综治工作流程与标准操作

综治工作流程与标准操作社会治安综合治理（以下简称“综治工作”）是维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业的系统性工程。其核心在于通过规范化的流程和标准化的操作，整合各方力量，化解矛盾纠纷，预防和减少各类风险隐患。本文旨在梳理综治工作的关键流程，并明确各环节的标准操作要求，以期为基层综治工作者提供具有实操性的指引。一、源头治理：信息先行，预防为主源头治理是综治工作的基石，强调主动发现、及时介入，将矛盾化解在萌芽状态。（一）信息汇集与研判流程概述：建立多渠道、常态化的信息收集网络，对收集到的信息进行分类、筛选、分析和评估，研判风险等级和发展趋势。标准操作：1.信息来源：畅通群众来信来访、网格员日常巡查、“____”等政务服务热线、社区警务室、行业主管部门通报、网络舆情等信息渠道。明确各渠道信息报送的责任主体和时限要求。2.信息登记：对接收的信息，无论大小，均需详细记录事件要素，包括时间、地点、涉及人员、主要内容、初步判断等，做到“事事有记录，件件有着落”。3.分析研判：定期（如每周、每月）组织相关人员（综治专干、民警、司法调解员、网格员代表等）召开研判会，对收集到的信息进行集体分析。重点研判可能引发群体性事件、个人极端事件、重大矛盾纠纷的苗头性问题，评估其发生的可能性、影响范围及危害程度，形成研判报告。4.分级分类：根据研判结果，对信息涉及事项按紧急程度、严重程度进行分级（如一般、关注、重点、紧急），按性质类别（如邻里纠纷、经济纠纷、涉法涉诉、安全隐患等）进行分类，为后续处置提供依据。（二）风险隐患排查与整治流程概述：针对特定时期、重点领域、重点人群开展集中排查或日常排查，对发现的风险隐患建立台账，明确整治责任和时限。标准操作：1.排查重点：包括但不限于社会治安重点地区和突出问题、矛盾纠纷多发领域（如征地拆迁、环境保护、劳动保障）、特殊人群（如社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者、肇事肇祸风险人员）、安全生产隐患、消防安全隐患等。2.排查方式：结合日常巡查与专项行动，采取实地走访、座谈了解、查阅资料、技术监测等多种方式进行。网格员应做到“格不漏户，户不漏人”。3.台账建立：对排查出的风险隐患，逐一登记造册，建立“一隐患一台账”，明确隐患内容、所在位置、责任单位、责任人员、整改措施、整改时限、整改进展等。4.整治销号：按照“谁主管、谁负责”的原则，将整治任务落实到具体单位和个人。定期检查整改进展，对完成整治并达到标准的隐患予以销号；对未按期完成的，及时预警并上报。二、过程管理：精细施策，多元化解过程管理是综治工作的核心环节，强调根据不同情况采取针对性措施，运用多种手段化解矛盾，管控风险。（一）任务分流与交办流程概述：根据信息研判和排查结果，将需要处置的事项按照职责分工分流至相应责任单位或个人，并明确办理要求。标准操作：1.分流原则：坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，确保任务分流准确、高效。对于跨区域、跨部门的复杂事项，由综治部门牵头协调确定主办单位和协办单位。2.交办形式：通过书面交办单、电子政务平台等规范形式进行交办，明确任务内容、办理时限、工作要求、联系人及联系方式。3.签收确认：接收单位或个人应对交办任务进行签收确认，如有异议应在规定时间内提出，由交办单位复核并决定是否调整。（二）跟踪督办与协调流程概述：对分流交办的任务进行全程跟踪，掌握办理进度，对遇到的困难和问题进行协调解决，确保任务落到实处。标准操作：1.进度跟踪：综治部门定期（如每三日、每周）对交办任务的办理进度进行跟踪，可通过电话询问、实地走访、查阅台账等方式进行。2.协调联动：对办理过程中出现的职责不清、协调不畅、资源不足等问题，综治部门应及时介入，组织相关单位召开协调会，明确责任，整合资源，推动问题解决。必要时，可提请上级综治部门或同级政府领导协调。3.限时办结：严格执行办理时限要求，对临近时限仍未办结的任务进行预警提醒；对无正当理由超期未办结的，进行通报批评，并督促整改。（三）调处化解流程概述：针对各类矛盾纠纷，组织相关力量进行调解，力争达成和解，消除矛盾根源。标准操作：1.调解组织与人员：依托基层人民调解委员会、行业性专业性调解组织、“百姓评理说事点”等平台，组织专职调解员、兼职调解员、律师、“乡贤”、退休干部等人员参与调解。2.调解程序：*受理：对符合调解条件的矛盾纠纷，应予受理并登记；对不符合调解条件或当事人不同意调解的，应引导其通过其他合法途径解决。*调查：调解员应认真听取当事人陈述，了解纠纷事实、焦点和诉求，必要时向相关知情人调查核实情况。*调解：根据纠纷性质和特点，采取灵活多样的调解方式（如单独调解、共同调解、背对背调解等）。坚持自愿、合法、公平公正原则，耐心疏导，明法析理，促使当事人互谅互让，达成协议。*协议：对达成调解协议的，应制作规范的调解协议书，由当事人签字盖章，并经调解员签名、调解组织盖章后生效。对简单纠纷，也可进行口头协议并记录在案，由当事人签字确认。*履行：督促当事人自觉履行调解协议。对具有给付内容、权利义务关系明确的调解协议，可引导当事人申请司法确认，赋予其强制执行力。2.多元化解：对调解不成或不适宜调解的矛盾纠纷，应及时导入行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决，实现调解与其他纠纷解决方式的有效衔接。（四）稳控与帮扶流程概述：对重点人员、重点群体以及可能引发不稳定因素的事项，采取必要的稳控措施，并对相关困难群体提供帮扶，从源头上减少不稳定因素。标准操作：1.重点对象摸排：定期对辖区内社区矫正对象、刑满释放人员、肇事肇祸精神障碍患者、生活失意人员、心理失衡人员、行为反常人员等重点人群进行摸排，建立台账，动态更新。2.风险评估与管控：对重点对象逐一进行风险评估，根据风险等级落实“一人一策”的帮教管控措施。明确包保责任人，定期走访、谈心谈话，掌握其思想动态和行为轨迹。3.帮扶救助：对生活确有困难的重点对象及家庭，协调相关部门落实社会救助、就业帮扶、医疗保障、心理疏导等关爱帮扶措施，解决其实际困难，化解负面情绪。4.应急处置预案：对可能发生的突发性、群体性事件，制定详细的应急处置预案，明确预警机制、组织指挥、处置程序、责任分工和保障措施，并定期组织演练。三、结果巩固与效能提升结果巩固与效能提升是综治工作持续改进的保障，强调对工作成效进行评估，总结经验，发现问题，不断优化工作流程和方法。（一）结果反馈与归档流程概述：任务办理完毕后，及时向交办单位、当事人及相关方反馈结果，并将整个过程的相关材料整理归档。标准操作：1.结果反馈：责任单位在任务办结后，应及时向综治部门报送办理结果报告。综治部门应将办理结果向当事人反馈，听取其意见。对上级交办的事项，还需按要求向上级反馈。2.材料归档：将信息收集、研判、分流、交办、调处、反馈等各个环节形成的文件、记录、协议、照片、音视频等材料，按照档案管理规范进行整理、编号、装订、存档，确保档案的完整性、规范性和安全性，便于查阅和追溯。（二）评估总结与经验推广流程概述：定期对综治工作的整体成效进行评估总结，提炼成功经验和有效做法，查找存在的问题和不足，提出改进措施。标准操作：1.绩效评估：建立科学的综治工作绩效评估指标体系，可包括矛盾纠纷化解率、群众满意度、风险隐患整治率、重特大案（事）件发生率等。通过定期考核、不定期抽查、社会评价等方式进行评估。2.总结分析：定期（如每季度、每半年、每年）召开综治工作总结会，通报工作情况，分析存在问题及原因，总结推广在实践中形成的好经验、好做法。3.持续改进：针对评估总结中发现的问题和薄弱环节，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，并跟踪整改落实情况，不断优化工作流程，提升标准操作水平。四、保障措施：夯实基础，长效运行为确保综治工作流程的顺畅运行和标准操作的严格执行，必须建立健全各项保障措施。1.组织保障：健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，明确各级综治组织的职责定位，配强配齐工作人员。2.制度保障：完善信息报送、研判会商、分流交办、跟踪督办、考核奖惩等各项工作制度，形成用制度管人、按制度办事的良好机制。3.队伍保障：加强对综治干部、网格员、调解员等基层综治力量的业务培训，提升其政策法规水平、群众工作能力、矛盾化解技巧和应急处置能力。4.经费保障：将综治工作经费纳入同级财政预算，保障信息系统建设维护、业务培训、表彰奖励、基层调解组织补贴等必要开支。5.科技支撑：积极运用大数据、人工智能等现代科技手段，建设或完