新时代文明建设奖惩制度

新时代文明建设奖惩制度一、总则

第一条为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进新时代文明建设，规范文明建设行为，激励先进，惩戒落后，根据《新时代公民道德建设实施纲要》《社会主义核心价值观基本行为规范》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府部门、企事业单位、社会团体及全体公民在文明建设过程中的行为规范与奖惩管理。

第三条新时代文明建设奖惩制度以社会主义核心价值观为根本遵循，坚持公平、公正、公开原则，注重教育引导与惩戒约束相结合，促进文明行为常态化、制度化。

第四条奖惩对象包括但不限于文明建设单位、文明个人、道德模范、先进典型及存在不文明行为的主体。

第五条奖惩方式包括精神奖励与物质奖励，惩戒方式包括批评教育、责令整改、纪律处分等，具体措施依据行为性质及影响程度分级实施。

第六条各级文明建设主管部门负责本制度的组织实施与监督，确保奖惩工作的规范化、标准化。

第七条本制度旨在营造崇尚文明、践行道德的社会氛围，推动形成全社会科学、健康、有序的发展环境。

第八条文明建设奖惩结果作为单位和个人评优评先、政策支持、信用评级的重要依据，纳入综合性评价体系。

第九条本制度由制定机关负责解释，并根据实际情况进行修订完善，确保与新时代发展要求相适应。

第十条各地区、各单位可结合实际制定具体实施细则，但不得与本制度相抵触。

第十一条文明建设奖惩制度的实施应注重宣传引导，通过多种渠道普及奖惩标准，提高社会公众的知晓率与参与度。

第十二条奖惩信息的发布应遵循保密原则，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息依法予以保护，防止泄露。

第十三条各级文明建设主管部门应建立奖惩信息反馈机制，定期评估奖惩效果，及时调整优化奖惩措施。

第十四条文明建设奖惩制度的实施应接受社会监督，任何单位和个人均有权对奖惩工作进行投诉举报，相关部门应及时核实处理。

第十五条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、奖励办法

第一条为弘扬社会正气，树立先进典型，引导和激励全社会积极践行社会主义核心价值观，本制度规定对在新时代文明建设中表现突出的单位和个人予以奖励。

第二条奖励对象包括在文明创建、道德实践、志愿服务、诚信建设、文明行为养成等方面作出突出贡献的文明单位、文明个人、道德模范、先进工作者等。

第三条奖励方式分为精神奖励和物质奖励两种形式，可单独或合并使用。精神奖励包括授予荣誉称号、颁发荣誉证书、通报表扬、宣传报道等；物质奖励包括奖金、奖品、政策支持等。

第四条精神奖励的实施标准

（一）授予荣誉称号。对在文明建设中作出杰出贡献的单位和个人，可授予“文明单位”、“文明个人”、“道德模范”、“时代楷模”等荣誉称号，并在官方媒体上进行公开表彰。荣誉称号的评定应严格遵循相关评选标准，确保荣誉的权威性和公信力。

（二）颁发荣誉证书。对在文明建设中表现突出的单位和个人，可颁发荣誉证书，以表彰其贡献，并作为个人或单位荣誉的凭证。荣誉证书的颁发应举行正式仪式，增强荣誉的仪式感和庄重感。

（三）通报表扬。对在文明建设中表现突出的单位和个人，可通过官方文件、公告等形式进行通报表扬，扩大宣传范围，发挥示范引领作用。通报表扬应明确表扬对象、事迹及表彰意义，确保表扬的针对性和实效性。

（四）宣传报道。对在文明建设中表现突出的单位和个人，应通过报纸、电视、网络等媒体进行宣传报道，弘扬其先进事迹，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。宣传报道应注重真实性和感染力，避免空洞的宣传口号。

第五条物质奖励的实施标准

（一）奖金。对在文明建设中作出突出贡献的单位和个人，可给予一定数额的奖金，以表彰其贡献，并激励其继续发挥模范作用。奖金的数额应根据贡献大小、影响程度等因素综合确定，确保奖励的公平性和合理性。

（二）奖品。对在文明建设中表现突出的单位和个人，可给予一定价值的奖品，以表彰其贡献，并增强其荣誉感。奖品的种类应根据奖励对象的特点和需求进行选择，确保奖品的实用性和吸引力。

（三）政策支持。对在文明建设中表现突出的单位，可在项目审批、资金扶持、资源配置等方面给予政策支持，以鼓励其继续发挥示范引领作用。政策支持应根据单位的实际需求和贡献程度进行综合确定，确保政策的针对性和实效性。

第六条奖励程序

（一）推荐申报。各级文明建设主管部门负责组织推荐奖励对象，并收集相关材料进行申报。申报材料应包括事迹介绍、证明材料、推荐意见等，确保材料的真实性和完整性。

（二）审核认定。各级文明建设主管部门对申报材料进行审核，必要时可进行实地考察，确保奖励对象的先进性和典型性。审核认定应遵循公平、公正、公开原则，确保奖励工作的权威性和公信力。

（三）公示复核。对拟奖励对象及奖励方式进行公示，接受社会监督，公示期限不少于5个工作日。公示期间如有异议，应进行调查核实，确保奖励结果的公正性和准确性。

（四）审批发放。对公示无异议的奖励对象，应进行审批，并按照规定程序发放奖励。奖励发放应举行正式仪式，增强荣誉的仪式感和庄重感。

第七条奖励的时效性

（一）奖励应及时兑现，不得拖延。对在文明建设中作出突出贡献的单位和个人，应尽快进行奖励，以增强其荣誉感和使命感。

（二）奖励应注重时效性，对已过时的奖励应进行清理，确保奖励的针对性和实效性。

第八条奖励的监督

（一）各级文明建设主管部门应加强对奖励工作的监督，确保奖励的公平性和合理性。

（二）任何单位和个人均有权对奖励工作进行投诉举报，相关部门应及时核实处理，确保奖励工作的透明性和公信力。

第九条奖励的激励作用

（一）奖励应发挥激励作用，引导和激励全社会积极践行社会主义核心价值观，推动新时代文明建设不断取得新成效。

（二）奖励应注重宣传引导，通过多种渠道宣传奖励对象的先进事迹，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

第十条奖励的动态调整

（一）奖励标准应根据实际情况进行动态调整，确保奖励的针对性和实效性。

（二）奖励方式应根据奖励对象的特点和需求进行优化，确保奖励的实用性和吸引力。

第十一条奖励的衔接性

（一）奖励应与其他激励措施相衔接，形成综合激励体系，增强奖励的激励效果。

（二）奖励应与政策支持相衔接，形成政策合力，推动新时代文明建设不断取得新成效。

三、惩戒办法

第一条为维护社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，规范社会行为，纠正不文明现象，对违反新时代文明建设要求的行为，本制度规定相应的惩戒措施。

第二条惩戒对象包括在公共场合、社会交往、网络空间等方面存在不文明行为的单位和个人。

第三条惩戒方式分为批评教育、责令整改、纪律处分、社会谴责等，可单独或合并使用。惩戒措施的实施应遵循循序渐进原则，优先采用批评教育和责令整改方式，对严重行为可采取更严厉的惩戒措施。

第四条批评教育的实施标准

（一）口头批评。对存在轻微不文明行为的个人，可进行口头批评教育，帮助其认识错误，及时改正。口头批评应注重方式方法，以教育引导为主，避免激化矛盾。

（二）书面批评。对存在较重不文明行为的个人，可进行书面批评教育，通过书面形式指出其错误，并提出整改要求。书面批评应明确指出错误行为、危害后果及整改措施，确保批评教育的针对性和实效性。

（三）公开批评。对存在严重不文明行为的个人或单位，可在一定范围内进行公开批评教育，通过公开曝光其错误行为，发挥警示作用。公开批评应选择合适的场合和方式，避免过度曝光，保护个人隐私。

第五条责令整改的实施标准

（一）限期整改。对存在不文明行为的单位，可责令其在规定期限内进行整改，并提交整改报告。限期整改应明确整改内容、整改目标、整改时限，确保整改的针对性和实效性。

（二）跟踪整改。对存在不文明行为的单位，应进行跟踪整改，确保整改措施落实到位。跟踪整改应定期进行检查，及时发现问题并进行整改，确保整改的彻底性。

（三）复查验收。对存在不文明行为的单位，在整改期满后应进行复查验收，确保整改效果达到要求。复查验收应严格按照整改标准进行，确保复查验收的客观性和公正性。

第六条纪律处分的实施标准

（一）警告。对存在轻微不文明行为的单位或个人，可给予警告处分，以提醒其注意行为规范。警告处分应明确指出错误行为及改正要求，确保处分的针对性和教育意义。

（二）记过。对存在较重不文明行为的单位或个人，可给予记过处分，以惩戒其错误行为。记过处分应明确指出错误行为、危害后果及改正要求，确保处分的严肃性和惩戒作用。

（三）降级或撤职。对存在严重不文明行为的单位或个人，可给予降级或撤职处分，以严肃纪律，维护社会秩序。降级或撤职处分应严格按照相关规定进行，确保处分的合法性和公正性。

第七条社会谴责的实施标准

（一）曝光曝光。对存在严重不文明行为的个人或单位，可通过媒体曝光其错误行为，发挥社会舆论的监督作用。曝光曝光应确保信息的真实性，避免过度曝光，保护个人隐私。

（二）抵制抵制。对存在严重不文明行为的个人或单位，可通过社会抵制措施，让其承担相应的社会责任。抵制措施应合法合规，避免过度抵制，损害其合法权益。

（三）谴责谴责。对存在严重不文明行为的个人或单位，可通过公开谴责方式，表达社会的谴责态度。谴责应明确指出错误行为、危害后果及社会态度，发挥警示作用。

第八条惩戒程序

（一）调查取证。各级文明建设主管部门对违反新时代文明建设要求的行为进行调查取证，收集相关证据，确保调查的客观性和公正性。

（二）事实认定。各级文明建设主管部门对调查取证的结果进行事实认定，确保事实认定的准确性和完整性。

（三）处理决定。各级文明建设主管部门根据事实认定结果，制定处理决定，确保处理决定的公平性和合理性。

（四）送达告知。各级文明建设主管部门将处理决定送达被惩戒对象，并告知其申诉权利，确保送达的及时性和有效性。

（五）执行监督。各级文明建设主管部门对处理决定的执行情况进行监督，确保执行的到位性和有效性。

第九条惩戒的时效性

（一）惩戒应及时进行，不得拖延。对违反新时代文明建设要求的行为，应尽快进行惩戒，以维护社会秩序，教育引导行为人。

（二）惩戒应注重时效性，对已过时的惩戒应进行清理，确保惩戒的针对性和实效性。

第十条惩戒的监督

（一）各级文明建设主管部门应加强对惩戒工作的监督，确保惩戒的公平性和合理性。

（二）任何单位和个人均有权对惩戒工作进行投诉举报，相关部门应及时核实处理，确保惩戒工作的透明性和公信力。

第十一条惩戒的救济

（一）被惩戒对象对惩戒决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身合法权益。

（二）各级文明建设主管部门应依法处理被惩戒对象的申诉，确保申诉处理的公正性和及时性。

第十二条惩戒的衔接性

（一）惩戒应与其他管理措施相衔接，形成综合管理体系，增强惩戒的效果。

（二）惩戒应与法律制裁相衔接，形成法律合力，维护社会秩序。

四、实施保障

第一条各级文明建设主管部门应建立健全工作机制，明确职责分工，确保新时代文明建设奖惩制度的有效实施。工作机制应包括组织领导、协调联动、督查考核等环节，形成工作合力，推动制度落地见效。

第二条组织领导是制度实施的关键。各级党委和政府应加强对新时代文明建设工作的领导，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，解决重大问题。领导干部应带头践行社会主义核心价值观，发挥示范引领作用，推动形成崇尚文明的良好氛围。

第三条协调联动是制度实施的重要保障。各级文明建设主管部门应加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力。具体而言，应加强与宣传部门的协调，做好宣传教育工作；加强与公安部门的协调，依法打击不文明行为；加强与司法部门的协调，完善相关法律法规；加强与民政部门的协调，做好志愿服务管理等。通过协调联动，形成齐抓共管的工作格局。

第四条督查考核是制度实施的重要手段。各级文明建设主管部门应建立健全督查考核机制，定期对制度实施情况进行督查考核，确保制度得到有效执行。督查考核应包括日常督查和定期考核，通过多种方式对制度实施情况进行监督检查，并及时发现问题、纠正偏差。考核结果应作为评价工作的重要依据，推动制度不断完善。

第五条资金保障是制度实施的重要基础。各级财政应安排专项经费，用于支持新时代文明建设奖惩制度的实施。经费应主要用于宣传教育、奖励惩戒、监督检查等方面，确保制度实施的必要条件。同时，应加强对经费的管理和使用，确保经费的合理使用和高效利用。

第六条技术保障是制度实施的重要支撑。各级文明建设主管部门应加强信息化建设，利用现代信息技术手段，提高制度实施的效率和水平。例如，可以建立新时代文明建设信息管理平台，实现奖惩信息的在线申报、审核、公示、发放等，提高工作效率，增强透明度。同时，可以利用大数据、人工智能等技术，对文明行为进行监测和分析，为奖惩决策提供科学依据。

第七条宣传教育是制度实施的重要前提。各级文明建设主管部门应加大宣传教育力度，提高社会公众对新时代文明建设奖惩制度的知晓率和参与度。宣传教育应注重形式多样、内容丰富，通过多种渠道和方式，向全社会宣传奖惩制度的内容、意义和要求，引导社会各界积极支持和参与新时代文明建设。

第八条社会参与是制度实施的重要动力。各级文明建设主管部门应积极引导社会各界参与新时代文明建设奖惩制度的实施。具体而言，可以鼓励社会组织、志愿者等参与奖惩工作的监督，发挥社会监督作用；可以建立奖惩信息公示制度，接受社会公众的监督；可以开展文明创建活动，引导社会各界积极参与文明建设。通过社会参与，形成全民共建共享的良好局面。

第九条法制保障是制度实施的重要基础。各级文明建设主管部门应加强法治建设，完善相关法律法规，为新时代文明建设奖惩制度的实施提供法制保障。具体而言，应加快制定和完善与新时代文明建设相关的法律法规，明确奖惩的标准、程序和方式，确保制度的合法性和权威性。同时，应加强法治宣传教育，提高社会公众的法律意识和法治观念，推动形成尊法守法的良好氛围。

第十条动态调整是制度实施的重要原则。各级文明建设主管部门应根据实际情况，及时对新时代文明建设奖惩制度进行动态调整，确保制度的适应性和有效性。动态调整应包括对奖惩标准的调整、对奖惩方式的调整、对实施程序的调整等，以适应新时代发展的需要。同时，应加强对制度实施效果的评估，及时发现问题并进行改进，推动制度不断完善。

第十一条责任追究是制度实施的重要约束。各级文明建设主管部门应建立健全责任追究机制，对制度实施过程中出现的失职渎职行为进行责任追究。责任追究应明确责任主体、责任内容、责任形式等，确保责任追究的严肃性和权威性。通过责任追究，强化责任意识，确保制度得到有效执行。

第十二条持续改进是制度实施的重要目标。各级文明建设主管部门应坚持持续改进原则，不断优化新时代文明建设奖惩制度，提高制度的科学性和有效性。持续改进应包括对制度内容的完善、对制度程序的优化、对制度执行的强化等，以适应新时代发展的需要。同时，应加强对制度实施效果的评估，及时发现问题并进行改进，推动制度不断完善。

五、监督与申诉

第一条为确保新时代文明建设奖惩制度的公正实施，防止权力滥用，维护公民、法人和其他组织的合法权益，应建立健全监督与申诉机制。监督与申诉机制是制度运行的重要保障，旨在确保奖惩工作的透明度、规范性和合理性。

第二条监督主体包括各级文明建设主管部门、纪检监察机关、审计机关以及社会公众。各级文明建设主管部门负责对奖惩工作的日常监督，确保制度执行到位。纪检监察机关负责对奖惩工作进行专项监督，查处违纪违法行为。审计机关负责对奖惩工作的财务监督，确保资金使用规范。社会公众通过举报、投诉等途径参与监督，形成多元监督格局。

第三条监督方式包括日常监督、专项监督、审计监督和社会监督。日常监督是指各级文明建设主管部门对奖惩工作的日常监督检查，及时发现和纠正问题。专项监督是指针对特定问题或领域开展的监督活动，例如对重大奖惩案件的监督。审计监督是指审计机关对奖惩工作的财务收支情况进行监督，确保资金使用规范。社会监督是指通过媒体曝光、公众评议等方式，对奖惩工作进行监督，发挥舆论监督作用。

第四条各级文明建设主管部门应建立健全监督制度，明确监督职责、监督程序和监督方式，确保监督工作规范化、制度化。同时，应加强对监督人员的培训，提高监督人员的业务能力和责任意识。

第五条纪检监察机关应加强对奖惩工作的监督，对发现的违纪违法行为，应依法依规进行调查处理，严肃追究相关责任人的责任。同时，应建立健全纪检监察工作制度，明确纪检监察职责、程序和方式，确保监督工作规范化、制度化。

第六条审计机关应加强对奖惩工作的财务监督，对奖惩工作的资金使用情况进行审计，确保资金使用规范、高效。同时，应建立健全审计工作制度，明确审计职责、程序和方式，确保审计工作规范化、制度化。

第七条社会公众有权对奖惩工作进行监督，可以通过举报、投诉等途径反映问题。各级文明建设主管部门应建立健全举报投诉处理机制，及时受理、调查和处理举报投诉，保护举报投诉人的合法权益。同时，应加强对举报投诉信息的分析研判，及时发现和解决问题。

第八条申诉是指受到奖惩决定影响的个人或单位，对奖惩决定不服，依法向上级机关或有关机关提出请求复查的决定。申诉是维护自身合法权益的重要途径，应得到依法处理。

第九条申诉主体包括受到奖惩决定的个人或单位。申诉主体有权在收到奖惩决定之日起规定期限内提出申诉。申诉期限应根据奖惩决定的性质和复杂程度确定，确保申诉主体有足够的时间准备申诉材料。

第十条申诉客体包括奖惩决定。申诉客体是指受到申诉影响的奖惩决定，包括奖励决定和惩戒决定。申诉主体可以对奖惩决定的内容、程序、依据等方面提出申诉。

第十一条申诉程序包括提出申诉、受理申诉、调查核实、作出复查决定和送达复查决定等环节。提出申诉是指申诉主体依法向有关机关提出申诉请求。受理申诉是指有关机关对申诉请求进行审查，符合条件的予以受理。调查核实是指有关机关对申诉请求进行调查核实，查明事实真相。作出复查决定是指有关机关根据调查核实结果，作出是否变更或撤销原奖惩决定的复查决定。送达复查决定是指有关机关将复查决定送达申诉主体，告知其申诉结果。

第十二条申诉处理机关包括作出原奖惩决定的机关上级机关以及有关机关。作出原奖惩决定的机关上级机关负责对下级机关的奖惩工作进行监督，对申诉请求进行复查。有关机关是指根据法律法规授权，负责处理申诉请求的机关。

第十三条申诉处理原则包括依法、公正、及时、便民原则。依法原则是指申诉处理机关必须依法处理申诉请求，确保申诉处理的合法性。公正原则是指申诉处理机关必须公正处理申诉请求，确保申诉处理的公平性。及时原则是指申诉处理机关必须及时处理申诉请求，确保申诉处理的效率性。便民原则是指申诉处理机关必须为申诉主体提供便利，确保申诉主体能够顺利提出和进行申诉。

第十四条申诉处理结果包括维持原奖惩决定、变更原奖惩决定和撤销原奖惩决定。维持原奖惩决定是指申诉处理机关经复查后，认为原奖惩决定合法、适当，予以维持。变更原奖惩决定是指申诉处理机关经复查后，认为原奖惩决定存在一定问题，予以部分修改或调整。撤销原奖惩决定是指申诉处理机关经复查后，认为原奖惩决定违法或不当，予以撤销。

第十五条申诉处理期限应根据申诉请求的复杂程度确定，确保申诉处理机关有足够的时间完成复查工作。同时，应告知申诉主体申诉处理期限，确保申诉主体了解申诉进度。

第十六条申诉处理费用由申诉处理机关承担，不得向申诉主体收取任何费用。同时，应保障申诉主体的合法权益，不得对申诉主体进行打击报复。

第十七条各级文明建设主管部门应建立健全申诉处理制度，明确申诉处理职责、程序和方式，确保申诉处理工作规范化、制度化。同时，应加强对申诉处理人员的培训，提高申诉处理人员的业务能力和责任意识。

第十八条纪检监察机关应加强对申诉处理工作的监督，对发现的违纪违法行为，应依法依规进行调查处理，严肃追究相关责任人的责任。同时，应建立健全纪检监察工作制度，明确纪检监察职责、程序和方式，确保监督工作规范化、制度化。

第十九条审计机关应加强对申诉处理工作的财务监督，对申诉处理工作的资金使用情况进行审计，确保资金使用规范、高效。同时，应建立健全审计工作制度，明确审计职责、程序和方式，确保审计工作规范化、制度化。

第二十条社会公众有权对申诉处理工作进行监督，可以通过举报、投诉等途径反映问题。各级文明建设主管部门应建立健全举报投诉处理机制，及时受理、调查和处理举报投诉，保护举报投诉人的合法权益。同时，应加强对举报投诉信息的分析研判，及时发现和解决问题。

六、附则

第一条本制度由制定机关负责解释。解释机关应结合实际情况，对制度内容进行合理