水利工程施工超标准洪水应急预案编制指南(试行)

水利工程施工超标准洪水应急预案编制指南(试行)1总则1.1编制目的为规范水利工程施工期超标准洪水应急处置工作，建立统一指挥、快速响应、权责清晰、运转高效的应急工作机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障工程建设安全、施工影响区域防洪安全，制定本指南，为各类水利工程施工超标准洪水应急预案编制提供技术依据。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《水利工程建设安全生产管理规定》《突发事件应急预案管理办法》《水旱灾害防御应急预案（试行）》（水防〔2021〕167号）《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）《水文情报预报规范》（GB/T22482-2008）等法律法规、规范标准，以及属地人民政府防汛抗旱应急预案、工程设计文件、防洪评价报告等编制本指南。1.3适用范围与术语定义本指南适用于新建、扩建、改建各类水利工程（含水库、水电站、堤防、河道治理、引调水、灌区改造等）施工期超标准洪水应急预案编制，已建水利工程除险加固施工可参照执行。本指南所称超标准洪水，指洪峰流量、洪水位、洪水总量超过水利工程施工阶段设计防洪标准值的洪水，含超预报过程的突发过境洪水。1.4工作原则（1）生命至上、安全第一。始终将保障施工人员和周边群众生命安全作为应急处置首要目标，优先落实人员转移避险措施，最大程度降低伤亡风险。（2）统一指挥、分级负责。施工期超标准洪水应急工作纳入属地防汛抗旱指挥体系，接受属地防指统一指挥；项目法人牵头统筹，参建各方按职责落实各项措施。（3）预防为主、防抢结合。常态化开展汛前隐患排查、水雨情监测、应急准备，提前研判风险，做到隐患早整改、预警早发布、措施早落实，力争避免险情发生。（4）属地为主、协同联动。以项目所在地政府、项目法人为处置主体，与上下游、左右岸相关单位建立联动机制，共享水雨情信息，协同开展处置。2组织机构与职责2.1应急指挥机构成立水利工程施工超标准洪水应急抢险指挥部，由项目法人（建设单位）主要负责人任总指挥，分管安全生产、工程建设的负责人任副总指挥，设计、施工、监理、监测、物资供应等参建单位主要负责人为指挥部成员；指挥部主动纳入属地防汛抗旱指挥体系，接受属地防指统一调度。2.2部门与单位职责（1）项目法人（建设单位）：牵头组织应急预案编制、评审、备案；落实应急工作经费，组织开展应急培训和演练；对接属地气象、水文、防指部门，建立水雨情信息共享机制；统一发布预警指令，指挥协调现场应急处置，按要求报送险情灾情信息；组织开展灾后核查、复工准备工作。（2）设计单位：提供各施工阶段水文设计成果、防洪标准参数；参与超标准洪水风险研判，制定应急处置技术方案，全程为抢险提供技术支持。（3）施工单位：落实日常预防预警措施，负责施工区24小时防汛巡查和隐患整改；按要求储备应急物资、组建专职抢险队伍；接到预警后按指令组织人员、设备转移，开展现场险情抢护，落实指挥部各项调度指令。（4）监理单位：监督各项防洪应急措施落实，核对预警发布、人员转移等工作落实情况，参与应急处置，对抢险措施的合规性、安全性进行复核。（5）监测单位：负责施工区、上游河道水雨情、工情实时监测，按要求报送监测数据，参与洪水风险研判。2.3专项工作组设置指挥部下设4个专项工作组，明确职责如下：（1）综合协调组：负责信息上传下达，对接属地防指、水利、应急管理等部门，协调各工作组运转，负责信息报送和对外发布。（2）抢险技术组：由设计、施工、监理技术人员组成，负责开展洪水风险研判，制定抢险技术方案，指导现场抢险作业。（3）转移安置组：负责组织受威胁区域施工人员、贵重设备转移，配合属地政府做好转移人员安置工作，逐户清点人数，杜绝漏转漏撤。（4）后勤保障组：负责应急物资、设备、经费、交通、通信保障，保障抢险物资供应和受灾人员基本生活需求。3超标准洪水风险识别与研判3.1风险识别范围全覆盖识别各类风险，范围包括：①施工导流建筑物（围堰、导流隧洞、导流明渠、泄洪通道等）；②在建主体建筑物（坝体、厂房、堤防、边坡、泄洪设施等）；③施工生产生活设施（营地、炸药库、油料库、拌合站、钢筋加工厂、材料堆场、弃土弃渣场等）；④施工影响范围内的周边区域（下游河道沿岸村镇、交通设施、农田、居民点等）。3.2风险分级根据超标准洪水超标幅度、可能造成的危害程度，将风险划分为四级，对应预警和应急响应等级：（1）蓝色风险（一般）：预报洪峰流量超过施工期设计值5%以内，或洪水位超过设计围堰顶高程0.3m以内，仅可能造成基坑局部进水、少量小型设施受淹，无人员伤亡风险。（2）黄色风险（较大）：预报洪峰流量超过施工期设计值5%~10%，或洪水位超过设计围堰顶高程0.3~0.5m，可能造成围堰局部漫溢、部分生产生活设施被淹，存在人员被困风险。（3）橙色风险（重大）：预报洪峰流量超过施工期设计值10%~20%，或洪水位超过设计围堰顶高程0.5~1.0m，可能发生围堰大面积漫溢、局部溃决，主体工程受冲，大量设施被淹，存在较大人员伤亡风险。（4）红色风险（特大）：预报洪峰流量超过施工期设计值20%以上，或洪水位超过设计围堰顶高程1.0m以上，可能发生围堰整体溃决，大量洪水冲入施工区，严重威胁下游沿岸安全，存在群死群伤风险。3.3风险研判机制建立常态化风险研判制度：汛期每日开展2次水雨情风险研判（早8时、晚8时各1次）；洪水超警后每2小时研判1次；洪峰临近时段开展实时研判；由抢险技术组牵头形成研判结论，报送总指挥和属地防指，作为预警、响应启动的依据。4预防与预警4.1日常预防措施（1）水雨情监测体系建设：在施工区上游河道、围堰上下游、基坑内外布设自动水位、流量监测设施，与属地气象、水文部门签订信息服务协议，获取实时水雨情和中长期预报信息；严格落实汛期24小时值班制度，专人值守监测设备。（2）汛前隐患排查整改：每年汛前组织全覆盖防洪安全检查，建立隐患台账，对围堰高程不足、防渗缺陷、导流通道弃渣堵塞、边坡不稳定等问题，限期完成整改，实行销号管理。（3）行洪保障：施工期及时清理导流建筑物、河道行洪通道内的弃渣、施工杂物，保障行洪通畅；在建水库严格按要求预留防洪库容，严禁超预设水位蓄水。（4）选址合规性核查：施工生产生活营地、炸药库等重要设施严禁布置在河道行洪区、河滩地、冲沟沟口等洪水威胁区域，确因施工需要布置在风险区域的，提前制定转移预案，落实转移保障措施。4.2预警发布与调整预警等级对应风险等级分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，由应急抢险指挥部总指挥或授权副总指挥发布；预警信息须明确洪水类型、超标等级、影响范围、可能风险、应对要求、发布单位、发布时间，通过施工现场广播、警报器、工作群、短信、对讲机、逐户通知等多种渠道发布，同时第一时间报送属地防指、水行政主管部门。根据水情变化、险情发展，指挥部及时调整预警等级；洪水消退、洪水位降至警戒水位以下、险情得到完全控制后，及时解除预警。4.3分级预警行动（1）蓝色预警：启动24小时值班，加密水雨情监测，每1小时报送一次水情数据；对围堰、边坡、弃渣场开展加密巡查，核实应急物资到位情况。（2）黄色预警：所有参建单位应急队伍待命，停止受威胁区域户外施工作业，清点现场人员，做好转移准备；对导流通道再次清障，排查围堰渗漏、裂缝等缺陷隐患，向属地防指报告预警情况，请求做好支援准备。（3）橙色预警：停止全部施工作业，组织受威胁区域人员、贵重设备转移，抢险队伍进入预定抢险点位，落实抢险物资调运；通报下游村镇做好防洪准备，请求属地防指派出支援力量。（4）红色预警：组织所有受威胁区域全部人员撤离，封闭危险区域，禁止无关人员进入；配合属地政府组织周边受威胁群众转移，全力开展围堰加高加固抢护，随时报送现场险情变化。5应急响应与处置要点5.1应急响应分级与启动对应预警等级，应急响应分为IV级（蓝色）、III级（黄色）、II级（橙色）、I级（红色）四级：IV级、III级响应由项目应急指挥部启动；II级响应由总指挥报请属地防指同意后启动；I级响应由属地防指统一启动，项目应急指挥部配合处置。5.2主要险情处置要点（1）围堰漫溢险情：水位即将漫顶时，优先在围堰迎水侧堰顶抢筑子埝，子埝顶宽不小于0.8m，高度超出预报洪水位0.5m以上，边坡比不小于1:1，黏土填筑分层夯实，黏土不足时采用填土编织袋堆筑，层层错缝压实；已经发生漫溢时，立即在围堰下游坡设置排导沟疏导漫溢水流，避免冲刷堰体，同时抢堵漫溢缺口，抛填堆石和土袋防止缺口扩大，险情无法控制时立即组织人员撤离。（2）围堰渗漏险情：清水渗漏且流量小于1L/s时，在迎水侧抛填黏土、铺土工布闭气封堵；浑水渗漏且流量大于1L/s时，立即在渗漏出口铺设砂石反滤层导渗，防止渗透破坏，同时在迎水侧查找渗漏入口，抛填黏土闭气，渗漏持续扩大无法控制时，立即组织人员撤离。（3）基坑进水险情：水位上涨较慢时，启动所有抽排设备加大抽排力度，切断基坑电源，撤出人员设备；进水速度超过抽排能力时，立即撤出所有人员，严禁盲目下基坑作业，待洪水退后再抽排清理、核查工程受损情况。（4）边坡滑塌险情：立即撤离边坡下方所有人员设备，封锁危险区域，对滑塌体顶部裂缝填土封堵，防止地表水进一步渗入，对变形边坡采取削坡减载、坡脚堆石压重措施，待边坡变形稳定后再开展清理作业，严禁变形稳定前贸然进场。（5）人员被困险情：第一时间清点人数，确定被困位置、人数、伤亡情况，立即上报属地防指、应急管理部门，调动消防救援、专业抢险队伍，利用救生艇、无人机、救生设备开展救援，对受伤人员第一时间开展现场急救，转运就近医院救治。5.3响应终止洪水完全消退、险情排除，经抢险技术组核查确认安全后，由原响应启动单位宣布终止应急响应。6应急保障（1）队伍保障：施工单位按每500名施工人员至少配置1支30人以上专职抢险队的标准组建队伍，项目法人与属地消防救援、专业抢险队伍签订应急支援协议，建立联动机制，每年至少开展1次联合演练。（2）物资保障：按规范要求储备抢险物资，包括编织袋、土工布、砂石料、木材、钢管、抽水泵、救生衣、救生艇、通信设备等，建立物资台账，明确存放位置、调运路线，定期盘点，及时更换过期失效物资；与施工单位签订大型机械设备（挖掘机、装载机、推土机等）待命协议，保障汛期随时可投入抢险。（3）通信保障：建立多渠道通信体系，除公网通信外，配备足够数量的对讲机、卫星电话，防止洪水损毁通信基站导致通信中断，指挥部、各工作组、属地防指联络人员电话24小时开机，保障通信畅通。（4）经费保障：项目法人按规定从安全生产费用中专项列支超标准洪水应急经费，用于隐患整改、物资储备、演练、抢险、灾后处置，保障经费足额到位、专款专用。（5）技术保障：建立防洪应急专家库，涵盖水文、地质、结构、防洪等专业，提前备份工程设计、水文地质等基础资料，纸质、电子档双备份，存放于安全区域，随时可调取使用。7后期处置与预案管理7.1后期处置响应终止后，立即开展险情灾情核查，统计人员伤亡、工程设施、设备损失情况，核查工程安全状况，形成核查报告报送属地主管部门；及时对受损工程进行修复，对受淹场地清淤消毒，做好转移人员安置和卫生防疫，排查确认所有隐患消除后，方可复工复产；对应对工作开展总结评估，分析存在问题，总结经验教训，落实改进措施。7.2预案管理（1）编制审批：项目法人牵头组织编制