实践做法与阶段性成效。当然，这三类路径并非是孤立并列的，在案例中普遍可见存在三者交叉、相互北京河北贵安新区北京河北贵安新区辽宁浙江苏州工业园区河南广东广西江西河北这类案例响应数字经济发展战略，通常构建了数据要素汇聚、治理、共享、应用贵安新区—以数字新基建起步实现后发赶超贵安新区位于中国西南地区，尽管筹建之初产业基础薄弱，凭借气候适宜、地质稳定、电力充沛的优势，以数据中心等数字新基建为切入点发展算力基建集聚：园区在筹建时率先引入中国三大通信运营商建设数据中心，在基础设施聚集效应下，吸引互联网服务企业、金融企业、能源企业等数据中心相继落户，并推动数据中心从“以存产业链条延伸：园区大力发展数据中心上下游产业，硬件方面围绕“芯、件、板、机、器”，以整机生产带动配套产业；软件方面重点发展行业软件、云化软件、嵌入式软件、安全产品和软件AI广泛赋能：园区引导丰富算力转化为生产力，超算中心持续服务影视渲染、生物医学、天文气象等不同领域的计算需求。轮胎工厂通过AI赋能需求预测与产销协同系统，产能利用率提升7%，准时交付率提升12%，周计划排产时间从24小时降至1小时，成为中国轮胎行业首家世界经济论2025年，贵安新区地区生产总值达68亿美元，同比增长近20%。至2026年2月，园区已集聚大型及以上数据中心27个，算力总规模突破16020252025年地区生产总值68亿美元算力总规模160EF系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验15苏州工业园区—为制造业进阶打造数字底座苏州工业园区是中国与新加坡两国政府间首个合苏州工业园区是中国与新加坡两国政府间首个合作项目，制造业起步早、规模大，主要涵盖高端装备制造、信息技术、生物医药、新材料等产业。园区面对不同行业、不同规模企业的差异化需求，打造构建数字化转型支撑底座，降低智能加强网络与算力服务保障：园区加快推动5G网络和万兆光网建设，为工厂数据采集与远程控制提供稳定、实时的通信服务；同时建设公共算力服提供企业数智化转型支持：园区为超过1,000家企业开展免费智能制造诊断，针对其行业特点和生产环节提供个性化转型建议19。建设集成电路和生物医药专用工业大脑，提供行业级数字化服务。聚焦“人工智能+制造”，面向研发设计、生产制培育园区智能制造生态：园区成立制造业首席数字官（CDO）联盟，营造企业数智化转型交流生态；推进智能制造伙伴计划，促进政府、专业服2025年，苏州工业园区地区生产总值超580亿美元，高新技术产业产值占比超70%。园区近三年累计完成智能化改造、数字化转型和网络化联接项目超3,000个。拥有国家5G工厂1家，国家卓越级智能工厂1家以及世界经济论坛“灯塔工超580亿美元超3,000个系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验16系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验17AI优化等技术，推动核心部件产能提升10倍，一次通过率达到99.7%、测试工时降低AI优化等技术，推动核心部件产能提升10倍，一次通过率达到99.7%、测试工时降低70%。高效问答、智能问数等应用，支撑制造与经营管理；通过大小模型协同，打造工艺调优、质量管控、能源优化等业务AI中信戴卡针对汽车零部件制造中人工目检比重大、工艺调优依赖经验、全流程协同难度大等痛点，利用X光无损探伤AI高效问答、智能问数等应用，支撑制造与经营管理；通过大小模型协同，打造工艺调优、质量管控、能源优化等业务AI新疆昆仑锌业针对铅锌冶炼智能化转型、生产管控与环保升级等发展需求，构建数据采集体系，实现技术、经验、知识的模型化、软件化、复用化；通过搭建基础理论、工艺及设备等模型，打通供应链上下游的碳排放等数据，实现全生命周期碳足迹测算与设备智能预测性维护；通过智能配料与优化控制，能耗降低10%—15%，故障停机时间减少15%—20%，设备综合效率提升10个百分点，SO2减排10%，废水新疆昆仑锌业针对铅锌冶炼智能化转型、生产管控与环保升级等发展需求，构建数据采集体系，实现技术、经验、知识的模型化、软件化、复用化；通过搭建基础理论、工艺及设备等模型，打通供应链上下游的碳排放等数据，实现全生命长虹美菱为实现家电智能化、高端化、定制化，依托接入上下游1700家企业和2.4万台终端设备的工业互联网平台，建设研发、制造、交易三大智能平台；通过5G+量子安全边缘计算网关，实现品控声纹检测、压缩机防差错等业务安全交互，产品一次检出率提高32%；通过柔性智造模式，生产效来源：中国信通院.（2025）.2025年度制造业数字化转型典型案例集./xwdt/ynxw/202509/系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验18这类案例坚持绿色低碳发展理念，践行“双碳”战略要求，采取科学合理的手段大连金普新区—老工业基地的绿色再造大连金普新区地处东北亚地理中心，主导产业包括石化、装备制造与汽车工业等。园区化工生产排放集中、物流依赖化石燃料、各环节能耗密集，面临去碳化与产业升级的双重压力，近年将重化工体系资源与本土技术创新结合，进行绿色发展氢能制备与供应：园区对区内化工企业的工业副产氢进行综合利用，为交通、工业等用户提供氢气。通过本地科研机构开发的电解水制氢新型催化剂技术转化等多种手段，逐步探索绿电直探索氢能交通应用：园区建成中国首个甲醇制氢加氢一体站，相比传统加氢站用氢成本降低20%以上20。园区引入和培育氢燃料电池系统、氢能源整车项目，并且加强在客运、货运、环卫作业等多场景探索氢能应用，如服务大连夏季达沃斯论坛的氢燃料电池巴士，加氢10分钟即可实现562推动绿色航运转型：园区在港口推广绿色船用替代燃料加注，链接全球航运业低碳需求与东北地区绿色资源。氨动力港口作业船完成全球首次绿色船用氨燃料加注作业，成功打通绿电制氨、绿色氨运输、燃料加注、船舶运营完整链条，获得国必维国际检验集团可再生氨认证22。2025年，金普新区地区生产总值突破420亿美元；氢能产业链逐渐壮大，已聚集26家氢能企业。2021-2025年间，园区新增就业超11万人。国家级产教联合体汇聚158家成员单位，持续为本超420亿美元天津港是中国北方重要的综合性港口，集装箱吞吐量常年位列全球港口前十，港口设备、货运车辆、靠港船舶是三大碳排放来源。港区沿能源生产、使用和管理全方位推进，先在单个码头实现零碳运营，再向全港推广经验做法，迈向全面绿清洁电力替代：2021年，北疆C段码头试点新能源供电，建成“风光储荷一体化”能源系统，成为全球首个“智慧零碳”码头。此后港区分阶段逐步推广，累计新能源装机达152兆瓦，同时以外部绿电市场化采购为补充，实现绿电在生产用电电动设备应用：港区重点推动三类用能设施的电能替代。场内运输投入新能源车超1,200辆，每年减少CO2排放约9.5万吨；装卸环节实现全品类新能源机械的示范应用；岸电设施覆盖全部集装箱能源智慧管理：港区通过综合能源服务中心，对整体及各码头电力、燃油环节数据进行采集管理，实现能耗数字化管控。港区应用智慧化管理平台，实现岸电供能实时监测和远程调度，岸电平均连船时间缩短至30分钟内，有效提高船舶岸天津港实现了业务增长与碳排放压减的兼顾，2025年集装箱吞吐量超2,400万标准箱，2020年增长30%。2026年初，天津港首次以总承包方式承接海外港口建设项目，在更大范围推广100%2,400万标准箱9.5万吨/年系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验19化生产、原料零包装、残渣回收推进全流程固废减量，较传桐昆集团针对化纤生产高耗能、高产废的特点，推广余热利用与屋顶光伏，年发电量超1亿千瓦时、减少碳排放近8化生产、原料零包装、残渣回收推进全流程固废减量，较传零碳钢铁产线，对比传统长流程降碳50%—80%，年减排二零碳钢铁产线，对比传统长流程降碳50%—80%，年减排二生量降低10%；以人工智能赋能废物分类，提高分拣效率和成都西门子为解决工业固废管理的绿色转型痛点，搭建固废生量降低10%；以人工智能赋能废物分类，提高分拣效率和心连心集团为应对煤化工行业高能耗、高排放等挑战，在“源头控碳、过程降碳、末端固碳”的绿色转型路径上持续探索。通过升级煤气化工艺，原料煤转化效率由84%提升至99%以上，每年减排二氧化碳约22万吨；充分利用自身及周边各生产装置尾气资源，进行余热余压回收；实施碳捕集回来源：工业和信息化部、生态环境部.（2024）.2024年“无废企业”典型案例./jgsj/jns/w系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验20系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验21这类案例通常针对产业体系内部存在有机联系、功能互补的特点，采取举措推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，或者促进一二三次产业以及上中下游、广州开发区位于粤港澳大湾区，产业门类齐全、广州开发区位于粤港澳大湾区，产业门类齐全、体量庞大且要素密集，具备极高的融合发展潜能。园区坚持多维度融合发展、多主体协同共产业链全链条整合：园区以龙头企业为链主，通过功能分区和链式招商实现产业链贯通。以生物医药产业为例，广州国际生物岛作为研发核心，通过联动科学城、知识城等其他功能区，建立跨片区的生物医药“研发-转化-生产”完整模式，共制造业与服务业双向融合：园区围绕知识产权构建全周期金融工具链，从质押融资、专利证券化到海外侵权保险，覆盖制造企业从初创融资到出海风险防控的全过程。制造企业主动向服务端延伸，如电梯设备制造商向城市综合服务商转型，在300多个城市提供电梯加装和更新改造服务，为电梯与安防、暖通等楼宇系统提供集成管理解决产业链创新链融合：园区在多个重点产业构建产学研联合体，打通前沿技术创新从实验室到量产的转化链条。高分子材料、柔性显示等领域已相继成立由企业与高校共同运营的国家级创新中心，推动科研成果向商业化落地。园区内的中小企业是创新的主力军，贡献了80%以上的发明专2025年，广州开发区地区生产总值超570亿美元。为培育服务好中小企业，园区建成并高效运营109家孵化器专区，入驻企业超9,000家。产业超570亿美元系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验22同场景规范采购与交付流程，下游建立产销联动机制实现智丰林集团针对林业采购成本管控失真、产销联动不足、综合成本偏高的问题，应用北斗无源定位、三维测量与大数据协同技术，构建全链条业务协同模式。上游打造供应商异步协同场景规范采购与交付流程，下游建立产销联动机制实现智一条“数字技术赋能、用户需求导向、平台共享强链”的赣锋锂业为解决锂电生产安全隐患多、客户需求差异大、协同效率低等问题，建设安全生产管控平台，开展无线蓝牙耳机柔性化定制，打造锂电材料公共服务平台，提供了一条“数字技术赋能、用户需求导向、平台共享强链”的立试点再逐步推广，实现环境监测设备研发制造与检测治理先河环保为应对环保行业数据来源多、技术人才不足、同质化竞争严重等挑战，搭建生态大脑平台，通过海量数据分析与AI智慧决策，多维度精细溯源，在多个行业、不同区域建立试点再逐步推广，实现环境监测设备研发制造与检测治理潍柴动力为满足发动机上下游协同需求，打造供应链协同云平台，贯通30家分子公司、100家整车厂业，为供应商定制转型方案。基于平台具备的异构系统整合能力、安全可控的数据共享机制和模块化应用服务能力，打来源：中国信通院.（2024）.2024年度制造业数字化转型典型案例集./xwdt/ynxw/202410/P020241021568090122975.pdf.国家发展和改革委员会.（2022）.先进制造业与现代服务业融合试点单位典型经验做法./xwdt/ztzl/rhsdjyzf/sdqy/.中国信通院.（2025）.2025年度制造业数字化转型典型案例集./xwdt/ynxw/202509/P020250926514825863116.pdf.系统引导与试点探索—中国产业转型实践与经验23产业转型发展是一项长期性、综合性的工作。中国的产业转型固然是匹配自身的发展阶段、产业基础和治理机制，但从更普遍的角度来看，主要有以下–系统引导：政府的角色尤为重要，既是对方向的引导，也是对预期的引导。特别是以中长期规划为代表的政策，蕴含着国家发展的战略方向、目标、重大任务和工程，再加上跟进配套的公共资源投入，本身就会产生海量的市场机会。经营主体会基于自身商业逻辑，从中识别出有利于自身的市场机会并作出相应的投资安–循序渐进：上至行业政策执行，下至港口码头升级，都不是一蹴而就的。从试点示范起步，以有限范围内的实践检验技术可行性、执行有效性与经济合理性等核心问题，推动利益相关方加深理解与接受，再视效果调整并推广相关举措，在“由点及面”的过程中实现循序渐进–多维创新：技术创新作为产业转型的物理基础固然重要，但规模化的推广更需要商业、管理、机制等方方面面的创新。以绿电交易补齐园区或者企业的可再生能源供应不足就是一个–对外开放：产业的转型升级，本质上是经济复杂度提高的过程，需要更加细密的专业化分工，促使产业参与主体走向外部谋求合作。中国稳步扩大制度型开放，促进市场通过在全球