防止电力生产事故的二十五项重点要求培训

防止电力生产事故的二十五项重点要求培训CONTENTS目录01反措概述与修订背景02指导思想与基本原则03反措结构调整与新增内容04重点反措内容详解（一）CONTENTS目录05重点反措内容详解（二）06热控专业反措实施要点07反措落实与监督管理08反措实施效果评估与展望01反措概述与修订背景原反措实施成效与局限性原反措实施成效

《原二十五项反措》自2000年9月发布以来，在防范电力生产重、特大安全生产事故发生，保证发电厂和电网运行安全发挥了重要作用。电力工业发展带来的挑战

随着我国电力工业快速发展，高参数、大容量机组不断投运（超临界/超超临界机组，重型燃气轮机），特高压、高电压、跨区电网逐步形成，新能源、新技术不断发展，电力安全生产工作出现新情况和新问题。事故特点与监管要求变化

近些年来电力安全生产事故呈现新特点和新趋势，且2006年以来国务院及有关部门连续出台一系列安全生产法规制度，如《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）等，对企业安全生产提出了新的更高要求。新形势下电力安全生产挑战01电力工业快速发展带来的新挑战高参数、大容量机组（如超临界/超超临界机组、重型燃气轮机）不断投运，特高压、高电压、跨区电网逐步形成，对设备安全运行和管理提出更高要求。02新能源与新技术发展的冲击新能源、新技术不断发展，电力安全生产工作过程中出现了一些新情况和新问题，需要应对其带来的技术和管理难题。03事故呈现新特点和新趋势近些年来电力安全生产工作中发生的事故具有新特点和新趋势，对事故预防和处置策略提出了新的挑战。04安全生产法规制度更新的要求2006年以来，国务院及有关部门连续出台一系列安全生产法规制度，如《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等，对企业安全生产提出了新的要求。法律法规与标准更新要求

事故等级与调查处理新规2007年《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）重新划分事故等级和调查权限；2011年《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）进一步明确电力安全事故定义、等级及法律责任。

电力安全生产指导意见2013年国家能源局印发《关于防范电力人身伤亡事故的指导意见》（国能安全〔2013〕427号），对电力安全生产提出更高监管要求，强化事故预防和责任落实。

反措制定的法规遵循新反措严格依据国家安全生产法律法规和标准规范编制，附录中明确列出各项要求对应的国家法律、法规及标准，确保反措内容与现行法规体系一致。

动态更新与标准适配针对电力工业技术发展（如超临界机组、特高压电网、新能源等），反措内容需持续适配最新行业标准，如DL/T系列电力行业标准及国家标准的更新要求。02指导思想与基本原则编制指导思想与目的

指导思想核心方针坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，贯彻落实国家安全生产有关法律法规和标准规范的相关要求。

重点防范事故类型以防止发生电网大面积停电事故、重大设备损坏事故和电力生产人身伤亡事故为重点。

编制核心目的全面总结近年来电力安全生产工作经验，认真吸取事故教训，完善、规范和统一事故预防措施，有效指导电力生产各环节工作，提高电力安全生产监督和管理水平，防止电力事故发生，保证电力安全生产形势持续稳定好转。反措制定四大基本原则突出防范重特大及频发事故以防止发生电网大面积停电事故、重大设备损坏事故和电力生产人身伤亡事故为重点，聚焦电力安全生产中影响最严重、发生频率较高的关键风险点。强化设备全过程管理从规划设计、设备选型、安装调试、设备运维到技改检修等各个环节提出反事故措施和要求，覆盖设备全生命周期，确保各阶段安全措施落实到位。确保措施针对性、有效性和可操作性针对当前电力安全生产工作中存在的突出问题和面临的形势，结合近年来事故教训与企业实践经验，制定具体、明确、易于执行的预防措施，避免空泛要求。与现行法律法规和标准规范一致贯彻落实国家安全生产有关法律法规和标准规范的相关要求，在附录中列出对应各项应遵循的国家有关法律法规和标准规范，确保反措的合规性与权威性。反措与现行法规标准的一致性法规制度的全面遵循反措制定严格依据国家安全生产有关法律法规和标准规范，充分吸收2006年以来国务院及有关部门出台的《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）等一系列安全生产法规制度的新要求。行业标准的深度融合反措内容与《火力发电厂热工保护系统设计技术规定》（DL/T5428-2009）、《发电厂热工仪表及控制系统技术监督导则》（DL/T1056-2019）、《电网与电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》（国家经贸委令第30号）等行业标准保持高度一致，确保技术要求的规范性和统一性。附录规范性文件指引在附录中明确列出各项反措应遵循的国家有关法律法规和标准规范，为电力企业实施反措提供清晰的合规性指引，保障反措措施在法律框架内有效执行。03反措结构调整与新增内容整体结构优化与项目合并

锅炉类事故合并优化将《原二十五项反措》中“防止大容量锅炉承压部件爆漏事故”“防止锅炉尾部再次燃烧事故”“防止锅炉炉膛爆炸事故”“防止制粉系统爆炸和粉尘爆炸事故”“防止锅炉汽包满水和缺水事故”五类事故合并，统一修改为“防止锅炉事故”。

汽轮机组事故整合升级将《原二十五项反措》中“防止汽轮机超速和断轴事故”“防止汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损事故”两类事故合并，并新增防止燃气轮机事故的要求，整合为“防止汽轮机、燃气轮机事故”。

停电事故统筹规范将《原二十五项反措》中“防止枢纽变电站全停事故”“防止全厂停电事故”合并，并补充防止重要客户停电要求，形成“防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故”。

设备事故表述精准化将《原二十五项反措》中“防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故”修改为“防止大型变压器损坏和互感器事故”，“防止倒杆塔和断线事故”修改为“防止输电线路事故”，表述更贴合实际事故类型。新增七项重点反措内容

防止机网协调及风电大面积脱网事故针对高参数、大容量机组投运及新能源发展，新增防止机网协调及风电大面积脱网事故的要求，以应对电力系统新挑战。防止发电机励磁系统事故增加防止发电机励磁系统事故的相关要求，强化对励磁系统故障的预防，保障发电机安全稳定运行。防止电力电缆损坏事故新增防止电力电缆损坏事故的重点要求，规范电缆的施工、维护和管理，减少因电缆问题引发的电力事故。防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故为适应电力系统自动化和信息化发展，新增此反措，确保调度自动化系统、通信网及信息系统的安全可靠运行。防止水轮发电机组(含抽水蓄能机组)事故针对水轮发电机组及抽水蓄能机组的特点，新增专项反措，提升其运行安全性和稳定性。防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故新增对串、并联电容器补偿装置事故的防范要求，规范其设计、安装、运行和维护，避免装置故障影响电网安全。防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故随着特高压直流输电发展，新增此反措以防止换流站设备损坏及强迫停运，保障直流输电系统的可靠运行。原有条款修订要点解析

01锅炉类事故整合优化将《原二十五项反措》中"防止大容量锅炉承压部件爆漏事故"等5类锅炉相关事故合并，统一修订为"防止锅炉事故"，强化锅炉安全管理系统性。

02汽机与燃机事故合并扩展整合原"防止汽轮机超速和断轴事故"及"防止汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损事故"，新增防止燃气轮机事故要求，形成"防止汽轮机、燃气轮机事故"条款，适应能源设备多元化发展。

03人身安全与交通管理融合将原"防止交通事故"主要内容纳入"防止人身伤亡事故"条款，并补充防止现场大型机械事故造成群死群伤的反措内容，提升人身安全防护全面性。

04停电事故防控范围拓展合并原"防止枢纽变电站全停事故"与"防止全厂停电事故"，增加防止重要客户停电要求，修订为"防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故"，强化电力供应可靠性保障。

05设备类条款名称与内容优化将原"防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故"修改为"防止大型变压器损坏和互感器事故"，删除"爆炸"表述并优化内容；将"防止倒杆塔和断线事故"调整为"防止输电线路事故"，扩大覆盖范围并细化防控措施。04重点反措内容详解（一）防止人身伤亡事故关键措施

防止高处坠落事故高处作业人员须经职业健康体检合格（周期1年），严禁不宜从事高处作业病症者上岗；作业时正确佩戴合格的安全帽、安全带（高挂低用），使用防滑鞋，设专人监护；遇阵风风力6级及以上等恶劣天气停止露天高处作业；脚手架、作业平台等设施经验收合格后方可使用，严禁超载和使用单板、探头板。

防止触电事故电气作业人员须经专业技术及触电急救培训考试合格上岗；正确佩戴使用合格个人防护用品及电力安全工器具；严格执行两票制度，落实停电、验电、接地等安全措施；定期对绝缘鞋（靴）、绝缘手套等进行检验，确保其符合标准要求。

防止物体打击事故作业现场通道及孔、洞、井、沟等临边部位设置可靠防护设施和安全标志牌；高处作业工具材料放入工具袋或用绳索拴牢，严禁抛掷；交叉作业层间设严密牢固的防护隔离设施，下方设置警戒区并专人监护；清理作业现场杂物，保持环境整洁，防止物料坠落伤人。

防止机械伤害事故机械设备转动部分装设牢固可靠的防护罩、防护栏；操作人员严格遵守安全操作规程，正确佩戴防护用品；机械启动前确认安全装置完好，运行中禁止进行清理和维修；定期对机械设备进行维护保养和安全检查，及时消除隐患。防止锅炉事故预防要点防止承压部件爆漏定期对锅炉承压部件进行无损检测和壁厚测量，重点检查过热器、再热器、水冷壁等易受冲刷和腐蚀部位，发现裂纹、减薄等缺陷及时处理，严禁超温超压运行。防止尾部再次燃烧锅炉停炉后应及时通风降温，保持空气预热器连续运行或投入蒸汽吹灰；运行中加强尾部烟道烟温监测，当排烟温度异常升高时，立即检查并清除积灰和油垢，防止可燃物堆积引发二次燃烧。防止炉膛爆炸严格执行锅炉点火、停炉操作规程，确保燃油、燃气系统阀门严密，避免燃料漏入炉膛；点火前必须进行吹扫，吹扫时间和风量符合规程要求；运行中保持炉膛负压稳定，防止灭火放炮。防止制粉系统爆炸制粉系统应设置完善的防爆门和灭火装置，定期清理系统内积粉，控制磨煤机出口温度在规定范围内；停止制粉系统时，必须将系统内煤粉抽净，防止煤粉自燃爆炸。防止汽包满水和缺水加强汽包水位监视，确保水位计指示准确，定期进行水位计冲洗和校对；高低水位保护装置必须投入运行且动作可靠，当出现水位异常时，立即采取紧急停炉措施，防止满水或缺水事故扩大。防止汽轮机、燃气轮机事故措施

防止汽轮机超速和轴系断裂严格执行汽轮机超速保护定期校验制度，确保危急遮断器、超速保护装置动作可靠。加强对调速系统的维护，防止调节汽门卡涩、油动机故障导致转速失控。

防止汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损机组启动前必须确认大轴晃动度、上下缸温差等参数在允许范围内，严禁强行启动。运行中密切监视轴瓦温度、回油温度及振动情况，发现异常立即停机处理，防止因断油、过载等导致轴瓦烧损或大轴弯曲。

防止燃气轮机事故的特殊要求加强燃气轮机燃料系统管理，确保燃料品质合格，防止因燃料杂质、热值波动等引发燃烧不稳定或熄火。定期检查热通道部件（如透平叶片、燃烧室）的高温腐蚀和热疲劳损伤，及时进行修复或更换。

防止汽轮机非计划停运的维护措施定期对汽轮机本体及辅助系统进行全面检查，重点关注汽封系统、疏水系统、润滑油系统的运行状况。对重要保护逻辑（如低油压、轴向位移、振动保护）进行定期验证，确保其准确可靠，避免保护拒动或误动导致事故扩大。防止发电机损坏事故技术要求防止转子绕组匝间短路与磁化处理

已发现转子绕组匝间短路较严重的发电机应尽快消缺，以防转子、轴瓦磁化。检修时若发现相关部件磁化，退磁后要求轴瓦、轴颈剩磁值不大于2×10-4T，其他部件小于10×10-4T。氢冷发电机漏氢预防与监测

大修后气密试验不合格的氢冷发电机严禁投运。发电机出线箱与封闭母线连接处应装设隔氢装置及漏氢监测装置。按时检测相关区域氢气体积含量，油系统、主油箱等超过1％时停机消缺；内冷水箱含氢量达3％报警，120h未消除或升至20％时停机处理。密封油系统与轴颈保护措施

密封油系统平衡阀、压差阀必须动作灵活可靠，密封瓦间隙调整合格。若发现发电机大轴密封瓦处轴颈有磨损沟槽，应及时处理，防止进一步损坏。防止非全相及非同期并网事故

发电机变压器组主断路器出现非全相运行时，相关保护应及时起动断路器失灵保护，主断路器无法断开时，断开同一母线上所有电源。严格执行并网操作规范，防止非同期并网。发电机局部过热预防与处理

发电机绝缘过热监测器报警时，立即取样色谱分析，必要时停机消缺。全氢冷发电机定子线棒出口风温差达8℃应立即停机。定期对氢内冷转子进行通风试验，确保散热良好。励磁系统故障防控要求

励磁调节器自动通道故障应及时修复，严禁在手动励磁调节下长期运行。低励限制、过励限制和保护定值需在制造厂给定容许值内并定期校验。电源电压偏差±10％~-15％、频率偏差±4％~-6％时，励磁控制系统及操作系统应能正常工作。05重点反措内容详解（二）防止机网协调及风电脱网事故次同步谐振防范措施发电厂应准确掌握有串联补偿电容器送出线路的汽轮发电机组轴系扭转振动频率，协助电网管理部门共同防止次同步谐振。风电场并网技术要求风电场应具备低电压穿越能力，当并网点电压跌落时，风电机组应能保持并网运行，避免大面积脱网；需配置有效的无功补偿和电压调节装置，维持电网电压稳定。电网稳定控制措施要尽可能减少电磁环网或采取可靠措施防止电网故障时引起电网稳定破坏；加强电网安全稳定最后一道防线的管理，低频减载装置和保护系统稳定运行的安全自动装置应可靠、足额投入。调度运行管理要求调度部门应合理安排电网运行方式，避免风电场集中出力时段发生线路过载或电压越限；风电场需按调度指令参与电网调峰、调频，确保机网协调运行。防止电力电缆损坏事故管理

电缆敷设与布线规范电缆防火应严格按设计图册施工，布线整齐，各类电缆按规定分层布置，弯曲半径符合要求，避免任意交叉并留出足够人行通道。控制室、开关室等通往电缆夹层、隧道、穿越楼板、墙壁、柜、盘等处的所有电缆孔洞和缝隙必须采用合格的不燃或阻燃材料封堵。

电缆防火与隔离措施电缆竖井和电缆沟应分段做防火隔离，对敷设在隧道和厂房内构架上的电缆要采取分段阻燃措施。靠近高温管道、阀门等热体的电缆要有隔热措施，靠近带油设备的电缆沟盖板应密封。

电缆接头与维护管理应尽量减少电缆接头的数量。如需要，应按工艺要求制作安装电缆头，经质量验收合格后，再用耐火防爆槽盒将其封闭。建立健全电缆维护、检查及防火、报警等各项规章制度，坚持定期巡视检查，对电缆中间接头定期测温，按规定进行预防性试验。

电缆通道环境管理电缆沟应保持清洁，不积粉尘，不积水，安全电压的照明充足，禁止堆放杂物。现场架空电缆上的粉尘应定期清扫。防止发变电站全停及重要客户停电

防止发电厂全停事故措施加强发电机组与厂用电系统的安全稳定运行管理，重要厂用电源应采用双回路、独立电源供电方式，定期进行切换试验确保可靠性。

防止变电站全停事故措施优化变电站电气主接线设计，重要变电站应采用双母线或环形等可靠性高的接线方式；加强继电保护及安全自动装置的配置与运维，确保故障时正确动作隔离故障点。

保障重要客户供电可靠性措施对医院、煤矿、大型化工等重要客户，应配置双电源或多电源供电，且电源间应有可靠的闭锁和切换装置；建立重要客户供电应急预案，定期开展联合反事故演练。

提升电网结构与调度管理水平优化电网规划设计，避免单一通道或关键设备故障导致大面积停电；强化电力调度运行管理，科学安排运行方式，合理储备旋转备用容量，提高系统抗扰动能力。防止直流换流站设备损坏事故

换流阀运行维护要求定期检查换流阀冷却系统，确保进出水温度、流量及水质指标符合厂家标准，发现阀侧绕组温度异常升高时应及时停运处理。

直流场设备防污闪措施根据污秽等级选用合适的绝缘子，定期进行清扫或采取防污闪涂层，盐密值超标时应缩短清扫周期，防止发生闪络事故。

阀侧直流穿墙套管防护加强穿墙套管局部放电监测，运行中局放值超过10pC时应安排检修；密封部位应定期检查，防止SF6气体泄漏导致绝缘失效。

换流变压器保护配置换流变压器差动保护、瓦斯保护等主保护应双重化配置，定期校验定值确保正确动作，防止因保护拒动扩大事故范围。

直流控制系统可靠性保障直流控制保护系统应采用双套冗余配置，定期进行通道切换试验，确保故障时无扰动切换；备自投装置应每月联动测试一次。06热控专业反措实施要点分散控制系统安全防护要求

系统硬件安全防护分散控制系统的重要控制单元应采用冗余配置，包括电源、CPU模件、通信网络等，确保单一故障不导致系统失效。关键I/O模件应具备在线更换功能，更换过程不影响系统正常运行。

软件及数据安全防护应定期对分散控制系统软件进行备份，建立软件版本管理机制，严禁未经授权修改软件或参数。系统数据库应具备防篡改和恢复功能，历史数据存储时间应满足事故分析要求，至少保存6个月以上。

网络安全防护措施分散控制系统网络应与办公网、互联网等非控制网络进行物理隔离或逻辑隔离，采用防火墙、入侵检测系统等安全设备。控制网络内部应划分不同安全区域，设置访问控制策略，禁止无关设备接入。

维护与操作安全管理分散控制系统维护人员应经过专业培训，严格执行工作票制度。系统操作应设置分级权限，重要操作需双人监护。定期对系统进行诊断和测试，及时发现并处理潜在安全隐患，确保系统可靠运行。热工保护系统可靠性保障措施

严格执行设计规范与技术标准热工保护系统设计必须遵循《火力发电厂热工保护系统设计技术规定》(DL/T5428-2009)等标准，确保保护逻辑独立、冗余配置合理，关键参数监测采用三重或双重化设计。

强化设备选型与质量验收选用通过国家认证、具有良好运行业绩的传感器、执行器及逻辑控制器，严格执行设备出厂验收和现场安装调试质量验收，关键保护回路需进行100%传动试验验证。

建立定期维护与校验机制按照《火力发电厂热工自动化系统检修运行维护规程》(DL/T774-2019)要求，定期对保护系统进行校验，重要保护信号的校验周期不超过3个月，确保定值准确、回路畅通。

完善故障诊断与应急处理配置保护系统在线监测与故障诊断功能，对卡件故障、电源异常等情况实时报警；制定详细的保护拒动、误动应急处置预案，定期开展反事故演习，提升快速响应能力。

加强人员培训与技术监督热工人员需经专业培训考核合格后方可上岗，每年至少进行一次保护系统专项技术监督，重点检查保护定值匹配性、逻辑正确性及备用电源切换可靠性，确保符合《发电厂热工仪表及控制系统技术监督导则》(DL/T1056-2019)要求。自动化系统全生命周期管理规划设计阶段：标准引领与需求匹配依据《火力发电厂分散控制系统技术规范书》(QDG1-K401-2019)等标准，结合机组类型、控制需求及未来扩展规划，确定系统架构、硬件配置和软件功能，确保与机组安全稳定运行要求相匹配。安装调试阶段：质量管控与功能验证严格执行《电力建设施工及验收技术规范第5部分:热工仪表及控制装置》(DLT51905-2019)，对系统硬件安装、电缆敷设、软件组态进行全过程质量监督；按《火力发电厂分散控制系统在线验收测试规程》(DLT659-2019)完成功能测试、连锁保护校验及系统联调，确保各项性能指标达标。运行维护阶段：定期检测与状态评估建立健全维护制度，按照《火力发电厂热工自动化系统检修运行维护规程》(DLT774-2019)开展日常巡检、定期校验和预防性试验；利用状态监测技术对CPU负载、网络流量、I/O模件等关键参数进行实时监控，及时发现并处理潜在故障。更新改造阶段：风险评估与平滑过渡针对系统老化、功能不足等问题，提前进行风险评估和技术可行性分析，制定详细改造方案；采用分步实施、新旧系统并行运行等方式，确保改造过程中机组安全稳定，改造完成后需通过验收测试方可正式投运。07反措落实与监督管理各阶段反措实施责任分工

规划设计阶段责任分工设计单位负责将反措要求融入设计方案，确保设备选型、系统布局符合安全标准；发电企业和电网公司参与方案评审，提出反措落实意见。

安装调试阶段责任分工施工单位严格按设计图纸和反措要求施工，监理单位监督施工质量；调试单位开展反措相关功能测试，确保设备投运前满足安全条件。

生产运维阶段责任分工发电企业、电网公司运维部门落实日常巡视、定期检测和维护，及时发现并消除隐患；技术监督部门对反措执行情况进行监督检查。

更新改造阶段责任分工技改部门制定改造方案时纳入反措升级要求，施工单位负责改造实施，验收单位确认反措功能达标后方可投运。反措执行监督与考核机制监督责任体系构建明确各级电力企业主要负责人为反措执行监督第一责任人，建立从企业管理层到班组岗位的分级监督