乡村人居环境风貌提升实务工作课

2026/06/30乡村人居环境风貌提升实务工作课汇报人：乡村振兴培训中心目录政策背景与工作意义风貌提升核心内容实施路径与方法典型案例解析常见问题与应对0102030405政策背景与工作意义01乡村振兴战略下的环境整治风貌提升是人居环境整治的深化阶段，从干净整洁迈向美丽宜居乡村人居环境整治是乡村振兴战略的重要组成部分，直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感2018年《农村人居环境整治三年行动方案》重点推进"三大革命"（厕所、垃圾、污水）2021年《农村人居环境整治提升五年行动方案》从"整治"升级为"整治提升"2023年中央一号文件强调"扎实推进宜居宜业和美乡村建设"风貌提升的现实意义改善生活品质提升居住舒适度，让农民群众在整洁宜居的环境中享受生活增强家乡认同提升归属感和认同感，激发对家乡的热爱与建设热情共享发展成果激发参与热情，让农民群众成为风貌提升的积极参与者和受益者乡村发展提升吸引力为产业创造环境传承乡土文化提升乡村吸引力和竞争力，为人才回流和资本下乡创造条件为产业发展创造良好环境，推动农文旅融合和乡村经济振兴传承乡土文化，留住乡愁记忆，守护乡村的精神根脉锻炼干部队伍提升执行能力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的骨干力量密切干群关系增强组织凝聚力，构建互信互助的基层治理共同体探索治理模式共建共治共享，形成政府引导、村民主体、社会参与的治理新格局风貌提升核心内容02风貌提升的五大重点领域一、建筑风貌整治农房外立面改造与风貌协调统一建筑色彩与风格，塑造协调有序的乡村天际线庭院美化与功能提升整治庭院环境，拓展休闲、种植等复合功能空间传统建筑保护与活化利用修缮历史建筑，植入文化展示、民宿体验等新功能二、公共空间优化村口、广场、街巷等节点打造塑造标志性入口空间，提升村民日常活动场所品质公共设施完善与景观化处理整合公厕、座椅、照明等设施，融入乡土景观设计闲置空间盘活与功能植入激活废弃场地，转化为健身、停车、市集等便民空间三、绿化美化建设村庄绿化覆盖率提升见缝插绿、拆违建绿，构建点线面结合的绿化网络庭院绿化与小微景观营造鼓励农户打造美丽庭院，建设花园、菜园、果园庭院水系、道路沿线绿化带建设滨水植绿护岸，道路两侧配置行道树与花境，形成生态廊道风貌提升的五大重点领域（续）四、基础设施配套五、文化特色彰显道路硬化与亮化工程给排水设施完善通信电力线路规整乡土文化元素融入村史村志整理展示特色标识系统建设工作原则：因地制宜、量力而行，不搞大拆大建，不搞千村一面，保留乡村特色风貌风貌提升的标准与要求村庄类型提升重点目标定位城郊融合类与城镇风貌协调，完善服务功能宜居宜业的现代化村庄特色保护类保护传统格局，传承文化基因留住乡愁的特色村落撤并搬迁类维持基本功能，控制投入规模整洁有序的过渡型村庄集聚提升类补齐短板，整体风貌提升美丽宜居的中心村庄底线要求：干净整洁有序，无垃圾乱堆、污水横流、乱搭乱建现象实施路径与方法03工作推进的基本流程→→摸底调研1-2周全面摸排村庄现状，建立问题清单了解群众需求和意愿识别特色资源和优势条件规划编制2-4周制定村庄风貌提升规划方案明确目标任务、重点项目和时序安排估算投资规模和资金来源组织实施3-6个月分期分批推进项目建设动员群众参与投工投劳加强过程监督和质量把控工作推进的基本流程（续）群众参与贯穿始终，确保"建得好、管得住、用得久"第四阶段：验收评估1-2周组织项目验收和效果评估收集群众反馈意见总结经验做法和存在问题第五阶段：长效管护持续建立健全管护机制落实管护责任和经费保障定期开展"回头看"检查群众动员的有效方法宣传引导示范带动利益联结村民代表大会召开村民代表大会、户主会，讲清政策、讲明好处外出参观学习组织外出参观学习，开阔眼界、激发动力广播微信群宣传利用广播、微信群、宣传栏等载体广泛宣传党员干部带头党员干部带头干，做出样板评选美丽庭院评选美丽庭院、文明户，树立标杆乡贤能人示范发挥乡贤能人示范作用积分制红黑榜建立积分制、红黑榜等激励机制收益分红挂钩项目收益与群众分红挂钩优先聘用本地优先聘用本地群众参与建设资金筹措与整合财政资金中央和地方专项补助资金、涉农资金整合集体资金村集体经济收入投入社会资金企业捐赠、乡贤捐助、社会资本参与群众自筹农户投工投劳折资、自愿捐资统筹整合避免碎片化，提高资金使用效率突出重点集中力量办大事，聚焦关键领域公开透明接受群众监督，确保阳光运行注重实效把钱花在刀刃上，追求实际成效监管要求：专款专用，严禁挪用、套取、浪费典型案例解析04案例一：某村"微改造、精提升"实践拆违治乱拆除乱搭乱建200余处，腾退空间用于公共设施建设立面改造统一农房外立面风格，融入地域文化元素庭院美化引导农户打造"小菜园、小果园、小花园"节点打造建设村口标识、文化广场、休闲步道等95%以上群众满意度村庄面貌焕然一新，成为周边村庄学习的样板不搞大拆大建，用"绣花功夫"实现精细提升既节约成本又保留乡愁，走出一条可持续的乡村微改造之路案例二：传统村落保护与活化利用启示：坚持保护优先、活态传承，避免"建设性破坏"保护优先科学划定核心保护范围，建立分级分类管控体系，严格限制建设活动，确保传统格局和历史文脉得到有效保护修缮活化对传统建筑实施保护性修缮，在保留原有风貌基础上植入现代功能，实现历史空间的时代转化与可持续利用文化传承系统挖掘整理村史村志，建设村史馆、文化墙等载体，让乡村记忆有形可触、有址可寻、有景可赏产业融合大力发展乡村旅游、民宿经济等新业态，构建以保护促发展、以发展强保护的良性循环机制3万+年接待游客人次入选中国传统村落名录国家级传统村落认定带动村民增收致富案例三：群众参与共建美好家园90%以上群众参与率30%建设成本降低干部带头干群众跟着干长效管护机制有效运行民主决策项目规划、资金使用等重大事项由村民代表大会讨论决定投工投劳组织群众参与环境整治、绿化美化等力所能及的建设活动积分激励建立"积分超市"，群众参与公益劳动可积分兑换物品评比表彰定期开展美丽庭院评比，激发群众荣誉感群众参与是风貌提升可持续的关键要建立长效激励机制常见问题与应对05问题一：群众参与度不高原因分析应对策略宣传发动不到位群众不理解政策意图，对风貌提升工作的意义和目标缺乏清晰认知，导致参与积极性受挫利益诉求多元化不同群体利益诉求差异大，难以形成统一共识，协调成本高、推进阻力大历史遗留问题未解决过往矛盾积怨未化解，群众心存抵触情绪，对新一轮工作持观望或消极态度深入细致做好群众工作面对面沟通、心贴心交流，建立信任关系，消除疑虑隔阂从群众最关心的问题入手聚焦最迫切、最直接的民生痛点，让群众看到实效、获得实惠建立利益共享机制让群众在参与中受益，形成共建共享的良性循环发挥示范带动作用党员干部、乡贤能人率先垂范，以点带面激发群众参与热情尊重群众意愿不搞强迫命令，坚持自愿参与、民主协商，保障群众主体地位问题二：资金投入不足原因分析财政资金有限难以满足所有村庄需求，基层配套压力大原因分析集体经济薄弱自有资金不足，内生造血能力欠缺原因分析社会资金渠道不畅参与机制不健全，社会资本引入困难积极争取上级项目资金支持对接乡村振兴、美丽乡村等专项资金，提高项目申报成功率整合涉农资金，集中力量办大事统筹农业、水利、交通等部门资金，形成规模效应盘活集体资产，增加集体经济收入挖掘闲置土地、厂房等资源，发展租赁经营等业态创新投融资模式，引导社会资本参与探索PPP、EPC+O等模式，拓宽资金来源渠道发动乡贤捐助、群众投工投劳凝聚乡情纽带，激发村民共建共享积极性坚持量力而行不搞过度负债建设，确保财务可持续，防范债务风险问题三：重建设轻管护管护责任不明确无人负责，职责边界模糊管护经费无保障缺乏稳定资金来源，难以持续群众管护意识不强习惯依赖政府，主动参与不足建立健全管护制度，明确责任主体和管护标准落实管护经费，纳入村集体年度预算组建管护队伍，可采取公益性岗位、购买服务等方式加强宣传教育，培养群众自我管护意识建立"门前三包"责任制，明确农户管护责任定期开展检查评比，形成管护合力问题四：千村一面、缺乏特色深入挖掘村庄历史文化、自然风貌特色系统梳理本土资源，建立特色档案坚持"一村一策"，因地制宜制定提升方案拒绝复制粘贴，突出差异化发展路径注重乡土材料、传统工艺的运用就地取材，传承非遗技艺与建造智慧保护传统格局和历史文脉，留住乡愁记忆守护村庄肌理，延续世代情感纽带避免过度硬化、过度亮化、过度装饰克制干预，保持乡村自然质朴之美尊重群众审美习惯，不搞奇奇怪怪的设计村民参与决策，共建共享美好家园规划设计缺乏深度调研脱离村庄实际，未充分了解本土资源与村民需求盲目追求"高大上"忽视乡土特色，