煤矿超能力生产专项监察方案培训

煤矿超能力生产专项监察方案培训CONTENTS目录01超能力生产概述与危害02相关法律法规与政策依据03监察工作目标与原则04监察内容与检查方法CONTENTS目录05监察执法流程与措施06智能化监察技术应用07监察工作要求与保障措施01超能力生产概述与危害超能力生产的定义与判定标准超能力生产的核心定义

超能力生产是指煤矿企业违背安全生产科学规律，下达或执行超过其核定（设计）生产能力的生产计划和相关经济指标，导致产生重大安全事故隐患的违规行为。产量超限判定标准

煤矿年度原煤产量不得超过生产能力；月度产量原则上不得超过生产能力的1/12，且不得超过当月产量计划的110%。煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井等灾害严重矿井未按规定核定能力或未达标前，按不超过原生产能力的80%组织生产。采掘接续违规判定

存在“剃头下山”开采，采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产，开拓、准备、回采煤量的可采期不符合有关规定，安全煤量不符合要求等情况，均视为超能力生产相关重大隐患。典型违规情形列举

包括矿井全年产量超过核定生产能力；月产量超过当月产量计划的10％；一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上采煤工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业等。超能力生产的主要表现形式

产量指标超限煤矿年度原煤产量超过核定（设计）生产能力，或月度产量超过核定生产能力的1/12，如某矿核定产能15万吨/年，却连续两月实际产量达1.09万吨、1.156万吨，远超限产指标0.91万吨/月。

采掘部署违规一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上采煤工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业，或未按规定制定主要采掘设备检修方案、未按方案检修，导致采掘失衡。

“三量”管理不达标矿井开拓、准备、回采煤量的可采期不符合规定，如某矿开拓煤量仅46.58万吨，可采期3.1年，远低于规定的4年安全期，仍超强度组织生产。

隐蔽生产行为煤矿申报停产检修期间，通过夜间规律性用电、提升运输系统异常活跃、采煤工作面违规生产等方式隐瞒产量，如某矿检修期间主井提升机用电量占比由9.7%升至13%以上，采煤机持续运转。超能力生产引发的安全风险分析

打乱瓦斯抽采与通风管控节奏煤与瓦斯突出矿井超能力生产易导致瓦斯抽采不达标、通风系统紊乱，可能诱发瓦斯超限甚至突出事故。如河北某煤与瓦斯突出矿井超产期间，瓦斯超限风险显著增加。

采掘接续紧张与支护质量下降超强度生产常导致开拓煤量不足、采掘失衡，支护作业简化，增加顶板垮塌风险。四川新胜煤矿因开拓煤量不足仍超产，采掘接续紧张，严重危及顶板安全。

设备超负荷运行与维护缺失为赶产量，提升机、采煤机等设备可能满负荷甚至超负荷运转，且检修计划被压缩，易引发机电设备故障。某矿超产期间主井提升机每日运行12小时，远超检修期合理时长。

安全投入不足与培训弱化超能力生产可能挤占安全投入资金，影响安全设施更新和员工培训。煤价下行期部分企业“以量补价”，导致安全培训频次降低、应急演练流于形式，员工安全意识松懈。典型超能力生产事故案例警示河北煤与瓦斯突出矿井超产案例某煤与瓦斯突出矿井申报停产检修期间，通过夜间违规生产实现月均超产30%以上，其主井提升机用电量占比由9.7%升至13%，采煤工作面人员轨迹与生产期间基本一致，最终被依法责令停产整顿。四川高瓦斯矿井超强度生产案例新胜煤矿（核定产能15万吨/年）在开拓煤量可采期仅3.1年的情况下，连续两月超0.91万吨/月限产指标，4月实际产1.0915万吨、5月产1.1560万吨，被裁定为超强度生产重大隐患并停止采煤作业。超能力生产事故致因分析历史数据显示，超能力生产是引发重特大事故的主要原因之一，会打乱通风、瓦斯抽采等安全管控节奏，导致瓦斯超限、冲击地压等风险激增，如河北案例中煤与瓦斯突出矿井超产极易诱发瓦斯爆炸事故。02相关法律法规与政策依据国家层面核心法规解读单击此处添加正文

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》明确超能力生产是重大安全事故隐患，对存在该隐患的煤矿，责令停产整顿不少于1个月，并暂扣相关证照；3个月内发现2次及以上的，提请地方人民政府依法实施关闭。《煤矿安全规程》规定煤矿必须按照核定（设计）生产能力组织生产，严禁超能力、超强度、超定员生产。明确矿井开拓、准备、回采煤量的可采期应符合有关规定，严禁采用“剃头下山”开采。国家煤矿安全监察局相关通知要求煤矿年度原煤产量不得超过生产能力，月度产量原则上不得超过生产能力的1/12。煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井未按规定进行能力核定的，在重新核定前按不超过原生产能力的80%组织生产。《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》强调煤矿企业不得下达超过核定产能的生产计划，月度产量不得超过月度计划的110%或公告生产能力的1/12，对超产煤矿按上限处罚并公开处理结果。煤矿重大事故隐患判定标准超能力超强度超定员生产判定矿井全年产量超过核定生产能力，或月度产量超过核定生产能力的1/12；一个采区内同一煤层布置3个及以上采煤工作面或5个及以上掘进工作面同时作业；未按规定制定主要采掘设备检修方案或未按计划检修；实际入井人数超过规定人数。瓦斯超限作业判定瓦斯检查员配备数量不足；不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检；井下瓦斯超限后不采取措施继续作业。煤与瓦斯突出矿井防突措施不达标判定未建立防治突出机构并配备相应专业人员；未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置专用回风巷；未进行区域突出危险性预测，未采取区域与局部防突措施，未进行防治突出措施效果检验，未采取安全防护措施；未按规定配备防治突出装备和仪器。通风系统不完善不可靠判定矿井总风量不足；主井、回风井同时出煤；没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配；违反规定串联通风；没有按正规设计形成通风系统；采掘工作面等主要用风地点风量不足；采区进（回）风巷未贯穿整个采区或一段进风一段回风；风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要；煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置。地方监管政策与实施细则

01区域性专项监管要求结合区域地质特点，细化高瓦斯矿井、水文复杂矿井的专项监管要求，规定区域性停产整顿触发条件及复产验收程序。

02地方性智能化建设标准强制推广采煤工作面智能化装备覆盖率指标，要求建立5G+远程监控平台，实现井下关键设备运行数据实时上传至监管云端。

03差异化监管机制根据企业安全信用等级实施分级分类监管，对C/D类矿井增加突击检查频次，并限制其产能核增与扩建项目审批。

04省级煤矿安全监察实施细则明确地方煤矿安全监管部门职责，细化监管流程、执法权限及与国家监察机构的协同机制，确保国家法规在地方的有效落地。最新产能公告管理制度要求01线上线下一体化管理体系煤矿需通过指定信息平台建立电子档案，并向属地能源局报送纸质资料，实现生产要素信息的线上备案与线下核查相结合的管理模式。02分级审查与权限下放首次公告、产能等关键信息变更由市县初审后报省级能源局复审公告；其他生产要素变更由市级能源局负责，提高行政效率。03明确公告类型与办理流程公告类型分为首次、变更、取消和恢复四种，每种类型均规定了具体的申报资料和办理程序，确保产能管理规范有序。04超能力生产“零容忍”红线煤矿必须严格按公告产能组织生产，年度产量不得超过核定产能，月度产量不得超过公告产能的10%，超产煤矿一律责令停产整改。03监察工作目标与原则专项监察工作总体目标

遏制超能力生产违法行为通过严格监管执法，确保煤矿年度原煤产量不超过公告产能，月度产量不超过公告产能的1/12，杜绝煤矿超能力、超强度组织生产。

消除重大安全生产隐患重点打击超能力生产引发的通风系统紊乱、瓦斯抽采不达标、采掘接续紧张等重大隐患，降低瓦斯爆炸、顶板坍塌等事故风险。

规范煤矿生产经营秩序督促煤矿企业严格按照核定生产能力和限产方案组织生产，维护煤炭市场公平竞争环境，促进煤炭行业安全可持续发展。

提升安全监管执法效能运用智能监测系统、数据分析等技术手段，提高对超能力生产行为的识别和查处能力，形成“线上+线下”协同监管的长效机制。监察执法基本原则依法行政原则煤矿安全监察执法必须严格遵守《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规，确保执法行为合法合规，程序正当，文书规范，维护法律权威。预防为主原则通过日常检查、专项监察和风险评估，及时发现超能力生产等潜在隐患，督促企业落实整改，防患于未然，避免事故发生。公正公开原则监察执法过程中应秉持公正立场，不偏袒任何一方；执法结果和处理依据应依法公开，接受社会监督，确保执法透明度。责任追究原则对超能力生产等违法违规行为，要依法严肃追究煤矿企业主要负责人及相关责任人的责任，形成有效震慑，督促企业履行主体责任。重点监察对象与范围

灾害严重矿井包括煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、冲击地压矿井、水文地质类型复杂和极复杂型矿井，此类矿井超能力生产易诱发瓦斯超限、透水等重特大事故。

产能变动矿井资源整合、改扩建和技术改造矿井，竣工验收批复前严禁违规组织生产；实施产能置换核减生产能力的矿井需按核减后产能组织生产。

曾超产或风险矿井对出现过超能力生产、“三量”不合规定、采用“剃头下山”开采的煤矿，以及申报停产检修但用电、人员轨迹异常的矿井进行重点监督检查。

生产要素核查范围核查煤矿生产能力公告信息，包括核定产能、年度及月度生产计划、采掘工作面个数、入井人数、主提升运输系统运行及相关经济指标下达情况。04监察内容与检查方法生产计划与实际产量核查

生产计划合规性审查核查煤矿年度、月度生产计划是否超过核定（设计）生产能力，年度产量不得超过核定产能，月度产量原则上不得超过核定产能的1/12。重点检查企业是否存在下达超能力生产计划的行为。

产量数据多维度比对对比分析生产报表、调度台账、煤炭销售报表、财务报表等数据的一致性，核查矿井用电量、提升运输系统运转时间等间接指标与申报产量的匹配性，如发现单位时间用电量与申报产量明显不匹配等疑点需深入调查。

现场产量执行情况核查通过井下现场检查采掘工作面数量、作业人数、采煤机运转情况，结合主井提升机监控视频、入井人员位置监测系统数据，核实实际生产状态。如某矿申报停产检修期间，采煤工作面施工人数、工作时间与正常生产期间持平，且提升机满负荷运行，可认定为违规生产。

限产措施执行情况检查对已制定限产方案的煤矿，核查其实际产量是否严格控制在限产指标内。如某矿制定0.91万吨/月的限产目标，但实际月产量达1.09万吨以上，且开拓煤量不足问题未解决，属于超强度生产。用电数据智能分析技术应用

电负荷分解技术通过智能分析模型将煤矿总用电负荷分解到提升、通风、排水、运输等不同生产环节，可识别申报停产期间提升和运输系统等关键生产环节的用电量是否异常活跃，为判断是否违规生产提供数据支持。

用电特征分析模型系统内置的用电特征分析模型可对比煤矿不同时期（如生产期与检修期）的用电数据，发现用电特征高度相似、单位时间用电量与申报产量不匹配等疑点，辅助监察人员精准定位超能力生产嫌疑。

多维度数据协同验证将用电数据与井下人员位置监测系统数据、主井监控视频等多维度信息进行协同分析，可间接或直接证实煤矿是否在特定时间段内违规组织生产，形成完整的电子证据链。入井人员与作业情况核查

入井人员数量与资质核查核查井下作业人员总数是否超过核定入井人数，特别关注采煤、掘进等关键工作面人员配置。严格查验特种作业人员（瓦斯检查工、爆破工等）持证上岗情况，证书应在有效期内且与实际岗位匹配。

入井人员轨迹与时间分析调取井下人员位置监测系统数据，分析人员入井、出井时间及井下活动轨迹，与煤矿申报的检修或生产计划比对，检查是否存在非计划作业或超时作业情况。例如，将检修期间人员轨迹与正常生产期间对比，判断是否存在隐蔽生产行为。

作业现场写实与记录检查查阅煤矿井下交接班记录、作业日志、安全检查记录等，核实记录的作业内容、进度与实际生产情况是否一致。深入井下作业现场，检查各工作面是否按规程作业，是否存在超强度、超定员组织生产的迹象。

劳动组织与生产计划匹配性审查审查煤矿生产计划、排班表与实际入井人员劳动组织情况，判断是否存在为追求产量而临时增加作业班次、擅自扩大作业范围等行为。重点关注是否存在“剃头下山”开采、采掘接续紧张情况下强行组织生产等违规现象。生产系统运行状态监测用电负荷特征分析通过智能分析模型分解总用电负荷至提升、通风、排水、运输等环节，监测各系统运行强度。如某矿检修期间提升系统用电量占比异常升高至13%以上，揭示隐蔽生产行为。关键设备运行参数监控实时监测主井提升机运转时长、满负荷运行状态及采煤机工作情况，结合监控视频核实设备实际运行与申报状态是否一致，杜绝“假检修真生产”。人员定位系统数据分析对比分析停产检修与正常生产期间入井人数、工作时间及人员轨迹，若采煤工作面施工人数和作业时长与生产期间基本持平，可判定存在违规组织生产。产量与能耗匹配度核查通过单位时间用电量、煤炭销售报表、财务数据等多维度交叉验证，识别产量申报与实际能耗不匹配问题，如某矿月度主井提升机用电量同比增加30%而申报产量下降15%。多专业协同监察工作机制跨部门信息共享与分析建立煤矿安全监管、能源管理、电力监测等多部门信息共享平台，整合生产计划、用电量、人员定位等数据，通过智能分析模型识别超能力生产疑点，如某矿检修期间用电特征与生产期间高度相似。技术与业务专家联合研判组建涵盖采矿、通风、机电、地质等专业的专家团队，结合电负荷分解技术、人员轨迹分析、视频监控核查等手段，对疑点进行深度研判，形成完整证据链，如某煤与瓦斯突出矿井通过多专业分析证实其在检修期间违规生产。现场核查与远程监察联动利用远程监察系统锁定可疑生产区域和时间段，制定精准执法方案，组织现场突击检查，将远程数据分析结果与井下实际情况比对验证，确保监察执法的准确性和有效性，如四川局监察执法二处通过现场核查揭穿煤矿超强度生产行为。05监察执法流程与措施监察准备与方案制定

监察对象与重点筛选重点监察曾发生超能力生产、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、资源整合及改扩建矿井，以及近期产量波动异常的煤矿。

基础信息收集与分析收集煤矿核定生产能力、年度月度生产计划、产能公告信息、历史产量数据、用电数据、通风瓦斯抽采等基础资料，进行前期分析研判。

风险评估与监察策略制定评估煤矿超能力生产可能引发的瓦斯超限、采掘接续紧张等安全风险，结合企业类型和风险等级，制定差异化监察策略和检查频次。

监察方案内容与审批流程监察方案应明确监察目的、范围、方法步骤、时间安排、人员分工、重点检查内容及应急处置预案，按程序报批后组织实施。现场检查与证据固定资料核查重点调阅采掘工程平面图、通风系统图等技术资料，重点核查产量月报表、限产方案及备案文件，比对实际产量与限产指标差异。如四川新胜煤矿2025年4月实际产量1.0915万吨，远超限产方案的0.91万吨/月。井下现场核实深入井下作业现场，核查采掘工作面数量、推进进度、人员配置及生产状态，验证与申报情况是否一致。如对申报停产检修矿井，检查采煤工作面是否存在违规生产迹象。多维度证据固定通过采集生产报表、调度台账、销售数据、用电量记录、人员定位系统数据及监控视频等，形成完整证据链。如国家矿山安全监察局河北局通过分析用电曲线、入井人员数据及主井监控视频，查实煤矿超能力生产。证据确认与记录对发现的违规事实，制作现场检查笔录，由企业负责人签字确认；对关键证据进行拍照、录像或复制，确保证据的真实性和合法性，为后续执法处置提供依据。违法行为认定与处理流程

超能力生产行为认定标准煤矿年度原煤产量超过核定（设计）生产能力，月度产量超过生产能力的1/12或月度计划的110%，均认定为超能力生产。

违法证据收集关键环节通过核查生产报表、调度台账、煤炭销售报表、财务报表、劳动用工登记，结合矿井用电量、主井提升机运转视频、入井人员位置监测系统数据等，形成完整证据链。

现场检查与远程监察结合采取“四不两直”方式开展现场检查，同时利用超能力生产智能分析系统、电负荷分解技术、人员位置监测系统等远程监察手段，锁定可疑生产区域和作业时间段。

行政处罚与整改要求对超能力生产煤矿，责令停产整顿不少于1个月，暂扣相关证照；3个月内发现2次及以上超能力生产的，提请地方人民政府依法实施关闭，煤矿法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。行政处罚与整改要求超能力生产行为的行政处罚标准对存在超能力生产重大安全事故隐患的煤矿，依法责令停产整顿不少于1个月，并暂扣相关证照；3个月内发现2次及以上超能力生产的，提请地方人民政府依法实施关闭，煤矿法定代表人和矿长5年内不得担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。停产整顿期间的整改要求煤矿在停产整顿期间，必须全面开展安全隐患大排查，严格执行备案的限产措施，完善采掘接续计划，确保通风、瓦斯抽采等安全管控措施有效落实，未经验收合格不得恢复生产。违法信息公开与联合惩戒对超能力生产的煤矿及其所属企业，纳入安全生产“黑名单”管理并予以曝光；处理结果通过新闻媒体、政府网站等途径及时向社会公开，接受社会监督，强化违法失信联合惩戒。整改验收与复产程序煤矿完成整改后，需向煤矿安全监管监察部门提交验收申请，经严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》落实验收和签字手续，确认隐患已消除、安全条件达标后方可恢复生产。案件公开裁定与警示教育

公开裁定的组织形式由煤矿安全监察机构牵头，联合地方应急管理部门组成裁定小组，组织涉事煤矿及区域内其他煤矿主要负责人、安全管理人员现场或通过视频会议形式参与。

公开裁定的核心流程案件承办人出示违法证据材料，明确违反的法规条款及处罚依据；听取涉事煤矿陈述申辩；裁定小组集体讨论后宣读最终裁定结果，包括整改要求及处罚决定。

警示教育的实施方式通过剖析超能力生产典型案例（如四川新胜煤矿超强度生产案），组织参会人员开展讨论，强化“一矿违法、矿矿受警示”的效果，督促企业深刻吸取教训。

裁定结果的执行与跟踪涉事煤矿须按裁定要求立即停产整改，落实限产措施；监察机构对整改进展进行跟踪复查，确保隐患闭环管理，同时将裁定结果纳入企业安全信用记录。06智能化监察技术应用超能力生产智能分析系统功能

01多维度数据采集与整合系统整合煤矿用电监测数据（如主井提升机、通风、排水、运输等环节用电量）、人员位置监测数据、产量报表数据、视频监控数据等多源信息，构建全面的生产状态数据库。

02用电特征智能分析模型内置用电特征分析模型，可将总用电负荷分解到各生产环节，通过对比正常生产与停产检修期间的用电曲线特征（如河北局案例中夜间规律性用电高峰），识别异常生产行为。

03产量与产能匹配度预警系统可实时比对煤矿实际产量与公告产能、月度计划产量的关系，对月产量超过公告产能1/12或月度计划110%的情况自动预警，及时发现超能力生产迹象。

04异常行为识别与证据锁定通过分析单位时间用电量与申报产量的匹配度、入井人员数量及工作轨迹、关键设备（如采煤机、提升机）运行状态等，结合视频监控，形成完整电子证据链，为监察执法提供支持。远程监测与数据穿透分析多源数据实时监测系统

整合人员位置监测系统、安全监控系统、超能力生产智能分析系统、视频监控系统等，实现对煤矿生产状态的全方位实时感知，如国家矿山安全监察局河北局值班室通过投影幕布实时显示辖区煤矿各类数据。用电特征异常识别技术

利用电负荷分解技术，将总用电负荷分解到提升、通风、排水、运输等不同生产环节，通过分析用电曲线特征（如停产检修期间夜间规律性用电高峰、主井提升机用电量占比异常升高），识别超能力生产迹象，如河北局监察员发现某矿检修期主井用电占比由9.7％提高到13％以上。人员与生产数据关联性分析

对比分析停产检修期间与正常生产期间的井下人员位置监测数据，包括采煤工作面施工人数、工作时间、人员轨迹等，若发现与正常生产期间基本持平，则间接证明存在违规生产行为。视频监控与产量数据核验

核查主井提升机运转视频、采煤工作面设备运行状态，结合申报产量与单位时间用电量的匹配度，验证原煤产量真实性，如河北局通过监控发现提升机满负荷运行、采煤机持续运转，证实出井原煤非存煤或煤砟。电负荷分解与生产行为识别

多环节用电特征分析模型通过智能分析模型将煤矿总用电负荷分解到提升、通风、排水、运输等不同生产