国务院国资委十条硬措施

国务院国资委

安全生产

“十条硬措施”汇报人:01事故问责必须“紧盯一把手”02“三管三必须”必须“刚性执行”03重大风险必须“全程监督”04重大隐患必须“停工整顿”05应急处置必须“高效规范”目录06事故教训必须“全链条复盘”07监督检查必须“四不两直”08安全监管必须“从严从实”09外包单位必须“实质监管”10安全投入必须“足额保障”目录国资发央企安产硬措01十条硬措施概况2026年4月国务院国资委针对央企严峻安全生产形势推出“十条硬措施”，核心导向为责任、措施、督查、追责四方面强硬。02措施核心作用直指央企安全生产责任悬空、业务与安全“两张皮”、外包管理缺位等痛点，推动治理从“被动整改”向“主动防控”转变。事故问责必须“紧盯一把手”01明确各级企业主要负责人为所在单位安全生产第一责任人，承担首要管理责任。安全责任主体界定事故调查同步倒查上级单位一把手履职情况，坚持一查到底，绝不姑息。上级履职倒查规定发生有较大影响的生产安全责任事故，需立即启动内部调查，核查各级主责人责任落实情况。事故内部调查要求010203原文含义打破“重基层、轻高层”的追责惯性，明确主要负责人为安全生产第一责任人。安全追责方向调整出事时不仅处理直接责任人，还双向倒查涉事单位及上级单位一把手履职情况，倒逼领导层重视安全。双向倒查追责机制负责人履职核查查阅企业主要负责人的安全会议记录、带班检查记录、安全投入审批签字等履职相关记录。核查企业是否建立内部事故调查机制，以及对上级单位责任倒查的实际执行情况。0102事故机制检查核查企业是否建立内部事故调查机制，以及对上级单位责任倒查的实际执行情况。03履职记录核查查阅企业主要负责人的安全会议记录、带班检查记录、安全投入审批签字等履职相关记录。执法检查要点企业应该的做法01严格落实“第一责任人”职责，做到亲自部署、亲自过问、亲自检查安全生产工作。落实安全主体职责02将安全生产考核与高管薪酬、职务晋升直接挂钩，对相关不合格情况实行“一票否决”。强化安全考核机制“三管三必须”必须“刚性执行”02严格落实“三管三必须”工作要求，破除“安全只是安全部门事”的错误认知。扭转安全认知误区各业务管理部门要将安全生产融入业务全流程，做到同步谋划、推进、落实。业务融入安全管理原文含义业务部门对分管领域的业务安全负直接责任，不得将安全问题全部推给安全部门。业务部门安全职责彻底解决安全管理与业务工作“两张皮”“两条线”的脱节现象，推动二者深度融合。安全业务融合要求检查生产、技术、设备、人力等各部门职责文件，确认是否明确包含安全管理职责。部门职责文件核查抽查采购、施工许可等业务审批流程，核查其中是否设置安全前置条件。业务审批流程抽查执法检查要点完善考核机制修订部门职责说明书，将安全指标纳入各业务部门的绩效考核体系。业务部门组织生产、安排进度时，需同步规划安全措施，严格遵循“不安全不生产”原则。企业应该的做法重大风险必须“全程监督”03原文聚焦动火、受限空间、高处作业等事故多发高危场景，从严落实全过程管控要求。高危作业管控重点严格执行作业票审批，作业前开展专项风险辨识与安全交底，作业中安排专职人员全程监护。作业全流程规范监护人员需全程在岗，不得脱岗离岗，有权在风险未消除时立即叫停作业。监护人员权责明确现场监护人拥有“急停键”权限，承担着现场安全最后一道防线的关键职责。现场监护权责明确针对高危作业实施“作业前+作业中+作业后”的全链条闭环式安全管理。高危作业全链管控含义抽查动火、受限空间等高危作业票，确认审批流程是否完整，安全措施是否逐项落实。突击检查现场作业状态，核查监护人是否在岗在位，有无玩手机、脱岗等违规现象。高危作业票核查抽查动火、受限空间等高危作业票，确认审批流程是否完整，安全措施是否逐项落实。作业票流程核查突击检查现场作业状态，核查监护人是否在岗在位，有无玩手机、脱岗等违规现象。现场作业监管抽查动火、受限空间等高危作业票，检查审批流程是否完整，安全措施是否逐项确认。作业票合规核查突击检查现场作业，核查监护人是否在岗在位，有无玩手机、脱岗等违规行为。现场监护履职检查执法检查要点企业应该的做法强化作业票管理，严格杜绝提前签字、代签字等不合规操作，规范作业流程。作业票规范管理赋予监护人员现场绝对叫停权，同时建立容错与保护机制，保障其履职尽责。监护人员权责明确重大隐患必须“停工整顿”04原文各级检查、自查、督查发现重大安全隐患，须立即停工整改，隐患未消除不得恢复生产，严禁敷衍拖延。隐患整改要求01隐患整改结束后，需经单位主要负责人签字确认，验收合格后方可正式恢复生产作业。复工验收规范02确立隐患整改“零容忍”态度，对重大隐患无商量余地，坚持先停产后整改原则。重大隐患整改完成后，必须由单位一把手亲自背书，方可批准复工复产。0102隐患整改核心态度含义检查隐患排查治理台账，重点查看重大隐患的整改措施、责任人员及完成时限。隐患台账核查要点核实整改验收报告签字人是否为单位主要负责人，排查虚假整改、边改边产情况。整改验收合规核查执法检查要点企业应该的做法对排查出的重大隐患实行挂牌督办，严格落实“隐患不消除、绝不复工复产”。重大隐患管控要求明确“谁签字、谁负责，谁验收、谁负责”，构建清晰的责任追溯管理机制。责任追溯机制建立应急处置必须“高效规范”05原文发生生产安全事故或突发险情，需第一时间启动应急预案，快速响应、高效处置。事故险情处置要求须恪守科学施救规范，先全面排查现场风险、保障救援人员安全，禁止盲目施救，防范次生事故与伤亡扩大。救援操作规范准则含义01生命至上核心要求强调“生命至上”原则，既要全力开展人员救援，也要做好次生灾害的防范工作。严禁盲目指挥施救行为，比如有限空间事故中因盲目进入导致伤亡扩大的情况。02救援行为规范要求严禁为抢时间、保面子而盲目指挥、盲目施救，避免因不当操作造成伤亡扩大。执法检查要点每年至少组织一次真刀真枪的应急演练，提升一线人员应急自救互救能力。建立规范的事故信息上报流程，引导相关人员杜绝侥幸心理。开展应急实战演练规范事故上报流程企业应该的做法事故教训必须“全链条复盘”06原文发生生产安全事故的企业，需按“一件事”全链条分析，从责任、防控、整改等环节倒查根源、厘清责任。事故根源深度倒查事故单位要召开现场警示教育会，深刻剖析事故细节，用身边事开展针对性的安全教育。事故现场警示教育反对片面应对，需从技术、管理、制度等多维度深挖事故根源，堵塞各类漏洞。事故根源深挖要求着重强调警示教育的重要作用，以此为抓手防止同类事故重复发生。事故防范警示强调含义执法检查要点企业应该的做法建立事故案例库，定期组织员工学习同行业各类事故，从中汲取经验教训。事故案例学习管理将事故复盘的成果转化为具体的管理制度和技术规范，完善企业安全体系。复盘成果转化落地监督检查必须“四不两直”07监管检查方式要求各级安全监管部门需全面采用“四不两直”方式，开展常态化、突击式检查。检查执行原则强调检查过程要敢于动真碰硬，不搞“情有可原”，不搞“下不为例”。原文检查组深入车间、班组，逐一核对现场实际情况与台账记录是否相符。现场台账核查01重点聚焦隐蔽性强、日常巡查不易发现的安全死角，开展细致检查。安全死角排查02执法检查要点摒弃“迎检思维”，把功夫下在平时，推动日常管理实现标准化、规范化。日常管理提标准建立隐患管理台账，推行闭环销号机制，保障发现的各类问题得到切实整改。隐患问题严整改企业应该的做法安全监管必须“从严从实”08明确安全监管部门绝非事故善后“救火队”，需突出其安全监管的权威性。监管权威核心定位对监管缺位、督责不严、充当“老好人”的相关人员，一律从严追责问责。监管失职追责规定赋予安全监管机构独立检查、叫停违规、通报约谈、考核问责的绝对权威，不搞变通。监管权责赋予要求原文赋予安全监管部门独立监督权，为其履职提供有力支撑，增强监管权威性。强化监管部门职权对不敢担当、充当“老好人”的监管人员，明确追责要求，倒逼其认真履职。明确监管追责机制含义执法检查要点企业应该的做法选拔懂专业、敢担当人员充实队伍，建立尽职免责保护机制，稳定安监力量。强化安监队伍建设确保安监部门不受其他部门干预，维持其独立性，保障监管工作不受干扰。保障安监部门独立外包单位必须“实质监管”09原文彻底扭转“以包代管、包而不管”倾向，将外包、劳务派遣及灵活用工人员纳入本单位安全生产管理体系，实行四统一管理。规范外包用工管理严禁将项目发包给不具备安全生产条件的单位，一旦出现此类情况，一律严肃追究发包单位的相关责任。明确发包追责机制明确签外包合同不免除安全责任，发包单位作为外包安全总负责方需承担主体责任。发包单位需对承包商资质、人员及作业过程开展实质性管控，落实安全管理职责。0102外包责任核心认知含义执法检查要点企业应该的做法建立外包单位准入、考核、退出机制，严格查处资质挂靠行为，规范合作管理。外包单位管控机制01将外包人员纳入企业统一的班前会、隐患排查和应急演练体系，强化协同管理。外包人员统一管理02安全投入必须“足额保障”10原文安全生产投入需足额保障，且必须专款专用，不得挪作他用。安全生产投入要求将科技兴安融入本质安全建设，推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，淘汰落后工艺与高风险设施。科技兴安推进方向安全费用使用原则强调“钱要花在刀刃上”，明确安全费用不得被挤占挪用，需合规合理使用。通