上海城市天然气供应系统应急储备措施

上海城市天然气供应系统应急储备措施勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01天然气应急储备概述02应急储备政策法规与体系构建03气源储备设施建设与技术应用04应急组织保障与职责分工CONTENTS目录05应急预案启动与处置流程06应急储备管理与技术创新07应急演练与能力提升08总结与展望01天然气应急储备概述

天然气供应的重要性与风险天然气的战略地位天然气已成为城市常用主要能源之一，其生产供应关系民生福祉、经济发展大局和社会进步，是一项涉及面广的系统工程，对保障城市电力、工业生产和居民生活具有不可替代的作用。

上海天然气消费规模作为国内天然气消费量最大的城市之一，上海2024年天然气消费总量达114亿立方米，占一次能源消费比重约11.7%，其中50%以上的天然气供应来自LNG。

天然气供应系统的固有风险天然气管线调运距离长、调配难度大，气源、管线、分输站等关键环节易受事故、自然灾害及其他突发事件影响，可能导致供气中断，对城市运行造成严重冲击。

紧急状态的界定标准当供气中断或短缺严重影响供气量超过10%时，即构成天然气供应紧急状态，需立即启动应急响应机制，最大限度降低对经济社会和人民生活的影响。应急储备的定义应急储备的定义与核心目标

当天然气气源、管线、分输站发生事故临时停产、城市供气门站或干线发生事故或因自然灾害和其他突发事件造成供气中断而严重影响（影响供气量超过10%）天然气供应时，用于保障供气的储备措施。核心目标一：保障民生用气

以切实保障人民生命财产安全、维护社会稳定为目的，以保证居民生活用气和重点单位用气为核心，将紧急状态下对人民生活影响降至最低。核心目标二：维护经济稳定

科学调配资源，努力保障社会经济稳定运行，最大限度降低紧急状态下天然气供应短缺对经济发展的影响，确保工业经济安全运行。核心目标三：构建应急体系

形成统一指挥、规范有序、科学高效的天然气应急处置体系，按照先安全后生产，先重点后一般，先生活后生产，局部利益服从整体利益的原则保障供气。

上海天然气消费现状与应急需求

上海天然气消费规模与结构上海是国内天然气消费量最大的城市之一，2024年全年天然气消费总量逾114亿立方米，占一次能源消费比重约11.7%，是城市电力、工业和民生用能的重要支撑。

上海天然气主要供应来源上海已构建起“X+1+X”天然气全产业链及上游“6+1”供应体系，包括西气东输一线、二线、江苏如东天然气，川气，东海天然气，洋山LNG接收站及上海五号沟LNG接收站的进口液化天然气等，其中洋山接收站年供应量占上海天然气市场的50%。

天然气供应紧急状态的界定标准当天然气气源、管线、分输站发生事故临时停产、城市供气门站或干线发生事故或因自然灾害和其他突发事件造成供气中断而严重影响（影响供气量超过10%）天然气供应时，即为天然气供应紧急状态。

应急储备的必要性与目标天然气生产供应关系民生、经济发展和社会进步大局。为保障在天然气供应出现紧急状态时，将对经济发展和人民生活的影响降低到最小程度，上海建立完善政府储备和企业储备相结合的天然气资源储备体系，应急储备量需按突发事件发生时保障不可中断用户3天～10天的日均用气量确定。02应急储备政策法规与体系构建

国家及地方应急储备政策框架国家层面政策要求国家要求城镇燃气应急储备量应按突发事件发生时保障不可中断用户3天～10天的日均用气量确定，同时应满足国家现行相关政策的要求。应急储备可与储气调峰设施统筹考虑，集中建设，统筹调度。

上海市政策体系构建《上海市燃气条例》明确建立完善政府储备和企业储备相结合的天然气资源储备体系，推进天然气储备能力建设。市发展改革部门会同市住房城乡建设管理部门，确定天然气资源储备的目标任务、规划布局、保障措施等。

应急储备设施规划要求上海市燃气设施专项规划明确应急储备站布局、建设时序、保护范围等内容。应急储备设施布局结合城镇燃气负荷分布、输配管网结构，经技术经济分析确定，宜采用地下储气库和液化天然气储存等方式。

区域协同政策导向上海市加强与长江三角洲区域相关省、市的燃气工作合作，推动燃气设施互联互通，加强信息共享、执法协作和应急联动，促进燃气事业高质量协同发展，提升区域整体应急保供能力。

《上海市燃气条例》核心要求应急储备体系建设建立政府储备和企业储备相结合的天然气资源储备体系，市发展改革部门会同市住房城乡建设管理部门确定储备目标任务、规划布局及保障措施。

应急响应机制规范要求编制燃气调度预案，明确调度部门职责分工、适用情形、调度程序和措施，加强燃气供应和需求的监测、预测与预警，保障稳定供应。

设施建设与保护燃气设施建设需符合发展规划和专项规划，明确应急储备站布局、建设时序及保护范围；实施城市更新时同步开展老化燃气管道更新改造。

区域协同与智慧管理加强与长三角区域相关省、市的燃气工作合作，推动设施互联互通与应急联动；鼓励运用大数据、物联网等技术推进智慧燃气建设，提升应急管理效能。政府与企业协同储备体系政府主导的储备规划与保障上海市建立政府储备和企业储备相结合的天然气资源储备体系，由市发展改革部门会同市住房城乡建设管理部门确定储备目标任务、规划布局及保障措施，推进储备能力建设。企业主体的储备实施与运营燃气企业落实安全生产主体责任，承担天然气供应稳定的主要职责，负责天然气产、销总量平衡与资源配置，通过建设LNG接收站、储气库等设施实现应急储备，如申能集团运营的洋山LNG接收站。协同机制下的储备能力提升上海LNG站线扩建项目（一阶段）投产后，与原有洋山LNG接收站协同运行，两站总储存能力翻倍，形成近180万立方米储罐容量，应急保供能力显著增强，可保障不可中断用户多日用气需求。03气源储备设施建设与技术应用主要LNG接收站概况LNG接收站布局与功能上海拥有五号沟LNG事故气源备用站及洋山LNG接收站。五号沟LNG站储罐容积2万m3，可利用储量约1000万m3；洋山LNG接收站经扩建后，与站线扩建项目（一阶段）形成总储罐容量近180万立方米的超大型接收站。核心布局组成接收站布局包括码头工程、接收站工程和输气管道工程。如洋山扩建项目新建15万总吨级LNG专用泊位，4座22万立方米LNG储罐及约70公里长输管道，实现接卸、储存、气化外输一体化。应急保供核心功能LNG接收站承担应急气源储备与供应功能，可在气源中断等紧急状态下启动。洋山双站协同后，上海天然气应急保供能力实现翻倍，应急保供时长增加两周，保障居民生活及重点单位用气稳定。区域协同与调度接收站通过与国家天然气主干管网联通项目的筹划，可释放富余接卸与加工能力，向长三角及内陆省份供气，提升区域能源互济能力，强化长三角一体化能源保障。五号沟LNG事故气源备用站概况

建设背景与投运时间为应对上游因海上开采风险和台风等不可抗力因素可能导致的年度最长10天连续停供气，上海于1999年11月建成五号沟LNG事故气源备用站，2000年4月10日正式投运，主要用于上游停产或长输管线事故时向输配系统供应临时应急气源。

主要设计参数进站、出站天然气压力为0.8MPa～1.5MPa；液化能力达174m³LNG/d（相当于10万m³天然气/d）；气化能力为120m³LNG/h（相当于6.9万m³天然气/h）；LNG储罐容积2万m³（相当于1200万m³天然气，可利用储量约1000万m³），储罐自然蒸发率每天0.08％。

核心工艺流程天然气经高压管网输送至LNG站后，依次经过滤、计量、加压，脱除酸性气体和脱水净化，再经液化工段液化后送入LNG储罐储存。当需供气时，储罐内LNG经泵加压至气化装置，气化、加臭、调压、计量后送入高压管网；储存期间产生的常量蒸发气（BOG）经处理后增压送入管网，超量BOG可送至火炬燃烧。01洋山LNG站线扩建项目成效应急保供能力翻倍扩建项目（一阶段）投产后，与原有洋山LNG接收站协同运行，两站总储存能力在原有89.5万立方米基础上实现翻番，上海天然气应急保供能力实现翻倍，应急保供时长增加两周。02供气能力显著提升项目为长三角地区提供每小时210万立方米的供气能力，两站形成总接卸能力超1200万吨/年、储罐容量近180万立方米的超大型接收站，提升了区域供气保障水平。03区域互济能力增强通过与国家天然气主干管网联通项目的筹划，可释放洋山两接收站富余接卸与加工能力，实现向长三角及内陆省份供气，有效提升长三角互联互通、余缺互济水平。04多气源协同保障体系构建作为上海天然气供应主力气源之一，上海LNG项目年供应量占上海天然气市场的50%，扩建后进一步完善了以上海为中心的“X+1+X”天然气全产业链及“6+1”供应体系，筑牢城市能源安全屏障。储罐与气化技术参数解析LNG储罐核心参数上海五号沟LNG事故气源备用站储罐容积2万m3LNG（相当于1200万m3天然气，可利用储量约1000万m3），自然蒸发率每天0.08％；上海LNG站线扩建项目新建4座22万立方米LNG储罐，双站总储罐容量近180万立方米。气化能力设计标准五号沟LNG站气化能力120m3LNG/h（相当于6.9万m3天然气/h）；上海LNG站线扩建项目（一阶段）投产后，与原有接收站协同可形成每小时210万立方米的供气能力。工艺压力参数范围五号沟LNG站进站、出站天然气压力设计为0.8MPa～1.5MPa，通过加压、净化、液化、储存、气化等工艺环节，实现天然气的高效应急储备与供应调节。04应急组织保障与职责分工

应急工作领导小组架构领导小组核心职能负责紧急状态下天然气供应的协调平衡，审定应急供应方案，下达气量调度通知，组织储气资源启用，协助事故抢险及外部保障，并做好舆论宣传引导，确保社会稳定与工业经济安全运行。

成员单位构成由政府相关部门、天然气供应企业、重点用气单位等组成，形成跨部门协同机制，依据《上海市燃气条例》明确职责分工，共同应对天然气供应紧急情况。

关键职责分工包括气源调配、管网抢修、用户协调、安全保障、信息发布等专项工作，各成员单位按"先安全后生产，先重点后一般，先生活后生产"原则落实责任，确保应急响应高效有序。

供应部门应急职责资源调配与总量平衡负责天然气产、销总量平衡，承担供应稳定主要职责。紧急状态时服从应急工作小组调度，全方位加强调度手段稳定管网压力，尽最大努力保障区域内用户供气稳定。

应急启动与指令下达调度部门负责紧急状态下产、供、销协调及应急预案启动，下达调度指令并保证畅通，同时协调对外供气的解释和宣传工作，及时抢修受损设施以恢复供气。

用户沟通与合同保障营销部门负责与用户签订年度供气合同，明确紧急状态下供用双方责权利。紧急时配合调度中心做好供气短缺解释宣传，确保用户了解情况并配合应急措施。

设施抢修与恢复供气及时抢修所辖受损天然气设施，尽快恢复正常供气。当管网输送压力偏低时，积极采取措施，如协调CNG站动员驾驶员临时加油替代，缓解供应不足局面。主要用气单位配合要求服从统一调度指令各类用气单位必须严格服从供气部门的调度指令，根据临时气量安排及时调整内部生产工况，必要时按工艺要求程序分步减气或停运，确保生产装置安全。工业企业应急调整责任玻陶、冶金、机械、窑炉等工业企业，需加强内部气量平衡，有条件的应启用其它燃料替代或采取减停气保温措施，确保窑炉安全。城市燃气公司保供措施城市燃气公司应完善民用储气调峰设施，利用储气功能保障居民用气稳定，通过新闻媒体做好宣传解释，并对工业用户实施减、停气及保民用错峰避让安排。CNG站应急配合义务压缩天然气供应企业（CNG站）在管网压力偏低时，需向加气车辆驾驶员做好宣传解释，动员临时改用燃油，缓解供应压力。

长三角区域协同机制01区域能源合作政策基础《上海市燃气条例》明确加强与长三角区域相关省、市的燃气工作合作，推动燃气设施互联互通，加强信息共享、执法协作和应急联动，促进燃气事业高质量协同发展。

02区域设施互联互通建设上海LNG站线扩建项目正筹划与国家天然气主干管网联通，未来可通过国家管网系统向长三角及内陆省份供气，提升区域互济能力，强化区域能源安全屏障。

03区域应急联动与资源调配上海LNG项目与原有接收站协同运行，形成总接卸能力超1200万吨/年、储罐容量近180万立方米的超大型接收站，可通过统筹调度实现区域内气源余缺互济，保障长三角能源稳定供应。05应急预案启动与处置流程紧急状态定义与响应级别天然气供应紧急状态的定义当天然气气源、管线、分输站发生事故临时停产、城市供气门站或干线发生事故或因自然灾害和其他突发事件造成供气中断而严重影响（影响供气量超过10%）天然气供应时即为天然气供应紧急状态。应急响应启动程序发生天然气供应紧急状态时，事故单位应立即上报天然气调度部门，天然气调度中心根据事故情况和影响范围，达到紧急状态时，立即报告天然气供应应急工作领导小组，经领导小组同意，即可启动应急预案。响应级别与职责分工应急预案启动后，由天然气供应应急工作领导小组统一协调指挥，负责审定紧急供应方案、下达调度通知、协调抢险救援及舆论引导；各供应部门、调度部门、营销部门及用气单位按职责分工执行应急措施，确保重点供气与社会稳定。

应急预案启动程序事故上报与初步研判发生天然气供应紧急状态时，事故单位应立即上报天然气调度部门。天然气调度中心根据事故情况和影响范围（如影响供气量超过10%），进行初步研判是否达到紧急状态标准。

应急领导小组决策与预案启动天然气调度部门在确认达到紧急状态后，立即报告天然气供应应急工作领导小组。经领导小组同意，即可启动应急预案，统一协调指挥产供平衡及抢险救援工作。

调度指令下达与信息通报应急预案启动后，天然气供应调度部门负责下达调度指令，保证指令畅通。同时，及时报告和通知经济主管部门和重点用户，共同做好天然气供应工作，并协调对外供气的解释和宣传。

应急响应与抢险实施各相关单位服从应急工作小组和供气部门的调度安排。天然气供应部门及时抢修所辖受损设施，尽快恢复正常供气；用气单位根据调度指令调整生产工况，必要时启动内部应急预案。重点单位供气保障措施明确供气保障顺序原则按照先安全后生产，先重点后一般，先生活后生产，局部利益服从整体利益的原则，优先保障居民生活用气和重点单位用气。天然气生产供应部门主力保障天然气供应部门承担天然气供应稳定的主要职责，当出现紧急状态时，全方位加强调度手段稳定大管网运行压力，及时报告和通知经济主管部门和重点用户，服从应急工作小组调度，尽最大努力保障供气稳定，并及时抢修受损设施。主要用气单位协同配合天然气用气企业、玻陶冶金等工业企业、天然气公司及CNG站等主要用气单位，需服从供气部门调度指令，根据供气量安排及时调整生产工况，必要时启动内部应急预案、采取减停气措施或利用替代燃料，确保生产安全和关键用气稳定。城市燃气公司专项保供举措城市天然气公司负责辖区内气量平衡，紧急时对工业用户采取减停气安排及保民用错峰避让措施，完善城市民用储气调峰设施，充分利用其储气功能，并通过新闻媒体做好宣传解释工作，保障居民用气稳定。用户调峰与错峰供气策略

工业用户调峰责任与措施工业用户需服从供气部门调度指令，根据临时气量安排调整生产工况，必要时按工艺要求分步减气或安全停运。玻陶、冶金等企业可启用燃料替代或减停气保温措施，确保窑炉安全。

民用与工业错峰供气机制天然气公司在紧急状态下对工业用户采取减、停气安排，实施保民用错峰避让措施。通过完善城市民用储气调峰设施，充分利用储气功能，优先保障居民生活用气稳定。

CNG站应急调峰配合压缩天然气供应企业（CNG站）在管网压力偏低时，需向加气车辆驾驶员做好宣传解释，动员临时改用燃油，缓解供气压力，保障社会交通运行稳定。

用户端宣传引导与协同天然气公司及营销部门通过当地新闻媒体做好宣传解释，配合调度中心协调供气矛盾。供用气合同中明确紧急状态下双方权责，确保用户理解并配合调峰措施。06应急储备管理与技术创新

储气调峰技术要求与应用01储气调峰量的确定依据城镇燃气调峰量应根据下游用气负荷和上游供气能力确定，以保障不同时段的用气需求平衡。

02调峰责任划分季节（月）调峰由气源方承担；日调峰由气源方和需气方共同承担；小时调峰由需气方承担。

03储气调峰方式选择原则应根据当地和周边地质条件及资源状况，经技术经济分析确定。附近有地下储气库或LNG接收基地时，宜优先选择用于调节季节（月）峰、日峰；具备LNG或CNG气源时，宜利用其调节日调峰、小时调峰；建有高压及以上燃气管道时，宜选用高压管道储气调节小时调峰。

04储气调峰设施建设要求应根据季节（月）、日、时调峰量合理选择，并按实际调峰需求，统一规划，分期建设，确保连续、稳定供气。

智慧燃气监测与预警系统系统建设政策依据《上海市燃气条例》明确要求依托政务服务"一网通办"、城市运行"一网统管"和大数据资源平台，充分运用信息化手段，推进数据归集、共享与应用，提升燃气服务水平和管理效能。

核心技术应用方向鼓励和支持燃气企业运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，推进智慧燃气建设，提升燃气供应、服务和安全管理的智能化水平，构建具备监测预警功能的智能化体系。

供需监测与预警机制市、区住房城乡建设管理部门会同有关部门和单位对燃气供应和需求状况进行监测、预测和预警，加强分析研判和协调调度，保障燃气稳定供应，为应急储备措施的启动提供数据支撑。应急储备设施维护与更新

定期安全评估制度燃气企业应当按照规定对燃气设施进行安全评估，并结合安全评估结果制定更新改造计划，报送区住房城乡建设管理部门。老化设施更新改造实施城市更新时，应当结合实际同步开展老化燃气管道更新改造，确保应急储备设施的完整性和可靠性。维护工具与器材保障储备应急照明灯、防毒面具、燃气泄漏检漏仪、F扳手、绝缘手套等专用抢险工具，并置于玻璃工具箱内，存放于车间值班室内明显位置，定期检查应急照明充电状况。智慧化运维技术应用鼓励燃气企业运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，推进智慧燃气建设，提升应急储备设施维护和更新的智能化水平与管理效能。07应急演练与能力提升

应急演练的类型与频次按演练场景分类包括天然气管道泄漏、储罐区火灾、重大火灾爆炸、气化区泄漏、站外火灾等多种模拟场景，覆盖气源、输配、储存等关键环节。

按演练规模分类分为桌面推演、专项演练和综合演练。桌面推演侧重流程梳理；专项演练针对特定设备或环节；综合演练则联合多部门开展实战化协同处置。

常规演练频次要求燃气企业定期组织应急演练，其中专项演练每季度至少1次，综合演练每年至少1次，确保应急队伍熟练掌握处置流程和操作技能。

联合演练机制上海市联合各级政府部门、燃气公司及重点用户单位，每年开展至少1次跨部门、跨区域的大型综合应急演练，检验应急预案有效性和协同响应能力。

演练评估与预案优化演练效果评估指标从响应速度、处置流程规范性、资源调配效率、应急保供能力等维度设定评估指标，量化分析演练目标的达成情况。

演练问题复盘与分析针对演练中暴露的指挥协调不畅、应急资源不足、处置措施不当等问题，组织相关部门和单位进行深入复盘，明确问题根源。

应急预案动态更新机制依据演练评估结果及实际情况变化，定期对天然气供应应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

应急能力持续提升策略结合演练反馈，加强应急队伍培训、完善应急物资储备、优化应急指挥体系，不断提升上海城市天然气供应系统的应急处置能力。应急队伍建设与培训

应急工作领导小组职责负责紧急状态下天然气供应协调平衡，审定应急方案，下达调度通知，协助抢险，做好舆论引导，确保经济社会稳定。专业抢险队伍配置天然气供应部门及调度部门需配备专业抢修队伍，负责受损设施及时