防止电力生产事故的二十五项重点要求及编制释义培训

防止电力生产事故的二十五项重点要求及编制释义培训CONTENTS目录01概述与编制背景02防止人身伤亡事故重点要求03防止火灾事故重点要求04防止电气误操作与系统稳定事故CONTENTS目录05防止机网协调及新能源脱网事故06防止锅炉与承压设备事故07防止汽轮机与燃气轮机事故08防止发电机与电气设备事故CONTENTS目录09防止输变电线路与网络安全事故10防止环境污染与应急管理01概述与编制背景政策依据与修订历程主要法律法规依据

以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力安全生产条例》及《电力安全工作规程》（GB26859-2011、GB26860-2011、GB26861-2011）等为核心法律支撑。行业标准与规范性文件

依据《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全〔2014〕161号）、《电力安全事件调查暂行规定》（国家能源局令第30号）及国家能源局关于电力安全生产的其他规范性文件。政策修订关键节点

历经原能源部《防止电力生产重大事故的二十项重点要求》，2000年国家电力公司修订为二十五项（国电发[2000]589号），2014年国家能源局发布国能安全〔2014〕161号，2023年3月修订为现行2023版（国能发安全〔2023〕22号）。修订核心驱动因素

结合近年来电力生产典型事故案例教训、行业安全管理实践经验、新技术新设备应用（如电化学储能、新能源）及电力系统发展趋势，持续增强科学性、针对性和可操作性。编制目的与适用范围

编制目的旨在聚焦电力生产关键风险领域和薄弱环节，系统梳理防范措施，明确工作要求，推动电力企业落实安全生产主体责任，提升风险防控能力和应急处置水平，坚决遏制重特大事故发生，保障电力系统安全可靠运行，为经济社会高质量发展提供坚实电力保障。

适用范围适用于全国电力行业各类生产经营单位，包括发电企业（火电、水电、核电、风电、光伏、储能等）、输变电企业、供电企业、电力建设施工单位、电力勘察设计单位、电力物资供应商及相关技术服务机构，涵盖电力生产全流程及完整电力产业链。基本原则与实施要求

安全第一、预防为主始终将安全生产摆在首位，强化风险预控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生，变"事后处置"为"事前预防"。

党政同责、一岗双责落实各级党组织安全生产领导责任和全员岗位责任，构建"横向到边、纵向到底"的责任体系，确保责任层层传递、落实到人。

问题导向、精准施策针对电力生产突出问题和薄弱环节，聚焦重点领域、关键设备和重要时段，制定针对性防范措施，提升工作实效。

科技兴安、本质安全推广应用先进安全技术、装备和管理方法，推动设备设施升级改造和作业流程优化，提升企业本质安全水平。

系统管理、协同联动强化企业内部各部门、各环节协同配合，加强与政府监管、应急、气象等外部部门的沟通协作，形成齐抓共管的安全生产合力。02防止人身伤亡事故重点要求高处作业与触电防护措施

高处作业安全防护技术要求高处作业人员必须正确佩戴经检验合格的安全帽、安全带，安全带应高挂低用；作业平台应设置1.2米高防护栏杆及18厘米高挡脚板，脚手板铺满且固定牢固，严禁探头板。

高处作业过程管控要点严格执行高处作业审批制度，作业前清理平台杂物，检查吊具、安全网等设施完好性；遇有6级及以上大风、暴雨、雷电等恶劣天气，应立即停止露天高处作业并撤离人员。

触电事故预防技术措施电气设备应设置可靠接地或接零保护，使用绝缘手套、绝缘靴、验电器等合格绝缘工具；高压设备作业需执行“两票三制”，验电、放电、装设接地线后再开工，严禁带电作业。

触电应急处置规范发生触电事故应立即切断电源或使用绝缘工具使伤者脱离电源，对呼吸心跳停止者立即实施心肺复苏，并拨打120急救电话；严禁在未断电情况下直接接触触电者。机械伤害与起重作业安全

机械伤害事故风险防控针对旋转部件、挤压点等机械危险部位，需设置符合GB/T8196标准的安全防护装置，如防护罩、防护栏等，定期检查其完整性和有效性。操作人员必须严格执行设备操作规程，禁止在设备运行时进行清理、维修等作业。

起重作业前的准备与检查起重作业前需核实吊物重量、检查吊具（钢丝绳、吊钩等）是否符合安全标准，确保起重机械安全装置（限位器、制动器等）灵敏可靠。作业人员必须取得起重机械操作资质证书，严禁无证上岗或超资质范围作业。

起重作业过程安全管控严格执行“十不吊”原则（如超载不吊、指挥信号不明不吊等），作业时设置警戒区域，严禁无关人员进入。起吊过程中保持吊物平稳，避免摇摆、碰撞，遇大风、雷雨等恶劣天气应立即停止作业。

机械与起重设备维护保养建立设备维护保养台账，定期对机械传动系统、制动系统及起重设备的金属结构、连接部位等进行检查和维护，及时消除磨损、裂纹等缺陷，确保设备处于良好运行状态。特殊作业风险防控要点01高处作业安全防护作业人员必须佩戴合格的安全带，且应做到高挂低用。作业平台需验收合格，临边设置1.2米高防护栏杆及18厘米高挡脚板，恶劣天气（如风力≥6级、暴雨、雷电）应停止作业。02有限空间作业管控作业前强制通风，检测氧气浓度（19.5%-23.5%为合格）、有毒有害气体含量，作业中持续监测。必须设专人监护，配备应急救援器材，严禁单人作业及超时停留。03动火作业严格审批办理动火作业票，清理作业点周围可燃物，配备灭火器材。受限空间动火还需检测可燃气体浓度（≤爆炸下限的20%），高处动火采取防火花飞溅措施，作业后确认无残留火种。04起重作业规范操作起重机械需定期检验合格，操作人员持证上岗。作业前检查吊具、索具，设置警戒区域，吊装半径内禁止站人。严格执行“十不吊”原则，如超载、斜拉斜吊等情况严禁起吊。03防止火灾事故重点要求电缆与油系统防火措施

电缆防火关键措施35千伏及以下电缆在变电站出口段等密集区域应选用低烟无卤型阻燃电缆，减少中间接头数量，按工艺制作安装并验收合格后，采用耐火防爆措施。

汽机油系统防火要求加强汽机油系统管理，定期检查油系统阀门、法兰等部位，防止泄漏。确保油系统与高温部件保持足够安全距离，附近严禁堆放易燃物品，配备相应灭火器材。

燃油罐区及锅炉油系统防控燃油罐区应设置防火堤、灭火系统和可燃气体报警装置，定期检查油罐密封性能及附件完好性。锅炉油系统需严格控制油温，防止超温导致油雾爆炸，做好泄漏检测与处理。新能源电站火灾防控策略风力发电机组火灾防控依据《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》，重点加强风机电气系统、液压系统、润滑系统的定期检查与维护，采用红外测温等技术监测关键部件温度，推广应用舱内自动灭火装置和火焰探测系统，确保火灾早发现、早处置。光伏逆变器火灾防控严格执行逆变器定期巡检制度，重点检查散热系统、电容、IGBT模块等易发热部件，避免因过热导致绝缘老化或短路起火。选用具有过载保护、过温保护功能的逆变器，并网运行时加强对直流侧拉弧的监测与预警。电化学储能电站火灾防控落实储能电池舱的防火分隔措施，单个电池舱应设置独立的灭火系统和排烟装置。加强电池状态监测，实时采集电压、温度等数据，防止过充过放引发热失控。制定储能电站专项应急预案，定期开展消防演练，提升应急处置能力。消防设施管理与应急响应消防设施配置与定期检测按规范配置灭火器、消防栓、烟感报警器等设施，重点区域如电缆夹层、氢罐区需增设气体灭火系统。每月检查消防器材完好性，每年进行1次全面功能检测，确保压力正常、药剂有效。消防通道与标识管理保持消防通道宽度不小于4米，严禁堆放杂物或堵塞。在防火分区、疏散出口设置醒目的应急照明和疏散指示标志，定期测试应急电源切换功能，确保断电时持续照明≥90分钟。火灾应急预案制定与演练针对电缆着火、氢系统爆炸等典型场景制定专项预案，明确报警程序、灭火步骤、人员疏散路线。每半年组织1次综合性消防演练，参演人员覆盖各岗位，演练后72小时内完成评估与预案修订。初期火灾处置与报警流程作业人员发现火情应立即使用现场灭火器材扑救初期火灾，同时拨打内部火警电话（如“119”+分机号），报告火情位置、燃烧物质及火势大小。消防控制室接到报警后，1分钟内启动应急广播和消防联动设备。04防止电气误操作与系统稳定事故防误操作技术与管理措施

01防误操作技术措施应采用符合要求的防误操作装置，如微机型防误闭锁系统、机械闭锁、电磁闭锁等，实现对断路器、隔离开关、接地开关等设备操作的强制闭锁，防止误拉合断路器、带负荷拉合隔离开关、带电挂（合）接地线（接地开关）、带接地线（接地开关）合断路器（隔离开关）、误入带电间隔等典型电气误操作事故。

02防误操作管理措施严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），加强操作票的审核、签发、执行环节管理，确保操作指令准确无误。操作前必须进行模拟预演，操作中严格执行唱票、复诵、核对设备名称编号和状态等规定，操作后进行全面检查。加强防误装置的运行维护和管理，定期进行检查、试验和维护，确保其功能完好、操作规范。系统稳定控制与电源支撑

加强电源支撑能力建设强化各类电源的稳定出力，提升火电、水电等主力电源的调节性能与顶峰能力，确保系统在负荷波动和故障情况下有足够的有功支撑，是维持电力系统稳定的基础。

优化系统网架结构配置通过加强主干网架建设，合理规划输电通道，减少输电瓶颈，提升电网的输送能力和抗扰动能力，为系统稳定运行提供坚强的网架支撑。

强化系统稳定分析与管理定期开展系统稳定计算分析，掌握系统在不同运行方式下的稳定特性，制定针对性的稳定控制策略，并加强对稳定控制措施的日常管理与维护。

提升无功电压调节能力合理配置无功补偿设备，优化无功电压调控策略，确保各节点电压在正常和故障情况下均能保持在允许范围内，防止系统因无功电压问题引发稳定破坏。电力监控系统可靠性保障

增强电力监控系统（二次系统）可靠性依据《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》，电力监控系统（二次系统）可靠性是防止系统稳定破坏事故的重要内容，需从技术和管理多方面综合施策。

提升硬件设备稳定性选用经过严格认证、质量可靠的监控系统硬件设备，加强设备运行状态监测与维护，及时发现并更换老化、性能下降的部件，确保硬件层面的稳定运行。

强化软件功能与数据安全保障监控系统软件功能的完善性和安全性，定期进行软件升级与漏洞修补，加强数据采集、传输、存储过程的安全防护，防止数据丢失或被篡改。

优化系统运维管理机制建立健全电力监控系统运维管理制度，明确运维职责与流程，加强运维人员专业技能培训，定期开展系统巡检、测试和故障演练，提升系统故障处理能力。05防止机网协调及新能源脱网事故机网协调控制技术要求

发电机组一次调频技术规范发电机组应具备不低于±2%额定负荷的一次调频能力，响应时间不大于3秒，调节幅度满足电网频率偏差要求，确保电网频率稳定。

励磁系统动态响应指标励磁系统电压响应时间应不大于0.1秒，强励顶值倍数不低于5倍，以快速支撑系统电压，防止电压失稳事故发生。

电力系统稳定控制装置配置关键厂站应配置PSS（电力系统稳定器），抑制低频振荡；重要联络线安装失步解列装置，防止系统稳定破坏扩大。

风电场、光伏电站低电压穿越要求风电机组、光伏逆变器需满足电压跌落至0%额定电压时保持并网至少150毫秒，电压恢复过程中无冲击电流，避免大面积脱网。风电机组与光伏逆变器并网规范风电机组并网技术要求风电机组应具备低电压穿越、高电压穿越能力，满足电网电压跌落、骤升时的持续并网要求，响应时间不大于150ms，电压恢复期间有功功率恢复速率应符合电网调度规定。光伏逆变器并网性能标准光伏逆变器需具备零电压穿越功能，在电网电压跌落至0%额定电压时保持并网至少150ms；有功功率调节应满足±10%额定功率/秒的爬坡速率，无功调节范围不低于±0.85额定容量。并网稳定性控制措施风电场、光伏电站应配置有功功率控制系统和无功电压控制系统，实现与调度中心的实时通信，根据电网调度指令动态调整输出功率，确保并网点电压波动控制在±5%额定电压范围内。抗干扰与保护配置规范风电机组和光伏逆变器应设置完善的过流、过压、过频、欠频保护，保护动作时间应与电网保护配合，避免非计划脱网；控制信号应采用光纤传输，提高抗电磁干扰能力。06防止锅炉与承压设备事故锅炉燃烧与汽水系统安全

防止锅炉尾部再次燃烧事故加强锅炉尾部受热面的吹灰和清灰，防止可燃物堆积。运行中密切监控排烟温度、氧量等参数，发现异常升高应立即分析处理，避免发生二次燃烧。

防止锅炉炉膛爆炸事故严格执行锅炉点火、停炉操作规程，确保炉膛内可燃气体浓度在安全范围。加强燃烧调整，保持稳定燃烧，防止灭火、爆燃等现象发生，配备可靠的灭火保护装置。

防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故控制制粉系统的温度、湿度和煤粉浓度，定期检查清理系统内积粉。确保防爆门、灭火装置等安全设施完好有效，防止因煤粉自燃或爆炸引发事故。

防止锅炉满水和缺水事故加强锅炉水位监视与调整，确保水位计指示准确、保护装置可靠。运行人员严格执行巡回检查制度，及时发现和处理水位异常情况，杜绝满水或缺水事故。

防止锅炉承压部件失效事故定期对锅炉承压部件进行检查、检验和维护，及时发现和消除缺陷。严格控制锅炉运行参数在允许范围内，防止超温、超压运行，确保承压部件安全可靠。压力容器运行与维护标准定期检查与检测要求压力容器应严格执行定期检验制度，外部检查每年至少1次，内外部检验每3-6年1次，全面检验每6-10年1次。检验内容包括壁厚测定、无损检测、耐压试验等，确保设备无裂纹、变形、腐蚀等缺陷。安全附件维护管理安全阀、压力表、爆破片等安全附件必须定期校验，安全阀每年至少校验1次，压力表每半年校验1次。安全阀整定压力不得超过容器设计压力，爆破片应按规定周期更换，确保灵敏可靠。运行参数监控规范运行中应实时监控压力、温度、液位等参数，严禁超压、超温运行。当压力接近警戒值时，应立即采取降压措施；发现异常波动，必须停机检查，排除故障后方可继续运行。维护保养技术标准建立完善的维护保养台账，定期对容器进行清洁、防腐处理，及时消除泄漏点。对于停用超过一年的压力容器，重新启用前必须进行全面检验和耐压试验，合格后方可投入使用。生物质发电特殊风险防控原料储存与自燃防控生物质原料应分类存放，保持通风干燥，堆垛高度不超过4米，堆垛间距≥1.5米；建立温度监测系统，当料堆内部温度超过60℃时立即采取翻堆散热或转移处理，防止自燃。进料系统堵塞与爆燃预防进料口设置除铁、除大块杂质装置，定期清理螺旋输送机、给料机；在料仓、输送管道等易堵塞部位安装堵塞报警装置，严禁采用明火或铁质工具强行疏通，防止摩擦火花引发爆燃。锅炉结焦与腐蚀控制根据生物质燃料特性优化锅炉燃烧参数，控制炉膛出口烟温≤850℃；采用耐腐蚀材料制作受热面，定期进行受热面吹灰和结焦清理，每季度检测烟气成分，调整配风比减少酸性腐蚀。尾气处理系统安全运行确保脱硫、脱硝系统运行稳定，氨区设置泄漏检测报警仪和防爆型通风设备；生物质燃气净化系统应安装甲烷浓度监测装置，当浓度超过爆炸下限25%时自动切断气源并启动排风。07防止汽轮机与燃气轮机事故机组超速与轴系保护措施汽轮机超速保护系统配置应设置多重超速保护装置，包括机械超速遮断、电超速保护、DEH超速控制等，独立配置传感器与执行机构，确保单一保护失效时其他保护能可靠动作。燃气轮机超速防护技术要求采用数字式电子超速保护系统，设定不低于110%额定转速的跳闸值，配置独立的转速测量通道和液压执行机构，防止燃料系统故障导致的超速风险。轴系振动监测与故障预警实时监测汽轮机、燃气轮机轴系振动、轴位移、轴承温度等参数，振动超标时自动发出报警并触发降负荷或停机程序，避免轴系疲劳损伤或断裂。定期校验与维护管理每月进行超速保护静态试验，每年进行动态试验，确保保护动作值准确；定期检查液压伺服系统、遮断阀、危急保安器等部件，消除卡涩、渗漏等缺陷。燃气系统泄漏防爆技术要求

泄漏检测与监测系统配置燃气系统应装设连续在线泄漏检测装置，包括可燃气体探测器、火焰探测器等，探测器布置密度应满足规范要求，确保泄漏实时发现。

管道及阀门防泄漏设计标准燃气管道应采用无缝钢管或符合耐压等级的管件，阀门选用带泄漏报警功能的专用阀门，定期进行气密性试验，试验压力不低于工作压力1.5倍。

通风与置换防爆措施燃气设备间应设置独立机械通风系统，换气次数每小时不少于12次；系统停运或检修前，必须用惰性气体彻底置换，确保燃气浓度低于爆炸下限20%。

紧急切断与连锁保护装置在燃气系统关键节点设置紧急切断阀，与泄漏检测系统、火焰检测系统联动，一旦发生泄漏或火情，0.5秒内自动切断气源，防止事故扩大。08防止发电机与电气设备事故发电机绝缘与励磁系统维护定子绕组绝缘状态监测与评估

定期开展定子绕组绝缘电阻、吸收比、极化指数测试，采用介损正切值（tanδ）及局部放电量检测技术，评估绝缘老化程度，发现异常及时处理，防止绝缘击穿事故。转子绕组匝间短路与接地故障预防

通过直流电阻测试、交流阻抗和功率损耗试验，检测转子绕组有无匝间短路；加强滑环与碳刷维护，保持良好接触，防止火花灼伤绝缘，定期检查绝缘电阻，确保接地电阻符合标准。内冷水系统水质与流量控制

严格控制内冷水pH值（8.0-9.0）、电导率（<2μS/cm）及含氧量（<30μg/L），定期清洗滤网和冷却器，确保流量稳定，防止因水质劣化或流量不足导致绕组过热损坏。励磁系统功率单元检查与维护

定期检查励磁变、整流柜、灭磁开关等设备，测试晶闸管触发脉冲、均流系数及快速熔断器状态，确保功率单元输出稳定，防止因励磁调节失控引发发电机过电压或失磁事故。励磁调节器性能校验与参数优化

按周期进行励磁调节器静态特性、动态响应及强励功能试验，优化PID调节参数，确保在电网电压波动或故障时，励磁系统能快速、稳定地提供所需励磁电流，保障发电机与系统稳定运行。变压器与开关设备安全运行

防止变压器出口短路事故加强变压器出口短路故障的预防，严格执行《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》相关规定，定期对变压器进行短路承受能力评估和试验，确保设备在故障情况下的安全性。

防止变压器绝缘事故强化变压器绝缘监督，定期开展油色谱分析、绝缘电阻测试等检测工作，及时发现并处理绝缘老化、受潮等问题，避免因绝缘失效导致设备损坏和事故发生。

防止GIS及SF6断路器事故加强气体绝缘金属封闭开关设备（GIS）、SF6断路器的运行维护，严格控制SF6气体质量和压力，定期检查密封性能，防止气体泄漏引发设备故障和环境污染。

防止高压开关柜事故规范高压开关柜的选型、安装和运行管理，加强柜内设备的温度监测和绝缘检查，及时消除柜内放电、过热等隐患，确保开关柜安全稳定运行。接地网与过电压防护设计

01接地网设计原则与技术要求接地网设计应满足人身安全、设备安全及系统运行要求，采用铜材或热稳定性能优良的钢材，网格布置应结合设备布局与短路电流大小，确保接地电阻值符合《电力安全工作规程》规定，重要区域需采取防腐措施。

02过电压防护配置标准根据电力系统电压等级及雷电活动强度，合理配置避雷器（如氧化锌避雷器）、避雷针、避雷线等设备，确保保护范围覆盖所有电气设备，关键设备应采取多重保护措施，限制过电压幅值在设备绝缘耐受范围内。

03接地网与过电压防护协同设计接地网作为过电压防护的重要组成部分，其设计需与避雷器、避雷针等设备的接地引下线可靠连接，形成低阻抗泄流通道，避免因接地不良导致过电压防护失效，同时需校核故障时地电位升高对设备和人员的影响。09防止输变电线路与网络安全事故输电线路防灾与外力破坏防控

自然灾害风险防控措施针对台风、覆冰、雷击等自然灾害，需加强线路差异化设计，如采用高强度杆塔、防舞装置及避雷器，定期开展通道清障与设备检测，提升线路抗灾能力。

外力破坏综合防治体系建立"人防+技防"立体防控网络，通过视频监控、无人机巡检、智能预警系统实时监测，强化施工监护与宣传教育，严禁在保护区内违规作业、植树或搭建构筑物。

重要区段专项防护要求对"三跨"（跨铁路、公路、航道）区段及人口密集区线路，应提高防护等级，设置防撞设施、警示标识，开展定期专项检查，确保极端条件下安全运行。电力通信与监控系统网络安全电力通信网安全防护加强电力通信网设备、线路及业务系统的安全防护，落实网络分区、边界防护、访问控制等措施，定期开展通信设备状态评估与风险检测，保障通信通道的可靠性和信息传输的完整性、机密性。电力监控系统网络安全管理严格执行电力监控系统安全防护规定，强化横向隔离、纵向认证等技术措施，加强账户权限管理、补丁管理和日志审计，定期开展网络安全攻防演练，提升系统抵御网络攻击的能力。信息系统安全保障建立健全信息系统安全管理制度，加强数据备份与恢