（2026年）《白城市大安嫩江湾旅游区管理条例》培训

《白城市大安嫩江湾旅游区管理条例》培训目录02核心条款解析01条例背景与概述03管理职责与权限04旅游区规范要求05监督执行机制06培训总结与应用条例背景与概述01制定背景与立法目的资源保护需求针对嫩江湾旅游区生态资源脆弱性和文化景观独特性，条例旨在通过立法手段强化对辽皇观鱼台、捺钵岛等核心景区的系统性保护，防止过度开发破坏生态平衡。可持续发展目标结合旅游区实际，将科学规划与持续利用原则写入条例，平衡旅游资源开发与生态环境保护的关系，促进旅游业高质量发展。管理规范化要求为解决旅游区多头管理、职责交叉问题，明确旅游区管理机构与林草、文旅等部门的协同职责，建立统一高效的管理机制。实施日期与适用范围适用范围以旅游区规划确定边界为准，特别明确核心景区包含华夷同风院、老坎子码头等景观，其他区域参照执行。条例经吉林省人大常委会批准后，自2025年6月1日起正式施行，预留两个月缓冲期用于配套制度完善和宣传培训。约束对象包括旅游区管理机构、经营者、游客及科研单位，涵盖规划建设、资源利用、环境保护等全链条活动。对军事保护区、水利设施等特殊区域的管理，条例规定优先适用相关专项法律法规。生效时间节点地理空间界定行为主体覆盖例外情形说明主要修订内容亮点生态保护强化新增生物多样性保护条款，要求开发前必须完成资源评估，明确禁止破坏湿地植被、干扰野生动物栖息地等行为。细化建（构）筑物风格协调性要求，规定建筑高度、体量需与辽金文化景观风貌相统一，审批流程纳入多部门联审机制。设立保护贡献表彰制度，对举报破坏行为或参与生态修复的社会组织给予政策倾斜，形成全民参与保护格局。建设活动规范奖惩机制创新核心条款解析02旅游区定义与边界划定条例第三条以旅游区规划为基准界定范围，核心景区包含辽皇观鱼台、华夷同风院等标志性景点，为执法和资源保护提供清晰的地理依据，避免权责模糊。明确管理范围的法律效力边界划定有助于统筹规划区域内生态、文化资源的保护与利用，确保开发活动符合"科学规划、持续利用"原则（第四条），避免无序建设。促进资源整合开发0102权利保障机制义务性条款要求游客主动保护景区资源和设施，禁止破坏行为，违者需承担相应法律责任，强化文明旅游意识。赋予游客劝阻、举报违规行为的权利，配套设立便捷投诉渠道（如联动文旅、城管部门），提升管理响应效率。条例第七条通过权利义务对等原则，构建游客参与管理的共治机制，既约束破坏行为，又鼓励公众监督，形成旅游区长效保护体系。游客行为规范要求环境保护具体措施生态保护优先原则第九条强调开发前需完成生态评估，制定生物多样性保护方案，例如对嫩江湾湿地植被、候鸟栖息地实施专项监测与修复计划。建设活动审批（第十条）要求建筑风格与环境协调，限制体量高度，避免视觉污染，典型案例包括捺钵岛景区的仿辽代低层木结构改造工程。多部门协同监管第六条明确林草、应急等部门职责分工：林草局负责植被保护，应急局制定防洪防火预案，公安部门维护治安，形成"专业监管+综合执法"网络。第八条建立激励机制，对举报破坏行为或参与环保志愿活动的个人给予表彰，激发社会力量参与（如设立"嫩江湾环保卫士"年度奖项）。管理职责与权限03管理主体与责任部门白城市人大常委会作为地方立法机关，负责条例的制定、修订及监督实施，确保条例内容符合法律法规和区域发展需求。大安嫩江湾旅游区管委会作为直接管理机构，承担旅游区日常运营、资源保护、规划执行等具体职责，需定期向市级部门汇报工作进展。吉林省文旅厅负责省级层面的政策指导与资源协调，对旅游区的重大建设项目和跨区域合作事项进行审批与备案。管理权限与职能划分规划审批权旅游区管委会拥有对核心景区（如辽皇观鱼台、捺钵岛等）的详细规划审批权限，需确保规划符合生态保护与旅游开发平衡原则。行政执法权赋予管委会对违规建设、破坏生态环境等行为的行政处罚权，包括罚款、责令整改等，执法依据需严格遵循本条例及相关法律。资源调配权管委会可统筹旅游区内公共设施、人力资源的分配，优先保障核心景区的维护与升级需求。市场准入监管负责旅游区内商业活动的许可与监管，包括餐饮、住宿、娱乐等业态的资质审核与服务质量监督。跨部门协调机制联合执法机制针对重大违规事件，由管委会联合公安、市场监管等部门开展专项执法行动，确保条例执行效力。信息共享平台通过数字化系统实现生态环境监测、游客流量数据等信息的实时共享，提升各部门协同响应效率。联席会议制度建立由白城市政府牵头，文旅、环保、交通等多部门参与的定期会议机制，协调解决旅游区发展中的跨领域问题。旅游区规范要求04公共设施完善性旅游区应配备齐全的公共设施，包括游客中心、休息区、无障碍通道、母婴室等，并定期维护更新，确保设施清洁、功能完好，符合国家旅游景区质量等级评定标准。基础设施与设备标准导览系统规范化景区内需设置统一、清晰的导览标识系统，包括多语言指示牌、电子导览设备及地图，确保游客能便捷获取路线、景点介绍及安全提示信息。环保设施配置垃圾分类回收站、生态厕所、污水处理设备等环保设施需按高标准配置，并定期检查运行状态，以落实绿色旅游理念，减少对环境的影响。从业人员培训投诉处理机制所有服务人员（如导游、售票员、保洁员）需接受岗前培训，掌握景区文化知识、服务礼仪及基础急救技能，并定期考核，确保服务专业性。建立24小时投诉受理渠道，明确投诉响应时间（如30分钟内到场处理），并记录归档，定期分析问题以优化服务流程。服务质量与运营规范票务透明化管理门票价格、优惠政策及附加服务需公示于官网和售票处，禁止捆绑销售或隐性收费，电子票务系统需保障数据安全与购票便捷性。商户经营监管景区内商户需持证经营，商品明码标价，严禁售卖假冒伪劣商品；定期抽查食品安全与卫生条件，维护游客权益。安全与应急管理流程消防与安防系统按国家标准配置消防器材、监控摄像头及紧急报警装置，重点区域（如码头、缆车站）需安排专人值守，定期组织消防演练。针对洪水、地震等自然灾害制定分级响应预案，明确疏散路线、避难场所及救援物资储备，每年至少开展1次全景区应急演练。景区内设立医疗站并配备急救药品与设备，与周边医院建立联动机制，确保突发伤病事件能在15分钟内得到初步处理。自然灾害应急预案医疗救援体系监督执行机制05旅游区管理部门需制定年度检查计划，定期对景区设施、环境卫生、服务质量等进行全面巡查；同时结合随机抽查，确保监管无死角，重点检查餐饮卫生、安全设施等高风险环节。监督检查流程与方法定期巡查与突击检查结合通过安装高清摄像头、无人机巡检等技术手段，实时监控景区人流密集区域和生态保护区，及时发现违规行为（如乱扔垃圾、破坏植被），并留存证据以便后续处理。信息化监控手段应用联合公安、市场监管、环保等部门开展专项检查，针对食品安全、非法经营、生态破坏等问题协同处理，提升执法效率和威慑力。多部门联合执法机制环境破坏类违规包括在非指定区域烧烤、攀折花木、乱刻乱画等行为，需根据破坏程度（如是否涉及珍稀植物）划分一般违规与严重违规。经营秩序类违规无证摊贩占道经营、导游强制消费、门票倒卖等行为，需结合涉案金额和影响范围认定情节轻重。安全风险类违规景区内超速驾驶观光车、未配备救生设备的游船运营等，直接威胁游客安全，一经发现即视为严重违规。管理失职类违规景区工作人员未及时处理投诉、隐瞒安全事故等，需根据后果（如是否导致人员伤亡）判定责任等级。违规行为认定标准处罚措施与执行程序公示与申诉机制处罚结果需在景区公示栏及官网公开，违规者可在7个工作日内提交书面申诉，由第三方委员会复核争议案件。整改与复查程序违规主体需在限期内提交整改报告，管理部门现场核验合格后方可解除处罚；逾期未整改的，加倍罚款并暂停营业许可。分级处罚制度对一般违规行为（如乱丢垃圾）处以警告或小额罚款；严重违规（如破坏文物）则需高额罚款并列入旅游黑名单，必要时移送司法机关。培训总结与应用06条例核心内容重点回顾《白城市大安嫩江湾旅游区管理条例》中关于生态保护、游客管理、设施维护的核心条款，明确旅游区开发与保护的平衡原则，强调违规行为的法律责任。管理职责划分详细梳理条例中规定的各部门职责，包括景区管委会、环保部门、安全监管机构的协作机制，确保权责清晰、分工明确。游客权益保障总结条例中对游客权益的保护措施，如信息公开、投诉处理流程、紧急救援预案等，提升服务质量和游客满意度。关键要点回顾实施步骤建议4公众参与机制3资源配套支持2跨部门协作1分阶段推进通过线上平台（公众号、小程序）和线下活动（宣讲会、志愿者招募）鼓励游客和社区居民参与监督，形成共建共治氛围。建议成立联合工作组，定期召开协调会议，解决条例实施中的交叉问题，如环保与旅游开发的冲突、安全与游客体验的平衡。为条例落地配置专项预算，用于人员培训、设施升级和技术支持（如监控系统、环保设备），确保硬件与软件同步优化。第一阶段开展全员培训，确保管理人员熟悉条例内容；第二阶段完善景区标识系统，增设法规宣传栏；第三阶段建立常态化巡查机制，落实条例执行。后续评估与反馈机制定期检查与审计每季度对条例执