重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查整治技术指南（HJ 1478-2026）解读

重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查整治技术指南中华人民共和国国家生态环境标准HJ1478—2026📅

发布日期：2026年6月12日⚡

实施日期：2026年8月15日🏛️

发布机关：生态环境部📋

标准性质：首次发布标准目录主体内容01适用范围02规范性引用文件03术语和定义04总体要求05排查范围确定06现场排查07隐患整治08档案建立09质量保证与质量控制附录附录A（资料性）：建议收集的资料清单附录B（规范性）：重点场所和重点设施设备清单附录C（资料性）：排查整治技术要点附录D（资料性）：渗漏检测参考技术附录E（规范性）：隐患排查整治台账附录F（资料性）：整治工程措施典型模式与技术要点10前言为贯彻《中华人民共和国生态环境法典》《地下水管理条例》《排污许可管理条例》等法律法规，加强土壤污染源头防控，指导和规范土壤污染重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查整治工作，制定本标准。标准内容规定了排查整治的程序、内容、方法、技术要求和质量保证与质量控制要求。起草单位生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心、华南环境科学研究所、中国环境科学研究院。解释权本标准由生态环境部解释，自2026年8月15日起实施，为首次发布。第1章适用范围本标准规定了土壤污染重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查整治的程序、内容、方法、技术要求和质量保证与质量控制要求。主要适用对象土壤污染重点监管单位参照适用对象其他工业企业和工业园区第2章规范性引用文件本标准引用了以下主要标准文件，凡未注日期的引用标准，其最新版本适用于本标准。国家标准（GB/GB/T）GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB50108地下工程防水技术规范GB/T21447钢质管道外腐蚀控制规范GB/T30040双层罐渗漏检测系统GB/T50934石油化工工程防渗技术规范行业标准（HJ/SH/SY等）HJ1209工业企业土壤和地下水自行监测技术指南SH/T3177加油站用埋地玻璃纤维增强塑料双层油罐工程技术规范SY/T5921立式圆筒形钢制焊接油罐运行维护修理规范CJJ159城镇供水管网漏水探测技术规程CJJ181城镇排水管道检测与评估技术规程TSGR7001压力容器定期检验规则第3章术语和定义土壤污染重点监管单位由设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门，根据有毒有害物质排放等情况，确定纳入本行政区域土壤污染重点监管单位名录的单位。重点场所/重点设施设备重点场所：涉及有毒有害物质生产、贮存、利用、处置的场所。重点设施设备：通过目视检查不能发现渗漏的隐蔽性设施，如埋地储罐、埋地管道等。污染隐患/隐患整治污染隐患：特定场所或设施存在有毒有害物质渗漏、流失、扬散的风险，可能污染土壤和地下水。隐患整治：针对排查出的隐患，采取管理或工程措施消除隐患的行为。防渗阻隔设施/泄漏检测设施防渗阻隔设施：依据标准规范建设的，可有效阻隔有毒有害物质进入土壤和地下水的设施。泄漏检测设施：用于检测、识别泄漏所需的指示器、传感器等设施。第4章总体要求——基本原则精准性原则综合考虑隐患危害程度和发现难易程度，精准确定排查重点；充分应用渗漏检测等专业手段，精准判定隐患。有效性原则隐患整治措施应符合相关规定、满足标准规范要求，能保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。可操作性原则综合考虑现场作业条件、成本、周期等因素，因地制宜选用排查方法和整治措施。第4章总体要求——一般要求1首次纳入当年开展一次全面、系统的土壤和地下水污染隐患排查整治。2此后每2~3年定期开展1次排查整治，发现重大隐患及时记录并按要求整治。3监测结果异常时针对异常区域及时开展补充排查整治；存在超标的，及时采取措施防止污染加重和扩散。4充分利用现有成果整合安全生产、大气、水、固废、应急管理等已有工作成果，避免重复排查。第4章总体要求——工作程序图1展示了土壤和地下水污染隐患排查整治的完整工作程序，涵盖排查范围确定、现场排查、隐患整治、档案建立四大阶段，全程贯穿质量保证与质量控制。第5章排查范围确定资料收集收集基本信息、生产信息、环境管理信息、安全生产管理信息等（详见附录A）。人员访谈访谈环保管理人员、主要负责人、安全生产管理人员、设施设备管理人员及主要工程技术人员。现场踏勘查看厂区分布、原辅材料使用、废水废气产生与处理、固体废物和危险废物贮存处置等情况。识别有毒有害物质逐一分析原辅材料、产品、废水、废气、固废等，识别涉及的有毒有害物质，建立重点场所和重点设施设备清单。有毒有害物质识别范围法规管控物质建设用地土壤污染风险管控标准管控的污染物；有毒有害水污染物、大气污染物、土壤有毒有害物质名录所列物质。优先控制物质优先控制化学品名录、重点管控新污染物清单所列物质；结合产业规划识别的特征污染物。新兴风险物质国外已纳入管控体系且国内已有监测数据或研究表明存在环境暴露风险的物质；监测技术成熟、已造成较大社会影响的污染物。识别以已出台监测分析方法标准的物质为主。有土壤和地下水污染隐患的场所与设施设备工业活动重点场所重点设施设备产品生产密闭/半密闭/开放式生产装置区、车间操作活动区埋地/半埋地/接地储罐、埋地管道、检查井、沟渠液体运输公共运输系统、泵区埋地单层/双层管道、管沟内管道、检查井液体储存储罐区、池体区埋地/半埋地单层储罐、双层储罐、接地储罐、储存池货物储存和装卸干/湿货物储存暂存区、装卸区防渗阻隔设施、渗滤液收集装置固体废物贮存一般工业固体废物贮存场、危险废物贮存设施按GB18597、GB18599要求配套设施废水/废气处理废水站、涉液态物料废气处理装置区应急收集设施、处理池体、输送管道第6章现场排查——排查内容防渗漏、防流失、防扬散排查重点场所和重点设施设备的土壤和地下水污染预防功能，以及预防管理制度的建立和执行情况。防扩散情况若发生渗漏、流失、扬散，通过防渗阻隔设施防止污染物进入土壤和地下水的情况。早发现情况能有效、及时发现渗漏、流失、扬散的设施或措施情况，以及依据HJ1209要求开展土壤和地下水自行监测情况。第6章现场排查——排查方法与隐患判定1资料检查查阅设计建设验收文件、环保检查记录、渗漏检测记录、历史监测报告等；计算产污系数与标准值对比，判断废水产生量是否异常。2目视检查检查防渗漏设施是否缺失、变形破损；防渗阻隔设施是否完好；泄漏检测设施是否正常运行；是否存在物料渗漏迹象或污染痕迹。3渗漏检测投入使用10年及以上且未设置有效泄漏检测设施的，每3~5年开展1次。包括漏磁检测、磁粉检测、声发射检测、满水试验、CCTV检测等。4土壤和地下水监测按HJ1209要求开展自行监测；发现关注污染物超标或数据异常，可判定存在隐患；可采用快速检测仪进行表层土壤筛查。任何一种排查方法判定存在隐患的，则该场所或设施设备即存在隐患。各类设施渗漏检测判定标准第6章建立隐患排查整治台账重点监管单位在现场排查完成后应按照附录E及时建立隐患排查整治台账，记录重点场所和重点设施设备基本信息、现场排查情况、隐患整治情况等。一般隐患点于下一轮全面、系统的隐患排查前完成整治。监测异常区域补充排查发现的隐患点应于3年内完成整治。第7章隐患整治——一般要求管理措施原则有效性：内容清晰、责任明确，能有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散常态化：系统、规范，可发挥长效作用若管理措施能消除隐患，可不采取工程措施。管理措施宜尽快实施。工程措施原则可视化：尽可能将重点设施设备改造至地面以上或加装二次防护设施系统性：综合考虑隐患问题和污染预防现状，进行系统设计可行性：综合考虑技术可行、经济合理及对生产经营活动的影响工程措施设计工作年限不应低于该重点设施设备的检维修周期。第7章隐患整治——工程措施典型模式储罐整治模式修复渗泄漏部位拆除重建或改为接地/离地储罐埋地单层储罐增设防渗罐池使用双层储罐替代单层储罐采用管道集输方式替代埋地储罐池体/检查井整治模式修复渗泄漏部位（注浆法等）池内设储罐构建"池中罐"结构内衬防渗技术构建"池中池""井中井"建设离地池体替代原池体拆除重建埋地管道整治模式修复管道渗泄漏部位架空建设或地面敷设替代埋地管道设置抗渗混凝土管沟或HDPE膜防渗层非开挖修复技术增设内衬防渗层对钢制管道增设阴极保护系统重点场所整治模式建设符合要求的防渗阻隔设施修复裂缝、破损、腐蚀部位在原防渗层基础上新建防渗层开展雨污分流改造第8章档案建立土壤污染重点监管单位应建立并保存土壤和地下水污染隐患排查整治档案，内容应能直观准确反映重点场所和重点设施设备、隐患点及整治情况。基础清单重点场所和重点设施设备清单、土壤和地下水污染隐患排查整治台账排查过程资料人员访谈记录、现场踏勘照片、渗漏检测记录、土壤和地下水调查监测报告、企业总平面布置图、雨污管线分布图等整治过程资料整治工程设计、建设、验收资料等第9章质量保证与质量控制附录A：建议收集的资料清单信息类别主要信息项目基本信息企业总平面布置图、重点场所和重点设施设备分布图、雨污管线分布图生产信息安全生产管理情况、生产工艺流程图、化学品信息（特别是有毒有害物质）、设施设备防渗漏设计建设信息及管理台账环境管理信息环境影响评价管理资料、排污许可证及执行报告、废气废水收集处理情况、突发环境事件风险评估报告、清洁生产审核报告、雨水排口监测数据、水文地质信息、土壤和地下水监测数据、历史污染记录附录B：重点场所和重点设施设备清单（规范性）重点场所和重点设施设备清单按照表B.1填写，主要信息项目如下：1场所信息重点场所类型（如储罐区）、重点场所名称（如粗苯罐区）2设施信息重点设施设备类型、编号（如GX001）、名称（如污油罐）3位置信息经纬度或位置描述；管线类填写位置描述4物料信息涉及有毒有害物质的物料名称、有毒有害物质名称5规格与使用信息规格（容积/长度/面积）、年周转量、投入使用年份上述信息可在全国排污许可证管理信息平台中选取填报。附录C：排查整治技术要点概览C.1产品生产区设置防渗地面、围堰或地沟；定期检查防渗阻隔设施完好情况；开放式装置区需雨污分流；定期开展土壤和地下水监测。C.2管道类设施耐腐蚀防渗管道；设置泄漏检测设施或定期渗漏检测；定期巡检维护；检查井采取防渗漏措施；沟渠防渗改造。C.3储罐/池体类储罐防腐防渗性能符合标准；设置泄漏检测设施；定期渗漏检测（使用10年以上每3~5年一次）；按HJ1209开展监测。C.4~C.8其他场所货物储存装卸区、固体废物贮存、废水废气处理、分析化学实验室、维修车间等，均需设置防渗阻隔设施并定期检查。附录D：渗漏检测参考技术设施类型技术名称技术适用性说明埋地/半埋地/接地储罐声发射检测适用于接地储罐底板，无需停产开罐，能捕捉微小腐蚀或裂纹信号，但易受外部噪声影响。埋地/半埋地/接地储罐漏磁/磁粉/渗透检测适用于铁磁材质储罐，需清空物料，主要检测表面或近表面缺陷。埋地/半埋地/接地池体、检查井满水试验/示踪试验满水试验评估整体密封性；示踪试验受水文地质条件影响较大，均不能精准定位渗漏位置。埋地管道CCTV/潜望镜/声呐CCTV适用于管径较大的非压管道；潜望镜适用于初步普查；声呐适用于充满水的管道。埋地管道光纤传感法适用于各类型管道，可精确定位渗漏区段，但需预装光纤传感器，前期成本较高。各类设施水平衡/物料平衡法不影响正常生产，对微小渗漏不敏感，不能精准定位渗漏位置。附录E：隐患排查整治台账&附录F：整治工程措施要点附录E（规范性）：隐患排查整治台账台账应记录以下信息：企业名称、所属行业、统一社会信用代码排查时间、隐患排查整治负责人重点场所名称、重点设施设备编号及名称预防设施和措施情况及证明材料隐患情形、计划整治措施、计划完成时间实际整治情况、整治完成日期现场图片、隐患点图片、整治后现场图片附录F（资料性）：整治工