《大中型灌区标准化管理技术导则》

团体标准

T/CIDAXXXX—202X

大中型灌区标准化管理技术导则

（征求意见稿）

“请将您发现的有关专利信息及支持性文件随意见一并反馈”

202X-XX-XX发布202X-XX-XX实施

中国灌区协会发布

前言

大中型灌区是国家粮食和优质农产品的主要产区，是粮食安全的重要保障和农业农村经济社会发展

的重要支撑。为进一步科学规范和指导大中型灌区标准化管理工作，提升灌区管理水平和服务能力，推

动灌区高质量发展，特制定本导则。

本文件共10章和1个附录，主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定，以及

组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等。

本文件由中国灌区协会提出并归口。

本文件主编单位：中国灌溉排水发展中心

本文件参编单位：四川省武都引水工程运管中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江

科学院、黄河水利科学研究院引黄灌溉工程技术研究中心、四川省都江堰水利发展中心、宁夏汉延渠管

理处、德州市李家岸灌区运行维护中心、江西省潦河工程管理局、湖北省襄阳市引丹工程管理局、衢州

市乌溪江和铜山源水利管理中心、黑龙江省青龙山灌区有限公司

本文件主要起草人：

本文件为首次发布。

1范围

本文件规定了大中型灌区标准化管理的术语和定义、基本规定，以及组织管理、安全管理、工程管

理、农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等基本要求。

本文件适用于设计灌溉面积1万亩及以上的大中型灌区标准化管理工作。

2规范性引用文件

GB2894安全标志及其使用导则

GB5084农田灌溉水质标准

GB/T21303灌溉渠道系统量水规范

GB/T28714取水计量技术导则

GB50288灌溉与排水工程设计标准

SL252水利水电工程等级划分及洪水标准

SL13灌溉试验规范

SL/T246灌溉与排水工程技术管理规程

SL316泵站安全鉴定规程

SL654水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范

SL/T699灌溉水有效利用系数测定技术导则

SL766大坝安全监测系统鉴定技术规范

SL768水闸安全监测技术规范

SL/T790水工隧洞安全鉴定规程

3术语和定义

灌区标准化管理standardizedmanagementofirrigationdistrict

灌区管理单位根据需求牵引和问题导向，建立和完善统一的规章制度、管理办法、标准规范、操作

细则等文件和手册，化繁为简，在日常管理工作中予以执行应用，形成制度化、规范化、协同化的运行

管理，提升灌区的整体服务水平和运行效能。

4基本规定

应坚持“统一领导、部门协作、全面规划、稳步推进、统一标准、分级实施、落实责任、强化监督”

的原则。

4.1基本目标

根据我国大中型灌区工程建设、管理水平和技术条件，科学合理确定灌区标准化管理体系，加快推

进灌区建设管理现代化进程，不断提升灌区管理能力和服务水平，逐步建成“设施完善、节水高效、管

理科学、生态良好”的现代化灌区。

4.2组织实施

灌区管理单位是组织实施标准化管理的责任主体，应从组织管理、安全管理、工程管理、农业节水

１

与供用水管理、信息化管理和经济管理等方面全面推进灌区标准化管理工作。大中型灌区标准化管理体

系框架见附录A。

5组织管理

组织管理应包括管理体制和机制改革、标准和制度体系建设、党建与精神文明建设、标准化实施。

5.1管理体制和机制改革

5.1.1结合本地区和灌区实际情况，深化灌区管理体制和机制改革，积极推行事企分开、管养分离。

5.1.2优化岗位设置，建立权责明晰、责任落实的管理体制。

5.2标准和制度体系建设

5.2.1应建立健全标准化管理体系，编制管理工作手册，细化到管理事项、管理程序和管理岗位。

5.2.2应健全标准化管理制度，内容完整，要求明确。

5.3党建与精神文明建设

重视党建、精神文明和水文化建设工作，加强人才队伍建设，促进党建与业务工作融合，营造良好

工作氛围。

5.4标准化管理实施

灌区管理单位应制定标准化管理工作实施方案，明确组织计划，做好资源保障，强化督促检查和执

行效果考核激励。

6安全管理

安全管理应包括安全生产、防汛抗旱管理、安全监测、安全鉴定及标识标牌。

6.1安全生产

6.1.1建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制。

6.1.2制定安全生产应急预案，落实安全生产隐患排查治理工作。

6.1.3开展定期安全生产宣传和培训，安全设施及器具配备齐全。

6.2防汛抗旱管理

6.2.1应健全防汛抗旱组织体系，建立预报预警机制，制定防汛抗旱应急预案。

6.2.2开展汛前、灌溉前检查，定期组织培训和演练。

6.2.3配备必要的抢险工具、器材设备，明确防汛抗旱物资存放方式和调运线路，物资管理资料完

备。

6.3安全监测

6.3.1按照SL/T246、SL766、SL768、GB5084等规定开展大中型灌排设施、险工险段、灌溉用

水水质等安全监测。定期开展监测设备校验和比对。

6.3.2工程险情发现及时，报告准确；抢险保障措施、方案落实到位；险情处置及时，措施得当。

6.4安全鉴定

6.4.1应按照SL/T790、SL316等规定，开展隧洞、渡槽、泵站、水闸、渠道（险工险段）等工程

安全鉴定、评估；

２

6.4.2根据鉴定、评估成果，落实有效应对措施，指导工程安全运行管理。

6.5标识标牌

6.5.1应在灌区重要工程设施、重要保护地段、危险区域（含险工险段）等部位设置必要的工程简

介牌、责任人公示牌、安全警示等标识标牌，内容准确清晰，设置合理。

6.5.2标识标牌的使用、检查与维修应按照GB2894的规定执行。

7工程管理

工程管理应包括工程面貌与骨干工程状况、管理设施、登记造册、工程划界、检查巡查、维修养护、

操作运行及档案管理。

7.1工程面貌与骨干工程状况

7.1.1应保持灌区工程管理范围整洁有序，工程整体面貌良好、表面整洁。

7.1.2水源工程、骨干渠（沟）道及建筑物基础稳定，运行正常，无重大安全隐患。

7.2管理设施

7.2.1管理设施满足运行管理和防汛抗旱抢险要求。

7.2.2灌溉与排水工程设施管理应按照SL/T246的要求执行。

7.3登记造册

7.3.1灌区工程应及时登记造册，登记信息完整准确、更新及时。

7.3.2登记造册信息纳入信息化管理平台。

7.4工程划界

7.4.1应完成工程管理范围确权、划界、公告，明确工程保护范围和保护要求。

7.4.2工程管理和保护范围内无违规建设行为，无危害工程安全活动。

7.5检查巡查

7.5.1按照相关技术管理规程、操作手册开展日常检查、定期检查和专项检查，发现问题处理及时

到位。

7.5.2工程设施设备按有关规定管理和检定，并定期进行检修、试验和更换，确保其齐备、完好。

7.6维修养护

7.6.1按照有关规定编制维修养护计划，落实工程维修养护责任制。

7.6.2加强项目实施过程管理和验收管理，项目资料齐全。

7.7操作运行

7.7.1按要求明示设施设备操作规程、技术图表等。

7.7.2按规程和调度指令操作运行，关键岗位人员固定，操作记录规范。

7.8档案管理

7.8.1应明确管理人员，规范管理过程，提高档案管理信息化水平。

３

8农业节水与供用水管理

农业节水与供用水管理应包括取用水管理、控制运用、水量计量管理、节水灌溉技术推广与灌溉试

验、灌区供水成本测算。

8.1取用水管理

8.1.1应统筹兼顾灌区内生活、生产和生态用水需求，科学合理调配供水。

8.1.2灌区管理单位应按照取水许可证载明的取水许可水量、取水用途规范取水配水，实行用水总

量控制和定额管理。

8.1.3编制并实施灌区水量调度方案及年度取用水计划，实行计划供水。

8.2控制运用

8.2.1大中型灌排工程应编制取水、输水、配水控制运用计划或调度方案，按规定申请批复或备案。

8.2.2大中型灌排工程按控制运用计划或上级主管部门的指令组织实施，并做好记录。

8.3水量计量管理

8.3.1应在灌区渠首、重要断面、骨干与田间交接断面设置计量设施设备。水量计量应按照GB/T

21303和GB/T28714的规定执行。

8.3.2应定期监测和率定计量设施设备，确保精度达标。

8.4节水灌溉技术推广与灌溉试验

8.4.1加强节水管理、节水措施和节水宣传，指导科学灌溉，推进灌区节约用水。

8.4.2应按要求开展灌溉水有效利用系数测算工作，相关技术要求应按照SL/T699的规定执行。

8.4.3应结合灌溉试验任务、灌区基础条件和业务需求，积极开展灌溉试验工作，因地制宜推广应

用先进节水灌溉技术。灌溉试验应按照SL13的规定执行。

8.5灌区供水成本测算

8.5.1科学合理测算灌区供水成本，积极开展水权交易，推进精准补贴和节水奖励机制落地。

9信息化管理

信息化管理应包括感知设施设备管理、信息化平台建设与应用、网络安全管理、数字孪生灌区建设。

9.1感知设施设备管理

9.1.1根据灌区业务管理需要，优化布局、合理配置水情、工情、墒情等感知设施设备。

9.1.2感知数据应接入信息化平台，并保证数据传输正常。

9.2信息化平台建设与应用

9.2.1应建立灌区信息化平台，满足取水许可管理、用水计划、用水统计、供水调度、水旱灾害防

御、计量收费等需求。

9.2.2应实现灌区工程、供用水管理等信息动态管理，与省（部）级相关平台对接，实现信息互享

和互通互联。

9.3网络安全管理

9.3.1适时开展网络安全论证、风险评估，采取网络安全防护措施。

４

9.4数字孪生灌区建设

9.4.1结合灌区实际，积极推进数字孪生灌区建设，强化灌区管理业务智能化应用。

10经济管理

经济管理应包括财务资产管理、经费保障、基层用水组织指导。

10.1财务资产管理

10.1.1合理编制并严格执行单位预算，依法组织收入，节约支出。

10.1.2加强经济核算，提高资金使用效益。

10.1.3严格管理、合理使用国有资产，防止流失。

10.1.4对单位经济活动进行控制和监督。

10.2经费保障

10.2.1积极争取、合理使用工程运行管理经费和维修养护经费。

10.2.2公益性人员经费按有关规定足额按时发放。

10.3基层用水组织指导

10.3.1灌区管理单位应督促基层用水组织按规定标准收取水费，监督指导末级渠系水费用于维修养

护和人员费用支出。

５

附录A大中型灌区标准化管理体系框架

一级指标二级指标

1.管理体制和机制改革

2.标准和制度体系建设

一、组织管理

3.党建与精神文明建设

4.标准化管理实施

5.安全生产

6.防汛抗旱管理

二、安全管理7.安全监测

8.安全鉴定

9.标识标牌

10.工程面貌与骨干工程状况

11.管理设施

12.登记造册

13.工程划界

三、工程管理

14.检查巡查

15.维修养护

16.操作运行

17.档案管理

18.取用水管理

19.控制运用

四、农业节水与供用水管理20.水量计量管理

21.节水灌溉技术推广与灌溉试验

22.灌区水价测算

23.感知设施设备管理

24.信息化平台建设与应用

五、信息化管理

25.网络安全管理

26.数字孪生灌区建设

27.财务资产管理

六、经济管理28.经费保障

29.基层用水组织指导

６

目次

1范围..........................................................................................................................................................１

2规范性引用文件......................................................................................................................................１

3术语和定义..............................................................................................................................................１

4基本规定..................................................................................................................................................１

5组织管理..................................................................................................................................................２

6安全管理..................................................................................................................................................２

7工程管理..................................................................................................................................................３

8农业节水与供用水管理..........................................................................................................................４

9信息化管理..............................................................................................................................................４

10经济管理................................................................................................................................................５

附录A大中型灌区标准化管理体系框架................................................................................................６

I

1范围

本文件规定了大中型灌区标准化管理的术语和定义、基本规定，以及组织管理、安全管理、工程管

理、农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等基本要求。

本文件适用于设计灌溉面积1万亩及以上的大中型灌区标准化管理工作。

2规范性引用文件

GB2894安全标志及其使用导则

GB5084农田灌溉水质标准

GB/T21303灌溉渠道系统量水规范

GB/T28714取水计量技术导则

GB50288灌溉与排水工程设计标准

SL252水利水电工程等级划分及洪水标准

SL13灌溉试验规范

SL/T246灌溉与排水工程技术管理规程

SL316泵站安全鉴定规程

SL654水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范

SL/T699灌溉水有效利用系数测定技术导则

SL766大坝安全监测系统鉴定技术规范

SL768水闸安全监测技术规范

SL/T790水工隧洞安全鉴定规程

3术语和定义

灌区标准化管理standardizedmanagementofirrigationdistrict

灌区管理单位根据需求牵引和问题导向，建立和完善统一的规章制度、管理办法、标准规范、操作

细则等文件和手册，化繁为简，在日常管理工作中予以执行应用，形成制度化、规范化、协同化的运行

管理，提升灌区的整体服务水平和运行效能。

4基本规定

应坚持“统一领导、部门协作、全面规划、稳步推进、统一标准、分级实施、落实责任、强化监督”

的原则。

4.1基本目标

根据我国大中型灌区工程建设、管理水平和技术条件，科学合理确定灌区标准化管理体系，加快推

进灌区建设管理现代化进程，不断提升灌区管理能力和服务水平，逐步建成“设施完善、节水高效、管

理科学、生态良好”的现代化灌区。

4.2组织实施

灌区管理单位是组织实施标准化管理的责任主体，应从组织管理、安全管理、工程管理、农业节水