安全值班制度法规

安全值班制度法规一、安全值班制度法规

安全值班制度法规旨在规范企业或组织的日常安全管理，确保各项安全措施得到有效执行，预防安全事故的发生。该制度涵盖了值班人员的职责、权限、工作流程、监督机制以及应急处置等内容，旨在构建一套科学、严谨、高效的安全管理体系。

1.值班人员职责与权限

安全值班人员是负责维护特定时间段内安全生产秩序的关键岗位，其职责与权限必须明确界定。值班人员需具备相应的安全知识和应急处置能力，能够及时发现并处理安全隐患。具体职责包括但不限于：

（1）执行安全检查，监控生产现场的安全状况，确保各项安全规定得到遵守；

（2）记录安全日志，详细记录值班期间的安全动态、异常情况及处置措施；

（3）在发生突发事件时，第一时间启动应急预案，组织初期处置，并上报相关情况；

（4）协调相关部门配合处置安全事件，确保应急响应机制有效运转；

（5）定期向安全管理部门汇报值班情况，提出改进建议。

值班人员的权限主要包括：

（1）对违反安全规定的行为进行制止和纠正；

（2）对存在重大安全隐患的区域或设备采取临时控制措施；

（3）紧急情况下，调动应急资源进行处置；

（4）向上一级管理人员或外部救援机构报告突发事件。

2.值班工作流程

安全值班工作需遵循标准化流程，确保值班期间的安全管理无遗漏。具体流程如下：

（1）接班前准备：值班人员需提前熟悉当班期间的安全重点区域、设备运行状况及应急预案；

（2）现场检查：接班后，立即对责任区域进行安全检查，包括消防设施、电气设备、有限空间、危化品储存等；

（3）动态监控：值班期间持续关注生产运行情况，通过巡检、监控设备等方式及时发现异常；

（4）记录与报告：详细记录值班日志，对发现的问题及时上报并跟踪整改；

（5）交班时交接：交班前，向接班人员说明当班情况、未完成事项及注意事项，确保信息传递完整。

3.监督与考核机制

为确保值班制度的有效执行，需建立完善的监督与考核机制。具体措施包括：

（1）定期检查：安全管理部门定期对值班记录、现场检查情况及应急响应能力进行抽查；

（2）绩效考核：将值班表现纳入员工年度考核体系，对表现优秀的值班人员给予奖励，对失职行为进行处罚；

（3）培训与评估：定期组织值班人员进行安全培训，提升其专业技能和应急处置能力，并定期进行考核；

（4）责任追究：对因值班失职导致安全事故的单位或个人，依法依规追究责任。

4.应急处置与报告

值班人员在发现突发事件时，需按照应急预案迅速行动。应急处置流程如下：

（1）初步评估：快速判断事件性质、影响范围及严重程度；

（2）启动预案：根据事件等级，启动相应级别的应急预案，组织人员疏散、设备隔离等措施；

（3）上报信息：及时向安全管理部门、企业领导及外部救援机构报告事件情况；

（4）协同处置：配合专业救援队伍进行现场处置，确保救援工作有序进行；

（5）后续跟进：事件处置完毕后，参与调查分析，总结经验教训，完善应急预案。

5.特殊情况处理

在特殊时段（如节假日、恶劣天气、重大活动期间），值班工作需加强管理，确保安全措施到位。具体要求包括：

（1）增加巡检频次：针对高风险区域，提高检查频率，确保安全状况可控；

（2）强化应急准备：提前储备应急物资，确保应急设备完好可用；

（3）加强沟通协调：与相关部门保持密切联系，确保信息共享和协同作战；

（4）制定专项方案：针对特殊情况制定临时值班方案，明确值班人员的具体任务和职责。

安全值班制度法规的制定与执行，是企业安全管理的重要组成部分，通过明确职责、规范流程、强化监督，能够有效提升安全生产水平，保障员工生命财产安全。

二、安全值班制度法规的实施细则

1.值班人员的选拔与培训

值班人员的素质直接影响安全值班的成效，因此必须严格选拔并加强培训。选拔过程应注重候选人的责任心、观察力及应变能力。企业应建立统一的选拔标准，优先选择具备相关工作经验和一定安全知识的人员担任值班岗位。对于新任值班人员，需进行系统的岗前培训，内容包括：

（1）企业安全生产规章制度及操作规程；

（2）常见安全隐患的识别与预防方法；

（3）应急救护基本技能，如灭火器使用、急救处理等；

（4）值班工作流程及记录要求。

培训结束后，组织考核，合格者方可上岗。此外，企业应定期组织复训，更新安全知识，确保值班人员始终具备相应的专业能力。

2.值班记录的管理

值班记录是反映值班工作情况的重要依据，必须规范管理。值班人员需使用统一格式的值班日志，详细记录以下内容：

（1）当班时间、值班人员姓名及联系方式；

（2）安全检查情况，包括检查时间、检查区域、发现问题及整改措施；

（3）设备运行状况，如电力系统、消防设施等是否正常；

（4）人员活动情况，特别是高风险区域的人员进出记录；

（5）突发事件的处理过程，包括发现时间、处置措施、上报情况及后续跟进。

值班日志应字迹清晰、内容完整，每日交由专人保管。安全管理部门定期对值班记录进行审核，对记录不规范的值班人员进行再培训。此外，值班日志需妥善保存一定期限，以备查阅或事故调查使用。

3.值班轮换与排班

为保证值班工作的连续性，需科学安排值班轮换与排班。企业应根据生产需求和人员状况，制定合理的值班表，明确每位值班人员的职责及轮换周期。排班时应考虑以下因素：

（1）工作时间：值班通常安排在夜间或周末，需确保值班人员有充足的休息时间，避免疲劳上岗；

（2）人员负荷：根据值班人员的经验、身体状况及个人意愿进行合理分配，避免长期安排在高风险岗位；

（3）特殊时段：在节假日、重大活动期间，应增加值班人员或安排双人在岗，确保安全监管无空档；

（4）应急准备：排班时需预留机动人员，以应对突发情况。

值班人员需严格遵守排班表，不得擅自调班或替班。如确需调整，需经企业领导批准，并提前通知相关人员。此外，企业应建立值班人员健康状况监测机制，发现不适或情绪异常的值班人员，应及时调整岗位或安排休息。

4.值班期间的沟通协调

值班工作涉及多个部门或岗位的协作，良好的沟通协调是确保安全的重要环节。值班人员需与以下对象保持密切联系：

（1）生产部门：及时了解生产计划及设备运行情况，避免因生产活动影响安全；

（2）维修部门：发现设备故障时，迅速通知维修人员，并协助进行初期处置；

（3）安保部门：配合处理人员进出管理、区域巡逻等工作；

（4）外部机构：在发生重大事件时，与消防、急救等外部救援机构保持联系，确保信息传递准确。

沟通方式可包括电话、对讲机、内部信息系统等，企业应确保沟通渠道畅通。此外，值班人员需定期参加协调会议，了解各部门工作重点，提升协同效率。

5.值班期间的应急处置

值班人员在应急处置中扮演关键角色，需掌握基本的应急处置流程。当突发事件发生时，应按以下步骤行动：

（1）保持冷静：在确保自身安全的前提下，迅速评估现场情况；

（2）初期处置：根据预案，采取临时措施控制事态，如切断电源、疏散人员等；

（3）信息上报：立即向企业领导及安全管理部门报告事件情况，并通知相关部门；

（4）配合救援：在专业救援队伍到达前，组织现场人员做好辅助工作，如引导、警戒等；

（5）后续跟进：事件处置完毕后，参与调查，总结经验，完善应急预案。

为提升应急处置能力，企业应定期组织模拟演练，让值班人员熟悉应急处置流程。演练结束后，进行评估和反馈，确保值班人员的应对能力得到提升。

6.值班制度的监督与改进

值班制度的有效性需要持续的监督与改进。企业应建立以下监督机制：

（1）定期检查：安全管理部门每月对值班情况进行检查，包括值班记录、现场检查、应急演练等；

（2）随机抽查：在不预先通知的情况下，抽查值班人员的在岗情况及应急反应能力；

（3）员工反馈：设立意见箱或匿名渠道，收集值班人员对制度的意见和建议；

（4）绩效考核：将值班表现纳入员工年度考核，对优秀值班人员给予表彰，对失职行为进行处罚。

通过监督发现制度中的不足，企业应及时进行调整。例如，根据实际情况优化值班排班，更新应急预案，或增加针对性的培训内容。此外，企业可借鉴其他单位的先进经验，不断完善自身的值班制度，确保安全管理水平持续提升。

三、安全值班制度法规的保障措施

1.资源保障

安全值班制度的有效运行需要充足的人力、物力和财力支持。企业应确保值班岗位得到必要的资源配备，以保障值班工作的顺利开展。具体措施包括：

（1）人员配备：根据企业规模和生产特点，合理设置值班岗位数量，确保每个班次有足够的人员负责。对于高风险行业，可考虑设置双人值班制度，以提高应急响应能力；

（2）物资保障：为值班人员配备必要的防护用品，如安全帽、反光背心、急救包等，并定期检查物资的完好性。同时，确保应急设备如消防器材、通讯设备等处于可用状态；

（3）经费支持：在预算中明确安全值班的相关费用，包括值班人员的补贴、培训费用、物资购置费用等，确保资金到位。此外，可根据值班工作的实际需求，适时增加投入，以提升值班条件。

2.制度保障

完善的制度是安全值班工作的基础。企业需建立一套系统、规范的制度体系，明确值班工作的各个环节。具体制度包括：

（1）值班职责制度：详细规定值班人员的职责范围，避免职责不清导致的推诿现象；

（2）交接班制度：制定规范的交接班流程，确保信息传递准确、完整，防止因交接不清引发问题；

（3）考核奖惩制度：将值班表现纳入员工绩效考核，对表现优秀的值班人员给予奖励，对失职行为进行处罚，以激励员工认真履行职责；

（4）培训考核制度：定期组织值班人员进行安全培训，并进行考核，确保其具备相应的专业能力。

制度建立后，需定期进行评估和修订，以适应企业发展和外部环境的变化。此外，企业应加强对制度的宣贯，确保所有员工了解并遵守值班制度。

3.技术保障

现代科技手段的运用可以提升安全值班工作的效率和准确性。企业应积极引入先进技术，优化值班管理。具体措施包括：

（1）监控系统：安装视频监控设备，对重点区域进行实时监控，值班人员可通过监控中心掌握现场情况，及时发现异常；

（2）报警系统：设置紧急报警装置，如一键报警按钮、手机APP报警等，确保值班人员能快速接收到报警信息；

（3）信息系统：开发或引进安全管理信息系统，实现值班记录的电子化管理，便于查询、统计和分析；

（4）通讯设备：配备对讲机、卫星电话等通讯设备，确保值班人员在偏远或信号不好的区域也能保持联系。

技术的应用需要与实际相结合，企业应根据自身需求选择合适的技术手段，并进行必要的培训，确保值班人员能够熟练使用。此外，需定期维护设备，确保其正常运行。

4.管理保障

科学的管理是安全值班制度有效实施的关键。企业应建立完善的管理体系，确保值班工作有序进行。具体措施包括：

（1）明确责任：将值班工作纳入各级管理人员的工作职责，明确企业领导、安全部门及值班人员的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局；

（2）监督检查：安全管理部门需定期对值班工作进行监督检查，对发现的问题及时整改，确保制度得到有效执行；

（3）应急演练：定期组织应急演练，检验值班人员的应急处置能力，并完善应急预案；

（4）持续改进：建立反馈机制，收集值班人员、相关部门及员工的意见和建议，持续改进值班制度。

管理过程中，应注重人性化管理，关注值班人员的身心健康，避免过度加班或安排不合理的工作，以提升员工的积极性和工作效率。

5.值班人员权益保障

值班工作是保障安全生产的重要岗位，值班人员的权益需得到合理保障。企业应采取以下措施：

（1）劳动报酬：根据值班工作的特点，给予值班人员适当的补贴，如夜班津贴、倒班津贴等，确保其劳动付出得到合理回报；

（2）休息休假：合理安排值班轮换，确保值班人员有充足的休息时间，避免长期疲劳工作；

（3）健康保障：为值班人员提供必要的健康检查，关注其身心健康，发现不适及时安排休息或治疗；

（4）心理支持：建立心理疏导机制，帮助值班人员缓解工作压力，提升其心理素质。

通过保障值班人员的权益，可以提高其工作积极性，确保值班工作的质量和效率。此外，企业应营造良好的工作氛围，增强值班人员的归属感，使其能够认真履行职责。

四、安全值班制度法规的应急响应与处置

1.应急响应流程

安全事件的发生往往具有突发性，因此建立高效的应急响应流程至关重要。该流程旨在确保值班人员在事件初期能够迅速、准确地行动，控制事态发展，减少损失。具体流程如下：

（1）事件发现与报告：值班人员通过日常巡查或监控系统发现异常情况，如设备故障、人员受伤、火情初现等，应立即确认事件性质及严重程度，并第一时间向企业内部指定的应急联系人或安全管理部门报告。报告内容需包括事件发生时间、地点、具体情况、已采取措施等关键信息；

（2）初步评估与决策：安全管理部门或企业领导在接到报告后，迅速评估事件的影响范围及可能造成的危害，根据事件等级决定启动相应级别的应急预案。同时，成立临时应急小组，明确各成员职责；

（3）应急措施启动：应急小组根据预案，立即组织相关资源进行处置。例如，切断电源、疏散人员、使用消防器材扑灭火情、进行急救等。值班人员在此时需严格遵循指令，配合应急小组的工作；

（4）信息发布与沟通：根据事件情况，确定是否需要对外发布信息，并保持与外部救援机构（如消防、急救、环保等部门）的沟通，确保信息共享和协同作战；

（5）应急结束与恢复：当事件得到控制，危害消除后，应急小组宣布应急状态结束，并组织善后处理工作，如现场清理、设备修复、人员安抚等。同时，对事件进行总结评估，完善应急预案。

2.突发事件分类与应对

不同类型的安全事件需要采取不同的应对措施。企业应结合自身特点，对可能发生的突发事件进行分类，并制定相应的应对策略。常见的事件类型及应对方法包括：

（1）火灾事件：发现火情后，值班人员应立即确认火源位置及大小，并按下手动报警按钮或使用电话报告。同时，使用灭火器进行初期扑救，并引导人员疏散。疏散时需沿安全通道有序撤离，避免拥挤踩踏；

（2）人员伤害事件：如发现员工受伤，值班人员应立即查看伤情，进行初步急救（如止血、包扎等），并联系急救中心。同时，保护现场，等待专业医护人员到达；

（3）设备故障事件：如关键设备发生故障，可能导致生产中断或安全隐患，值班人员应立即切断相关电源，防止故障扩大，并通知维修人员进行检查修复；

（4）自然灾害事件：如地震、暴雨、台风等，值班人员应密切关注天气变化或灾害预警，根据预案组织人员疏散或采取避险措施。事件过后，检查设施损坏情况，确保安全后方可恢复生产；

（5）外部入侵事件：如发现未经授权人员进入厂区，值班人员应立即制止，并视情况报警。同时，引导安保人员进行处置，确保人员安全。

3.应急资源管理

应急资源的准备和调配是应急响应的关键。企业需建立完善的应急资源管理体系，确保在事件发生时能够迅速调取所需物资和设备。具体措施包括：

（1）应急物资储备：在厂区指定地点储备充足的应急物资，如灭火器、急救包、安全帽、应急灯、通讯设备等，并定期检查物资的完好性，及时补充或更换；

（2）应急设备维护：确保应急设备如消防系统、监控系统、报警系统等处于良好状态，定期进行维护和测试，确保其能够在紧急情况下正常使用；

（3）应急队伍建设：组建应急小队，定期进行培训和演练，提升其应急处置能力。应急小队成员应包括安全管理人员、维修人员、医务人员等，确保能够应对各类突发事件；

（4）应急资源地图：制作应急资源分布图，标明应急物资存放地点、应急设备位置、疏散路线等，确保值班人员和应急小队能够快速找到所需资源。

4.外部救援机构的协调

在应对重大突发事件时，往往需要外部救援机构的支持。企业需提前建立与外部救援机构的联系机制，确保在事件发生时能够迅速获得帮助。具体措施包括：

（1）建立联络清单：制作外部救援机构联络清单，包括消防、急救、环保、公安等部门的联系方式，并确保值班人员能够随时接触到该清单；

（2）信息传递准确：在报警时，提供准确的事件信息，包括地址、联系方式、事件性质、已采取措施等，以便救援机构快速响应；

（3）现场配合：在救援机构到达后，积极配合其工作，提供现场情况说明，引导救援人员到达关键位置，并协助进行现场处置；

（4）后续协调：事件处置完毕后，与救援机构保持沟通，协助进行善后处理，如环境监测、事故调查等。

通过与外部救援机构的良好协调，可以有效提升应急响应能力，减少事件造成的损失。此外，企业可以定期邀请救援机构进行指导或参与演练，进一步强化协作关系。

5.值班人员在应急中的角色

值班人员在应急响应中扮演着关键角色，其行动直接影响事件的处置效果。企业应明确值班人员在应急中的职责，并加强培训，确保其能够胜任相关工作。具体职责包括：

（1）首报人：作为事件发现者，值班人员是事件报告的第一人，其报告的及时性和准确性至关重要；

（2）信息传递者：值班人员需准确传递事件信息，确保应急小组和外部救援机构能够了解现场情况；

（3）初期处置者：在应急小组到达前，值班人员需根据预案，采取初期处置措施，控制事态发展；

（4）协作者：值班人员需配合应急小组和救援机构的工作，提供必要的支持和协助；

（5）记录者：值班人员需详细记录应急响应过程，包括时间、地点、事件情况、处置措施等，为后续调查提供依据。

通过明确值班人员的角色和职责，可以有效提升其在应急响应中的积极作用。此外，企业应定期组织应急演练，让值班人员熟悉应急流程，提升其应急处置能力。

五、安全值班制度法规的监督与评估

1.监督机制的建立

安全值班制度的有效执行离不开健全的监督机制。企业需明确监督主体和监督内容，通过多种手段确保值班工作规范运行。监督机制主要包括内部监督和外部监督两部分。

（1）内部监督：企业内部的安全管理部门是值班制度的主要监督者。安全管理部门需制定详细的监督计划，定期对值班情况进行检查。检查内容应涵盖值班人员的在岗情况、值班记录的完整性、安全检查的落实情况以及应急演练的参与度等。此外，安全管理部门还应设立举报渠道，鼓励员工对值班工作中的违规行为进行举报，并建立相应的调查和处理机制。

（2）外部监督：企业应积极配合政府相关部门的监督工作，如应急管理部门、安全生产监督管理部门等。这些部门会定期对企业进行安全生产检查，其中也包括对值班制度的审查。企业需确保值班制度符合相关法律法规的要求，并准备好相关资料以备检查。外部监督可以促使企业不断完善值班制度，提升安全管理水平。

2.值班记录的审查

值班记录是监督值班工作的重要依据。企业应建立严格的值班记录审查制度，确保记录的真实性和完整性。具体审查内容包括：

（1）记录的及时性：值班记录应每日填写，不得滞后。安全管理部门需定期检查记录的更新情况，对延迟填写记录的值班人员进行提醒和批评；

（2）记录的完整性：值班记录应包含值班时间、值班人员、安全检查情况、设备运行情况、事件处理情况等信息。安全管理部门需对记录的完整性进行审查，对缺失关键信息的记录要求值班人员补充；

（3）记录的准确性：值班记录应真实反映值班期间的情况，不得虚构或隐瞒。安全管理部门可通过抽查现场情况等方式验证记录的准确性，对虚假记录进行严肃处理；

（4）记录的规范性：值班记录应使用统一的格式，字迹清晰，语言简练。安全管理部门需对记录的规范性进行审查，对不符合要求的记录要求值班人员重新填写。

通过定期审查值班记录，可以发现值班工作中的问题，并及时进行整改。此外，值班记录的审查结果应纳入值班人员的绩效考核，以激励其认真填写记录。

3.值班人员的考核

值班人员的考核是监督值班制度的重要手段。企业应建立科学的考核体系，对值班人员的表现进行客观评价。考核内容应涵盖以下几个方面：

（1）岗位职责履行情况：考核值班人员是否按时到岗、是否认真履行职责、是否及时发现和处理安全隐患等；

（2）值班记录质量：考核值班记录的及时性、完整性、准确性和规范性；

（3）应急响应能力：考核值班人员在应急事件中的表现，包括事件报告的及时性、初期处置的有效性以及与应急小组的配合情况等；

（4）安全知识掌握程度：考核值班人员对安全知识的掌握程度，可以通过笔试或口试的方式进行；

（5）工作态度：考核值班人员的工作态度，包括责任心、主动性、沟通能力等。

考核结果应分为优秀、良好、合格和不合格四个等级，并与其他绩效指标挂钩。对于考核优秀的值班人员，企业可以给予表彰和奖励；对于考核不合格的值班人员，企业应进行再培训，并视情况调整岗位。通过考核，可以激励值班人员不断提升自身素质，更好地履行职责。

4.应急演练的效果评估

应急演练是检验值班制度有效性的重要途径。企业应定期组织应急演练，并对演练效果进行评估。评估内容包括：

（1）演练方案的合理性：评估演练方案是否针对性强，是否覆盖了可能发生的突发事件；

（2）演练过程的规范性：评估演练过程是否按计划进行，参演人员是否认真参与；

（3）应急响应的有效性：评估值班人员在演练中的应急响应能力，包括事件报告的及时性、初期处置的有效性以及与应急小组的配合情况等；

（4）演练结果的改进性：评估演练后是否能够发现值班制度中的不足，并提出改进措施。

演练结束后，企业应组织参演人员进行总结，并形成演练评估报告。评估报告应包括演练的优点和不足，以及改进建议。通过演练评估，可以不断完善值班制度，提升应急响应能力。

5.持续改进机制

安全值班制度不是一成不变的，需要根据实际情况进行持续改进。企业应建立持续改进机制，确保值班制度始终适应安全生产的需求。具体措施包括：

（1）定期评审：企业应定期对值班制度进行评审，评估其有效性。评审内容应涵盖值班职责、值班流程、监督机制、考核体系等方面；

（2）收集反馈：企业应建立反馈机制，收集值班人员、安全管理部门以及相关部门的意见和建议。通过座谈会、问卷调查等方式，了解值班制度在实际运行中的问题；

（3）引入先进经验：企业应积极学习其他单位的先进经验，借鉴其在值班管理方面的成功做法，不断完善自身的值班制度；

（4）更新制度：根据评审结果和反馈意见，企业应及时更新值班制度，确保其始终符合安全生产的要求。更新后的制度需进行宣贯，确保所有员工了解并遵守。

通过持续改进机制，可以不断提升值班制度的质量，确保其在安全生产中发挥更大的作用。此外，持续改进还可以增强员工的参与感，提升其工作积极性。

六、安全值班制度法规的培训与教育

1.值班人员的岗前培训

新入职的值班人员必须经过系统的岗前培训，确保其具备履行职责所需的基本知识和技能。培训内容应全面且实用，涵盖安全值班制度的核心要素。具体培训内容如下：

（1）安全基础知识：介绍企业主要的安全生产风险，如火灾、触电、化学品泄漏等，以及基本的预防措施。培训应结合企业的实际情况，列举常见的隐患类型和典型案例，帮助值班人员建立安全意识；

（2）值班职责与流程：详细讲解值班人员的职责范围，包括日常巡查、记录填写、信息报告、应急响应等。培训应明确值班工作的各个环节，确保值班人员清楚自己的工作任务和权限；

（3）应急处置技能：教授值班人员基本的应急处置方法，如初期火灾扑救、人员急救、设备关闭等。培训应结合实际操作，让值班人员掌握基本的应急处置技能，能够在紧急情况下迅速采取行动；

（4）沟通协调能力：强调值班人员在值班期间与内部其他部门以及外部救援机构的沟通协调的重要性。培训应教授基本的沟通技巧，确保值班人员能够清晰、准确地传递信息，配合各方工作；

培训结束后，应进行考核，确保值班人员掌握培训内容。考核不合格的值班人员需进行补训，直至合格为止。岗前培训是确保新值班人员顺利上岗的重要环节，企业应高度重视。

2.值班人员的定期培训

值班工作是一项持续性的工作，值班人员需要不断更新知识和技能，以适应安全生产的变化。企业应建立定期培训机制，确保值班人员的综合素质不断提升。定期培训的内容应包括：

（1）安全知识更新：随着安全生产法律法规的不断更新，以及新技术、新设备的应用，企业应定期组织安全知识更新培训，确保值班人员了解最新的安全要求和技术发展；

（2）应急处置演练：定期组织应急演练，检验值班人员的应急处置能力，并针对演练中发现的不足进行改进。演练应模拟真实场景，让值班人员在实践中提升应对能力；

（3）案例分析：收集企业内部或行业内的安全