煤矿当前安全生产形势与高质量发展路径

煤矿当前安全生产形势与高质量发展路径CONTENTS目录01全国煤矿安全生产形势总体分析02新版《煤矿安全规程》核心变革03煤矿安全风险防控体系建设04安全生产监管执法创新实践CONTENTS目录05煤矿企业安全管理实践创新06典型事故案例警示教育072026年安全生产重点任务01全国煤矿安全生产形势总体分析2025年安全生产核心指标完成情况事故总量持续下降截至2025年12月，全国矿山安全事故遇难人数同比下降6.1%，较大事故起数和遇难人数分别同比下降6.3%和17.1%，安全生产形势总体平稳。执法效能显著提升全国各级矿山安全监管监察部门到矿山企业现场开展检查执法同比下降32%，单矿次查处事故隐患同比上升28%，百矿次查处重大事故隐患同比上升38%。企业主体责任逐步落实2025年以来，矿山企业内部报告隐患数量73万余条，落实内部奖励6100余万元，排查整改隐患主动性明显提高。治本攻坚成效初显矿山安全生产治本攻坚三年行动开展以来，未发生重特大事故，近两年矿山生产安全事故起数和遇难人数相较2023年大幅下降，矿山产业结构进一步优化。较大及以上事故同比降幅分析全国矿山较大事故起数降幅截至2025年12月，全国矿山发生较大事故起数同比下降6.3%，反映出风险防控与隐患治理措施成效逐步显现，事故预防能力持续增强。全国矿山较大事故遇难人数降幅同期较大事故遇难人数同比下降17.1%，降幅高于事故起数降幅，表明在事故处置和人员保护方面的改进，有效减少了生命损失。治本攻坚三年行动的阶段成效2025年作为矿山安全生产治本攻坚三年行动承上启下的关键年，通过深化专项整治、强化科技赋能和执法规范化，推动较大及以上事故得到进一步遏制，为2026年圆满收官奠定基础。治本攻坚三年行动阶段成效

事故总量持续下降，安全形势稳中向好截至2025年底，全国矿山安全事故遇难人数同比下降6.1%，较大事故起数和遇难人数分别同比下降6.3%和17.1%，安全生产形势总体平稳。

重大风险防控能力显著增强全国所有正常生产建设煤矿和354座边坡现状高度150米及以上金属非金属露天矿山、1567座正常生产建设的金属非金属地下矿山和所有在用尾矿库均已联网接入感知数据，风险监测预警能力大幅提升。

产业结构持续优化，本质安全水平提升矿山安全生产治本攻坚三年行动开展以来，矿山安全生产领域未发生重特大事故，近两年矿山生产安全事故起数和遇难人数相较2023年大幅下降。全国尾矿库数量比2023年底下降18.4%，金属非金属矿山数量比2023年底下降5.3%，非煤矿山“小、散、乱、差”的局面进一步扭转。

企业主体责任落实主动性提高2025年以来，矿山企业内部报告隐患数量73万余条，落实内部奖励6100余万元，企业排查整改隐患主动性明显增强，安全管理内生动力有效激发。02新版《煤矿安全规程》核心变革规程修订背景与总体框架01修订背景：适应安全新形势与发展新要求为深入总结多年煤矿安全生产经验教训，吸收技术进步和装备升级新成果，着力解决当前煤矿安全生产痛点、难点和堵点问题，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，国家矿山安全监察局对《煤矿安全规程》进行了全面系统修订。02修订概况：全面系统的重大调整新版《煤矿安全规程》是自1951年首次颁布以来的第16次修订，共六编34章777条，与上版相比新增56条，实质性修改353条，是一次全面、系统且彻底的修订。03总体框架：突出预防、强化责任、推动智能新《规程》框架聚焦重大灾害防治，强化煤矿企业安全管理能力建设，明确智能化技术应用方向和要求，旨在为煤矿"无人则安、少人则安"和智能化发展注入政策动力，提升本质安全水平。重大灾害防治新增要求

瓦斯防治：强化超前与区域治理新《煤矿安全规程》要求开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，从源头上降低瓦斯风险。

水害防治：明确“四步工作法”规程进一步明确老空水害防治“查全、探清、放净、验准”四步工作法，要求严格落实水文地质探查，确保水害隐患早发现、早处理。

火灾防治：规范火区关键环节针对危险性较大的火区密闭、启封等环节，规程作出进一步规范，深刻吸取事故教训，强化火灾防治全过程管理，提升火区安全管控水平。

冲击地压防治：强化多层次防护从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等层面提出具体安全要求，严格冲击地压危险性评价，确保冲击地压矿井安全措施落实到位。

灾害等级鉴定：纳入安全检测检验将瓦斯等级、冲击地压和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测、检验范围，确保鉴定规范准确。智能化建设规范要点

智能化技术应用方向从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节明确智能化技术应用方向，推动煤矿实现“无人则安、少人则安”。

矿山智能机器人研发发布《矿山智能机器人重点研发目录》，鼓励研发应用机器人巡检、无人采煤系统等，减少井下作业人员，降低安全风险。

监测监控系统升级完善瓦斯、一氧化碳、水位、压力等安全监测监控系统，实现对重点区域、关键环节的实时监控和预警，提升事故预警能力。

新技术应用安全底线明确新设备、新工艺必须先经过检验验证，试用合格后才能正式投入使用，确保智能化升级为安全加码而非带来新风险隐患。关键岗位人员配备标准

煤矿企业技术负责人配备要求煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系，为企业安全生产提供技术支撑与决策保障。

煤矿“五职矿长”配备标准煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，“五职矿长”需具备主体专业大专以上学历且有10年以上煤矿一线从业经历，确保煤矿安全管理核心力量的专业性。

灾害类型煤矿专业人员配备不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师，例如高瓦斯矿、冲击地压矿需额外配备专职副总工程师和专业技术队伍，强化专项灾害防治能力。

"五科"专业技术人员配备条件“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上煤矿一线从业经历，为煤矿安全技术管理和隐患排查治理提供专业人才保障。03煤矿安全风险防控体系建设风险监测预警系统全覆盖进展煤矿及非煤矿山联网接入情况截至目前，全国所有正常生产建设煤矿和354座边坡现状高度150米及以上金属非金属露天矿山、1567座正常生产建设的金属非金属地下矿山和所有在用尾矿库，均已联网接入感知数据。监测预警管理办法与接入规范国家矿山安全监察局制定印发《矿山安全风险监测预警处置工作管理办法》《金属非金属地下矿山感知数据接入规范》，为风险监测预警系统的建设和运行提供了制度保障和技术标准。监测数据应用与监管效能提升通过风险监测预警系统的全面覆盖，实现了对矿山安全生产关键数据的实时监测和动态分析，为风险研判、预警处置和精准执法提供了有力支撑，有助于提升矿山安全监管的智能化和信息化水平。隐蔽致灾因素普查机制普查范围与重点内容

隐蔽致灾因素普查范围覆盖所有煤矿，重点包括瓦斯、水害、火灾、冲击地压、顶板等重大灾害。例如，老空水害防治需严格执行"查全、探清、放净、验准"四步工作法，瓦斯等级、冲击地压等灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围。普查责任与考核机制

国家将区域性隐蔽致灾因素普查情况纳入对省级党委、政府年度中央安全生产考核巡查内容，压实地方政府及煤矿企业的普查主体责任，确保普查工作落到实处。技术手段与数据应用

采用物探、钻探等综合技术手段进行超前探查，结合智能化监测系统，如全国所有正常生产建设煤矿和重点非煤矿山已联网接入感知数据，为隐蔽致灾因素精准识别提供数据支撑。煤矿风险分级分类监管实践

国家层面风险分级分类推动国家矿山安全监察局推动24个产煤地区健全完善煤矿分类办法，加强月度、季度风险分析研判，紧盯高风险煤矿，实施差异化精准执法。

煤矿监管执法效能提升截至2025年11月底，全国煤矿行政执法检查矿次同比下降34%，单矿次平均查处隐患增长50.5%；非煤矿山抽查检查矿次同比下降28.5%，单矿次平均发现问题同比增长32.2%。

地方精准帮扶与集中治理国家矿山安全监察局组织对灾害重、基础弱、管理差的矿山开展精准帮扶，赴新疆开展为期一个月帮扶指导，对江西、广西等尾矿库集中地区开展汛期督导帮扶，累计发现问题隐患1200余条。河北、吉林、甘肃等省对不放心地区、不放心矿山开展集中帮扶指导。

执法规范化与技术赋能国家矿山安全监察局制修订《关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》等系列文件，对煤矿安全监察执法进行系统性重构。同时，推进煤矿安全监管监察执法系统重构升级，提升自动化、智能化水平，对不规范执法行为及时预警纠偏。非煤矿山高风险矿洞整治成效

全国废弃矿洞排查整治总体进展截至2025年12月23日，全国已累计排查出各类废弃矿洞97826个，完成封堵91332个，整体封堵率达到93.36%。

涉矿违法案件查处情况专项行动共查处相关案件568起，行政处罚338人，移送司法机关102起，刑事处罚403人，有效震慑了盗采盗挖等违法行为。

整治行动的核心目标与成果通过全面排查与严格封堵，系统消除了废弃矿洞带来的安全隐患，有力遏制了因矿洞失管引发的坍塌、透水及非法开采等风险，保障了人民群众生命财产安全。04安全生产监管执法创新实践执法规范化系列文件体系

01煤矿安全监察执法系统性重构国家矿山安全监察局制修订出台《关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》《矿山安全生产行政执法监督办法》等系列文件，对煤矿安全监察执法进行系统性重构，强化非煤矿山监管执法。

02执法效能提升：减矿次不减力度截至2025年11月底，全国各级矿山安全监管监察部门到矿山企业现场开展检查执法同比下降32%，单矿次查处事故隐患同比上升28%，百矿次查处重大事故隐患同比上升38%，实现减负担不减质效。

03执法监督与纠偏机制强化持续开展“背靠背”现场走流程的复盘式重点监督，刀刃向内整治执法“宽松软虚”顽疾；对煤矿安全监管监察执法系统进行重构升级，完善功能，提升自动化、智能化水平，推动实现对不规范执法行为的及时发现、预警、监督和纠偏。

04轻微免罚清单探索与企业内生动力激发在试点基础上，未来将探索建立煤矿安全生产轻微免罚清单，推动规范行政执法与减轻企业负担双促进，推动企业发挥内生动力，实现监管与企业同题共答、同频共振。检查矿次与隐患查处效能分析煤矿检查矿次与隐患查处概况截至目前，煤矿行政执法检查矿次同比下降34%，单矿次平均查处隐患增长50.5%。非煤矿山检查矿次与隐患查处概况非煤矿山抽查检查矿次同比下降28.5%，单矿次平均发现问题同比增长32.2%。全国矿山监管监察执法效能总体情况截至11月底，全国各级矿山安全监管监察部门到矿山企业现场开展检查执法同比下降32%，单矿次查处事故隐患同比上升28%，百矿次查处重大事故隐患同比上升38%。轻微免罚清单试点经验

试点背景与目标为推动规范行政执法与减轻企业负担双促进，国家矿山安全监察局在2025年试点基础上，探索建立煤矿安全生产轻微免罚清单，旨在推动企业发挥内生动力，实现监管与企业同题共答、同频共振。

执法效能提升成效截至2025年11月底，全国各级矿山安全监管监察部门到矿山企业现场开展检查执法同比下降32%，单矿次查处事故隐患同比上升28%，百矿次查处重大事故隐患同比上升38%，体现了减矿次不减力度、减负担不减质效的成效。

未来推广方向未来将进一步完善轻微免罚清单制度，明确免罚情形和适用条件，严格规范执法行为，在依法监管的同时更好服务企业发展，持续优化矿山安全生产营商环境。行刑衔接典型案例解析瓦斯监测数据造假案2025年4月，四川某煤矿瓦检员擅自移动采煤工作面甲烷传感器位置，致监控数据失真，该行为违反《煤矿安全生产条例》，1名相关人员被行刑衔接移送司法机关。监控系统数据篡改案2025年8月，贵州某煤矿在监控系统中增设"一键替换"功能，用低值数据替换高值超限数据，2名相关人员被行刑衔接移送司法机关，煤矿被责令停产整顿。违规层层转包致坠井案2025年6月，陕西某煤矿外委工程违规层层转包，使用不合格设备，导致2人坠井遇难，11名相关责任人员被移送公安机关依法处理，含煤矿矿长、施工单位负责人等。05煤矿企业安全管理实践创新山西焦煤"12335"工作路径坚定一个安全发展理念树牢"事故可防可控""零事故"安全发展理念，将安全置于生产经营首位，贯穿于决策、执行全过程，从思想根源上筑牢安全防线。扎实开展两项核心管理一是推进风险分级管控，精准识别评估风险，实施差异化管控；二是深化隐患排查治理，建立健全自查自改闭环机制，及时消除各类隐患。持续推进三个关键行动第一个"3"是持续推进安全生产治本攻坚三年行动，确保各项攻坚任务圆满收官；第二个"3"是强化安全"三基建设"，夯实基层基础基本功，提升安全管理水平。狠抓五项重点提升工作聚焦重大事故预防，深化专项整治；加强安全体系建设，完善制度流程；提升班组长能力，强化现场管理；提高安全员履职能力，严格监督检查；创建高标准作业地点，改善作业环境，全面提升本质安全水平。智能化建设与井下人员优化

智能化技术应用方向新版《煤矿安全规程》明确从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节应用智能化技术，推动煤矿"无人则安、少人则安"。

智能化设备推广重点推广机器人巡检、无人采煤系统、"电子围栏"等技术，如人员靠近危险区域时，"电子围栏"会自动报警并切断设备电源，提升安全防护能力。

井下人员优化目标淮南市煤矿安全生产治本攻坚三年行动提出，到2026年井下人员减少10%以上，通过智能化升级降低井下作业人员数量，从源头降低安全风险。

智能化建设政策支持"矿山安全领域智能化应用场景"被纳入国务院办公厅加快培育拓展经济社会应用场景范围，为煤矿智能化发展提供政策保障。安全培训VR技术应用实践

VR技术在安全培训中的优势VR技术能够模拟煤矿井下复杂危险环境，如瓦斯突出、冒顶、透水等事故场景，让学员在虚拟环境中沉浸式体验，增强安全意识和应急处置能力，有效弥补传统培训中实操体验不足的问题。

典型事故场景VR模拟案例可模拟如云南昭通镇雄县大营煤矿疑似煤与瓦斯突出事故、福建三明大田县水洋煤矿瓦斯爆炸事故等典型案例，学员通过亲身体验事故发生过程，深刻理解违章操作的严重后果，掌握正确的避险和救援流程。

VR技术在实操培训中的应用利用VR技术进行井下设备操作、安全检查、自救器使用等实操培训，如模拟“敲帮问顶”操作、瓦斯传感器监测、火灾应急救援等场景，学员可反复练习，提高操作熟练度和准确性，降低实际作业中的失误率。

VR培训效果评估与反馈机制通过VR培训系统记录学员在虚拟场景中的操作行为、应急反应时间、决策正确性等数据，对培训效果进行量化评估，根据评估结果针对性调整培训内容和方案，形成“培训-评估-改进”的闭环，持续提升培训质量。"岗岗必修五案例"警示教育模式

01模式核心内涵：精准滴灌式教育针对煤矿不同岗位风险差异大的特点，梳理近十年全国110余起事故案例，按采掘、机电、运输等系统细分22个岗位，为每个岗位量身定制5个最具针对性的典型事故警示案例，解决传统"一锅烩"教育与岗位实际脱节问题。

02实施闭环机制：学-考-用一体化构建"学习-考核-应用"闭环管理，要求职工完成岗位案例学习后，通过事故复述、应急推演等实操考核；利用班前会随机抽问、井下岗点悬挂警示画板强化记忆，将考核结果纳入安全主体责任考核，确保教育实效。

03显著实施成效：安全行为根本性转变该模式推行后，煤矿"三违"行为同比下降27%，隐患重复发生率下降40%，职工从"要我安全"向"我要安全"转变态势明显，主动参与风险辨识建言献策积极性显著提升，安全文化氛围日益浓厚。06典型事故案例警示教育瓦斯事故违规行为分析

监测数据造假行为部分煤矿瓦检员擅自移动采煤工作面甲烷传感器位置，或在监控系统中增设"一键替换"功能，用低值数据"替换"高值超限数据，人为造成安全监控系统数据失真，导致瓦斯超限未能及时发现和处理。

通风系统违规操作一些煤矿在通风系统改造项目尚未竣工的情况下，就在改造区域布置综采工作面并组织生产；或在掘进工作面与采煤工作面存在串联通风，对"通风三十条"、《煤矿安全规程》等规定学习不到位，安全风险意识淡薄。

防突措施落实不到位部分煤矿在采煤工作面煤层厚度异常增厚的情况下未增加区域验证钻孔，未按规定落实防突措施；穿层预抽钻孔不能有效控制煤巷掘进范围，瓦斯治理存在空白区，反映出煤矿防突意识不强、标准执行不严。

高风险作业管控缺失煤矿领导带班下井未紧盯石门揭煤、探放水等高危作业环节；在瓦斯超限、通风系统不完善等情况下冒险组织作业，如采煤工作面安全出口不畅通，断面最小处高度和宽度仅为0.8m、0.7m时仍强行作业。顶板事故防治关键环节

科学选择与优化支护方式根据不同煤层赋存条件和顶板岩性，科学选择支护方式和参数。如综采工作面采用大采高液压支架，超前支护段长度≥20m；掘进巷道推广“锚杆+锚索+金属网+钢带”联合支护，锚杆锚固力≥80kN，锚索预紧力≥150kN。破碎顶板、复合顶板等难管理顶板，应采取超前支护、注浆加固等特殊措施。

强化顶板动态监测与预警建立健全顶板动态监测系统，在巷道顶板布置离层仪（间距≤30m）、应力传感器，实时监测顶板下沉量、围岩应力变化。当离层量超过50mm或应力突变时，立即触发预警并采取补打锚索、缩小支护间距等针对性措施，及时掌握顶板稳定性状况。

严格执行现场作业管控措施加强采掘工作面空顶距管理，严禁空顶作业，严格执行敲帮问顶制度，及时处理危岩悬矸。合理控制采掘工作面推进速度，避免工序衔接不当对顶板造成扰动。爆破作业严格控制装药量和起爆方式，减少对顶板的冲击破坏，确保现场作业规范有序。机电运输事故责任链条

企业主体责任落实缺位部分煤矿企业外委工程“一包了之”，未明确专门管理部门，施工方案未经审批、安全技术措施未制定即同意开工，对承包转包、动火作业等专项排查整治流于形式。

施工单位违法违规操作施工单位违规层层转包分包工程，使用不符合安全标准的设备并私自改装，未开展安全教育培训，违章指挥工人入井进行高风险作业，甚至伪造公章、签名骗取开工报告。

监管监察责任履行不力上级集团公司未有效督促下属煤矿落实安全生产主体责任，对“两外”管理突出问题失察；地方监管部门对煤矿外委队伍情况排查检查不力，驻矿安全监督员对违规进场作业等行为失察。

从业人员安全意识淡薄作业人员未经过专业安全培训，缺乏基本的安全防护知识，违章乘坐自制吊篮、未正确使用劳动防护用品，对作业过程中的安全风险认识不足，盲目冒险作业。外委工程管理漏洞警示单击此处添加正文

层层转包分包：从合规资质到“路边队”的失控陕西日升矿业将工程违规转包给无资质自然人，经多次转手后由临时组建的“路边队”施工，未签订安全协议、未开展培训，最终导致小纪汗煤矿“6·6”坠井事故，2人遇难，11人被移送司法机关。设备管理缺位：不合格装备与私自改装的安全隐患施工方使用未经验收的自制吊篮和存在断丝的钢丝绳，未进行强度验算和维护，直接投入高风险作业。事故调查显示，设备问题是导致坠井的直接技术原因。甲方监管失职：外委工程“一包了之”的责任悬空小纪汗煤矿未明确外委工程管理部门，施工方案未经审批即开工，中央进风立井井口视频未接入调度中心，日常检查缺失。华电煤业集团驻矿工作组未发现“两外”管理突出问题，监管责任严重缺位。资质造假与程序违规：安全生产底线的全面突破陕西沐和鼎信公司伪造公章、签名骗取开工报告，在无安全技术措施的情况下组织施工。煤矿方未核实资质真实性，未执行作业许可