煤矿安全管理经验培训课件

煤矿安全管理经验培训课件CONTENTS目录012026版《煤矿安全规程》核心解读02煤矿安全生产责任制度03灾害防治精准化管理04设备工艺升级与淘汰落后产能CONTENTS目录05安全生产管理成功案例06山西焦煤2026年安全工作部署07安全管理实施路径与保障012026版《煤矿安全规程》核心解读规程修订背景与实施时间

规程修订历程《煤矿安全规程》自1951年首次颁布以来，本次为第16次修订，是为适应煤矿安全生产新形势，解决行业痛点，提升本质安全水平。

修订通过与公布新修订的《煤矿安全规程》由应急管理部令第17号发布，于2025年7月7日经应急管理部第17次部务会议修订通过，7月24日正式公布。

正式实施时间新规程将于2026年2月1日起正式施行，为煤矿企业留出充足时间进行设备升级、制度完善和人员培训。修订规模与原则亮点全面系统的条款调整新修订的《煤矿安全规程》共777条，其中新增56条，对353条进行了实质性修改，是一次全面系统的修订，以适应煤矿安全生产新形势。修订原则：实用管用好用能用修订以“实用、管用、好用、能用”为导向，突出“实、准、放、清、智”五大亮点，分别对应实践总结、精准施策、适当放宽、清晰可执行、智能化导向。新增专章应对冲击地压为有效防治冲击地压这一煤矿重大灾害，新规程新增“冲击地压防治”专章，对冲击地压实施四级分区管理，并明确不同危险区域的作业人数限制和预卸压要求。核心强制条款分类解析01瓦斯防治：强化监测与抽采标准工作面瓦斯浓度≥0.8%时系统自动断电闭锁（较旧规1.0%更为严格）；突出矿井必须实现“地面井+井下钻孔”立体抽采，预抽率≥50%方可进行采掘作业。02水害防控：落实“三专两探”要求老空水探放需配备专用设备（物探仪精度≤5米误差）、专职探放水队伍（持证率100%），并进行钻探验证（每采区至少2个验证孔）；底板承压水治理需注浆加固并验证效果。03冲击地压防治：实施分区管理与卸压措施新增专章规定四级分区管理（无/弱/中/强）；强冲击危险区作业人数≤9人，必须实施煤层预卸压；中等冲击危险区作业人数≤15人。04设备工艺：明确淘汰与升级标准井下禁用活塞/滑片式空压机，强制使用螺杆式；钢丝绳安全系数提升至≥7.2-0.0005H；高瓦斯/突出矿井禁用前进式采煤工艺。应急处置刚性规定

避灾路线安全保障增设抗冲击式救生舱，每500米设置1个，承受压力≥50MPa；避灾路线标识采用照明双回路供电，确保紧急情况下照明可靠。

紧急撤人触发条件出现以下情形立即撤人：瓦斯涌出量突增≥50%；微震事件能量≥1×10⁴J；暴雨期间井下涌水量超设计20%。

反风操作时间要求明确反风操作时间必须在10分钟内完成，确保矿井在发生灾变时能迅速改变风流方向，保障井下人员安全撤离和救灾工作开展。惩罚衔接机制说明瓦斯防治违规处罚违反瓦斯抽采标准，将依据《安全生产法》第99条处以50-200万元罚款。救生舱配置违规处罚未按规定配置抗冲击式救生舱，将直接吊销安全生产许可证。条款与法律责任挂钩新规程明确将核心强制条款与《安全生产法》等法律法规的罚则直接衔接，确保违规行为得到严肃处理。02煤矿安全生产责任制度安全生产责任制基本内容

安全生产责任制的定义与作用安全生产责任制规范了煤矿各单位、各级管理人员和每个员工在各自职责范围内应承担的安全生产责任，是贯彻安全生产方针的重要保证，是落实“管生产必须首先管安全”、“安全生产，人人有责”的具体措施，是确保安全生产的重要组织保证，也是实现安全管理目标的有效手段。安全生产管理架构与分级负责安全生产管理采用分级负责制。各单位负责人是本单位安全生产的第一责任人，负责建立本单位各类人员的安全生产制度。安检科负责对各部门安全生产的制度、目标的执行情况进行监督、考核。各分管领导、业务科室、区队负责人是安全生产直接责任人，执行、落实矿制定的安全生产制度，并监督、检查、考核执行情况，形成层次分明、分级管理、监管有序的管理构架。安全生产责任制的核心要求各级领导在各自的工作范围和管理权限内，负责组织贯彻执行国家和上级部门的有关安全生产法律、法规及规章制度，在生产计划、布置、检查、总结、评比的同时，对安全工作进行计划、布置、检查、总结、评比。各级领导、职能科室、基层区队及员工要认真履行矿制定的安全生产责任制，做到分工明确，责任到人，落实到位，并实行一级对一级负责。矿井安全生产的主要职责矿井安全生产主要职责包括：主要负责人对本单位安全生产工作负总体责任；依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；持续具备法定安全生产条件；确保安全资金投入；组织从业人员参加安全生产教育和培训；如实告知作业场所危险危害因素及防范应急措施；提供符合标准的劳动防护用品；对重大危险源实施有效检测监控；预防和减少职业危害；保证安全设施设备符合要求并定期检测；制定应急救援预案；及时发现治理消除事故隐患；采用先进安全生产技术设备工艺；保证建设项目安全设施“三同时”；协调管理外来施工单位安全；参加工伤社会保险；按要求上报事故并做好善后处理等。培训与责任追究机制矿实行全员安全生产责任制，各级领导和员工有责任和义务参加各种安全管理(技术)的教育和培训，不断提高自身的安全生产意识和安全生产工作能力，遏制事故的发生。因安全生产责任制不落实造成伤亡事故或重大经济损失者，除需承担经济与行政责任外，触犯刑法的还要追究刑事责任。分级负责管理构架

管理主体分层：企业与煤矿职责划分新《煤矿安全规程》明确区分“煤矿企业”与“煤矿”管理职责，企业需配备技术负责人并建立安全技术管理体系，煤矿需配备“五职矿长”及对应灾害类型的副总工程师，形成层级分明的责任主体。

管理层级穿透：从决策到执行的责任链条实行分级负责制，企业董事长、总经理分片包矿，管理人员下井联责，确保“人员责任全覆盖、现场管控全覆盖”；煤矿主要负责人对安全生产负总体责任，分管领导及业务科室负责人为直接责任人，执行并监督制度落实。

机构设置专业化：按灾害特征配置管理资源煤矿需根据灾害特征、严重程度及生产能力设立安全生产管理机构，同时针对瓦斯、水害、冲击地压等灾害类型设立专门防治机构，要求防治机构负责人具备煤矿相关专业大专以上学历及5年以上工作经验，强化专业治理能力。

现场管理聚焦：班组长与安全员履职强化明确班组长现场安全管理职责，加强班组安全建设；提升安全员履职能力，通过专项培训与考核确保其对高风险作业、变化环节的有效监管，形成“企业-煤矿-班组-岗位”四级责任闭环，落实全员安全生产责任制。矿井安全生产主要职责

01主要负责人的总体责任矿井主要负责人对本单位安全生产工作负总体责任，需依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，确保安全生产条件持续符合法律法规及标准要求。

02安全管理制度体系建设建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，如2025年底前需修订防冲、瓦斯防治专项制度，建立隐蔽致灾因素普查台账，为安全生产提供制度保障。

03安全生产投入与保障确保资金投入满足安全生产条件需要，按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按规则佩戴、使用。

04从业人员教育与培训依法组织从业人员参加安全生产教育和培训，如实告知作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，2025年12月前需完成全员新规程培训。

05危险源管理与隐患治理对重大危险源实施有效检测、监控，及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患，预防和减少作业场所职业危害，如牛马司矿业全年开展安全检查212次，整改隐患2583条。

06应急救援与事故处理依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施，按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援善后处理及对事故伤亡人员依法赔偿等工作。责任追究与法律责任

责任追究的范围与层级因安全生产责任制不落实造成伤亡事故或重大经济损失者，需承担经济与行政责任；触犯刑法的，追究刑事责任。覆盖从主要负责人到一线员工的各级人员。

主要负责人的法律责任主要负责人对本单位安全生产工作负总体责任，未履行建立安全生产管理机构、确保资金投入等职责，将面临法律追责，包括罚款、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。

违规操作的处罚规定从业人员违反安全生产规章制度或操作规程，导致事故发生的，将根据事故性质和后果，受到企业内部处分、经济处罚；情节严重的，将承担相应法律责任。

新规程下的罚则衔接违反新《煤矿安全规程》核心条款，如瓦斯抽采不达标，将按《安全生产法》第99条罚款50-200万元；未配置抗冲击式救生舱等，可能吊销安全生产许可证。03灾害防治精准化管理瓦斯防治新要求

01低瓦斯矿井管理升级新《煤矿安全规程》要求低瓦斯矿井必须建立瓦斯异常防治制度，加强日常监测与预警，防范瓦斯异常涌出风险。

02高瓦斯区域抽采强化明确规定瓦斯压力≥3MPa的区域必须实施地面预抽措施，突出矿井需采用“地面井+井下钻孔”立体抽采，预抽率≥50%方可进行采掘作业。

03工作面瓦斯浓度控制工作面瓦斯浓度≥0.8%（相较于旧规1.0%更为严格）时，系统必须自动断电闭锁，强化现场安全管控。

04盲巷与密闭区监测对盲巷、密闭区实施实时监测，确保瓦斯等有害气体浓度处于安全范围，及时发现并处理潜在隐患。

05采掘工艺明确禁止高瓦斯、突出矿井严禁使用前进式采煤工艺，从源头上减少瓦斯积聚和突出风险，优化采掘作业安全条件。水害治理强化措施

老空水探放视频监控全覆盖2026年新《煤矿安全规程》明确要求老空水探放视频监控全覆盖，实现探放水作业全过程可视化管理，确保探放水工作规范、安全进行。

底板承压水治理注浆加固与效果验证针对底板承压水治理，规程规定必须进行注浆加固，并严格验证加固效果，从源头上防范底板突水风险，保障采掘作业安全。

“三专两探”制度严格执行落实老空水“三专两探”要求，即配备专用设备（物探仪精度≤5米误差）、专职探放水队伍（持证率100%）、专业技术人员，采用物探和钻探相结合的方式进行水害探测，每采区至少布置2个验证孔。

隐蔽致灾因素排查与专项台账建立参照牛马司矿业经验，邀请专业机构排查水害等隐蔽致灾因素，建立专项台账并动态更新，实施销号管理，确保隐患及时治理。防灭火管理升级要点

动火作业监管强化新《煤矿安全规程》要求动火作业增加视频监控和围挡要求，实现作业过程的全程可视化管理，提升风险管控能力。

自燃煤层开采专项设计针对自燃煤层开采，规程明确需编制专项防灭火设计，从源头规划和落实防灭火措施，遏制自燃发火风险。

过程监管与应急准备结合视频监控全覆盖要求，防灭火关键环节需确保监控无死角，并加强应急物资储备和预案演练，提升应急处置能力。冲击地压防治专章解读

四级分区管理制度新《煤矿安全规程》新增冲击地压防治专章，明确将冲击地压危险区域划分为无、弱、中、强四个等级，实施差异化管理。

作业人数严格限制规程规定，强冲击危险区域作业人数不得超过9人，中等冲击危险区域作业人数不得超过15人，以降低事故风险。

强冲击区预卸压要求针对强冲击危险区域，必须实施煤层预卸压措施，如采用大直径钻孔卸压（孔径≥150mm，孔深≥30m），并强化微震监测系统全覆盖，对能量≥1×10³J的事件进行实时预警。04设备工艺升级与淘汰落后产能爆破管理新规要求

全程视频监控全覆盖2026年新《煤矿安全规程》明确规定，爆破作业需实施全程视频监控，确保操作过程可追溯、可监管，提升作业规范性与安全性。

取消雷管炸药混合运输例外新规取消了雷管炸药混合运输的例外条款，进一步强化了爆炸物品运输的安全性，杜绝了潜在的混运风险，严格规范运输环节管理。

高风险作业视频记录保存要求作为高风险作业之一，爆破作业的视频记录保存时间需≥6个月，为后续安全检查、事故追溯等提供可靠的影像资料依据。井下设备技术标准提升

空气压缩机类型强制规定井下禁用活塞式、滑片式空压机，强制使用螺杆式空压机，以提升设备运行安全性与可靠性。

钢丝绳安全系数新要求钢丝绳安全系数提升至≥7.2-0.0005H（H为井深），进一步保障提升运输安全。

锂电池单轨吊运行限制锂电池单轨吊在坡度＞15°时需制定专项措施，且运行坡度≤25°，规范锂电池设备在井下的安全使用。

爆破作业全程视频监控爆破作业实施全程视频监控，同时取消雷管炸药混合运输的例外条款，强化爆破环节安全监管。采掘工艺优化方向

淘汰落后工艺，推行安全高效模式高瓦斯/突出矿井禁用前进式采煤工艺，以减少瓦斯积聚和突出风险，提升采掘作业安全性。

严格控制采掘工作面数量新规明确采煤工作面数量≤3个，煤巷掘进面数量≤9个，通过合理规划控制作业规模，降低管理难度和安全风险。

推动智能化采掘技术应用大型矿井采煤工作面需100%实现智能化，推广自动化、智能化开采，减少井下作业人数，提升本质安全水平。落后产能淘汰清单采掘工艺淘汰高瓦斯、突出矿井禁用前进式采煤工艺，以减少瓦斯积聚和突出风险，提升采掘作业安全性。设备设施淘汰井下禁用活塞式、滑片式空压机，强制更换为螺杆式；淘汰非阻燃输送带及木支护工艺，从设备本质上消除安全隐患。运输设备限制禁止使用非防爆柴油车，确保井下运输设备符合防爆安全标准，降低火灾、爆炸风险。05安全生产管理成功案例牛马司矿业"安全三板斧"实践制度保安全：包保联责与严格考核建立"包保联责制"，董事长、总经理分片包矿，管理人员每天下井联责，实现人员责任与现场管控全覆盖。每季度考核安全生产责任制并奖罚兑现，修订《煤矿安全生产条例》等文件，细化到"有设备的地方就有操作规程"。如2024年台风"格美"导致矿区水灌煤仓，党政领导现场指挥抢险10小时排除险情。措施保安全：双重预防与全员培训实施日管控、周总结、月分析的双重预防机制，全年开展安全检查212次，整改隐患2583条；邀请瓦斯治理中心排查隐蔽致灾因素并建立专项台账。每月分专业轮训，结合《安全通讯》内部刊物、自救器使用专题培训，累计培训9528人次，推动员工从"要我安全"到"我要安全"转变。科技保安全：智能系统与无人值守升级5G工业环网、虹膜识别系统、人员精准定位系统，实现井下环境参数实时监测、自动报警。推行固定岗位无人值守，如压风机房、乳化泵房自动化控制，减少人为操作风险，为安全生产提供科技支撑。中建集团"安全积分制"与"智慧工地"

安全教育一体化：积分激励主动学习工人通过扫描二维码完成入场教育、安全考试，积分可兑换生活用品（如劳保用品、食品），变"被动学习"为"主动参与"。

隐患整改闭环：数字化管理透明高效管理人员通过系统后台实时查看工人自主学习记录和隐患整改情况，生成电子台账，确保问题"发现-整改-验收"全流程透明。

智慧化监管：智能设备实时预警风险部署塔吊监测、高支模应力监测、深基坑位移监测等智能设备，24小时预警风险；通过AI识别未戴安全帽、违规动火等行为，自动抓拍并推送整改通知。

实施成效：安全文明施工标准化达标项目施工期间未发生一般及以上安全事故，安全文明施工标准化达标率100%，被评为"全国AAA级安全文明标准化工地"。烟台首钢丰田"全员参与"安全文化

体验式安全培训模式设置触电体验仪、残压体感机等设备，让员工亲身体验违规操作后果。例如，残压体感机模拟设备断电后残留电压的危害，强化"停机后必须验电"意识。

现场精细化安全管控实施专职安全员点检制度，每日生产前检查安全门、光栅、急停开关有效性；结合"红牌作战"标记隐患点、"提案改善"鼓励员工提建议，年均整改隐患超1000项。

多元化安全文化渗透每月召开安全会，每年开展"安全生产活动月"，通过漫画、短视频等形式普及安全知识；设立"安全之星"评选，奖励主动发现隐患的员工，推动安全意识深入人心。

显著安全管理成效通过上述措施，实现连续10年未发生重伤及以上事故，工伤率低于行业平均水平的1/3，成为山东省"安全生产标准化一级企业"。杜邦"零事故"管理体系借鉴核心理念：所有伤害均可预防

杜邦公司以"所有伤害均可预防"为核心理念，强调安全是企业运营的首要原则，其安全业绩远超行业平均水平，员工在工作场所比在家中更安全10倍，80%的工厂实现零工伤。高层引领：管理者的安全责任

高层亲自参与安全审核，如CEO定期下车间检查设备、与员工讨论安全问题，传递"安全高于一切"的信号，确保安全管理在各级得到重视和落实。行为安全管理：十大安全原则

推行"十大安全原则"，包括"未经授权不得进入危险区域""所有不安全因素必须立即纠正"等，细化至办公室安全（如"不要在橱柜顶部堆放重物"），规范全员安全行为。事故调查：5Why分析法追溯根本原因

任何事故（哪怕轻微擦伤）都必须进行"5Why"分析（连续追问5个为什么），找出根本原因并制定预防措施。例如，某员工被工具划伤，最终发现是工具箱设计不合理导致取用不便，进而改进工具存放方式。安全文化延伸：工作外安全同等重要

倡导安全管理延伸至员工生活，如安全驾驶、家庭防火等，形成全方位安全文化，从根本上提升员工的整体安全意识和行为习惯。日本建筑业"KY活动"与"零危险"理念KY活动（危险预知训练）核心机制通过"四阶段法"实现全员风险识别：现场观察找出潜在危险、全员讨论提出对策、制定措施明确责任人、总结分享存档备查，形成闭环管理。安全循环机制的全流程管理从安全早会部署当日风险点，到作业中实时监控（如设置"安全看板"公示关键事项），再到完工确认报告逐项核查安全措施落实情况，确保全过程可控。本质安全设计的实践应用设计阶段即融入安全理念，如采用防滑地面、自动灭火系统、防坠落"鼠笼"式爬梯；施工中推广模块化预制、无人机巡检，减少高空和临边作业风险。行业安全绩效与理念成效日本建筑业通过系统性管理，将安全事故死亡率从1996年的1.5‱降至2025年的0.75‱，远低于全球平均水平，体现了"零危险"理念的显著成效。06山西焦煤2026年安全工作部署"12335"工作路径解读01坚定1个安全发展理念树牢"事故可防可控""零事故"安全发展理念，将安全置于首位，作为一切工作的前提和基础。02扎实开展2项基础工作推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险的动态管理和事故隐患的及时消除。03持续推进3年治本攻坚行动持续推进安全生产治本攻坚三年行动，从根本上提升煤矿安全生产水平，解决深层次矛盾和问题。04强化安全3基建设强化安全"三基建设"，即加强基层组织、基础工作和基本技能建设，夯实安全生产根基。05狠抓5项重点工作狠抓重大事故预防、安全体系建设、班组长能力提升、安全员履职能力提升、高标准作业地点创建五项重点工作，全面提升安全管理效能。重大事故预防专项整治

瓦斯防治强化措施严格执行瓦斯浓度≥0.8%自动断电闭锁，突出矿井需实现“地面井+井下钻孔”立体抽采，预抽率≥50%方可采掘；低瓦斯矿井建立瓦斯异常防治制度，盲巷、密闭区实施实时监测。

水害防控专项治理落实老空水“三专两探”要求，专用设备物探仪精度≤5米误差，专职探放水队伍持证率100%，每采区至少2个钻探验证孔；老空水探放视频监控全覆盖，底板承压水治理需注浆加固并验证效果。

冲击地压四级分区管理实施无、弱、中、强四级冲击地压分区管理，强冲击危险区作业人数≤9人，中等区≤15人；强冲击危险区必须实施煤层预卸压，如大直径钻孔卸压（孔径≥150mm，孔深≥30m）。

防灭火与顶板管理升级动火作业增加视频监控和围挡要求，自燃煤层开采编制专项设计；强化顶板管理，推广应用先进支护技术，严格采掘工作面参数控制，采煤面≤3个，煤巷掘进面≤9个。安全三基建设提升措施加强班组安全建设明确班组安全建设管理部门，明晰班组长现场安全管理职责，落实“人员责任全覆盖、现场管控全覆盖”，如牛马司矿业建立“包保联责制”，管理人员每天下井联责。提升员工安全素质能力狠抓安全员履职能力提升，持续开展高标准作业地点创建，强化应急救援能力建设；如牛马司矿业每月分专业轮训，累计培训9528人次，推动员工从“要我安全”到“我要安全”转变。强化科技保安坚定不移推进技术方案优化工作，坚持科技引领、创新驱动，围绕“安全集约高效绿色智能生产”，强化关键共性技术研究；如牛马司矿业升级5G工业环网、人员精准定位系统，实现井下环境参数实时监测。科技保安与智能化推进智能化技术应用导向2026版《煤矿安全规程》全稿提及“智能”3次、“无人/不设专人”23次、“远程”11次、“视频监视”23次，明确地质勘查、井下作业、监测监控等环节的智能化技术应用要求，推广自动化、智能化开采以减少井下作业人数。井下智能监测监控系统升级高风险作业（爆破、探放水、动火等）视频监控全覆盖，隐蔽工程视频记录保存≥6个月；瓦斯浓度≥0.8%时系统自动断电闭锁，老空水探放视频监控全覆盖，冲击地压微震监测系统实时预警。设备智能化与无人化发展推行固定岗位无人值守，如压风机房、乳化泵房自动化控制；井下推广锂电池单轨吊（坡度＞15°需专项措施，≤25°），强化设备本质安全，减少人为操作风险。科技保安实践案例借鉴牛马司矿业升级5G工业环网、虹膜识别系统、人员精准定位系统，实现井下环境参数实时监测、自动报警；山西焦煤坚持科技引领，围