冬春火灾防控工作实施方案

冬春火灾防控工作实施方案为切实做好冬春季节火灾防控工作，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据相关法律法规及上级工作部署，结合当前消防安全形势，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，以预防和减少火灾事故为目标，以落实消防安全责任制为核心，以排查整治火灾隐患为重点，全面提升火灾防控能力，全力维护消防安全形势持续稳定。（二）工作目标通过深入开展冬春火灾防控工作，进一步压实各级各部门消防安全责任，深入排查整治火灾隐患，加强消防安全基础建设，提升全民消防安全素质。确保冬春季节不发生重特大火灾事故，不发生有影响的火灾事故，重要节日、重大活动期间不发生火灾事故，火灾起数、亡人数、伤人数同比明显下降，全力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。（三）工作原则坚持问题导向，聚焦火灾高风险场所和薄弱环节；坚持源头治理，强化消防安全标准化管理；坚持群防群治，发动社会力量参与消防安全工作；坚持从严执法，严厉打击消防安全违法行为。二、组织领导为确保冬春火灾防控工作有序开展，成立冬春火灾防控工作领导小组。（一）领导小组组成组长：由主要领导担任。副组长：由分管安全、消防工作的领导担任。成员：由各相关职能部门负责人、各街道（乡镇）主要负责人、各派出所所长等组成。（二）领导小组职责负责统筹协调冬春火灾防控工作，研究解决重大消防安全问题，督促指导各部门、各单位落实工作责任。领导小组下设办公室，办公室设在消防救援部门，负责日常工作协调、信息收集、情况通报和督导检查。三、重点防控任务（一）人员密集场所排查整治1.大型商业综合体整治。重点检查大型商业综合体是否落实消防安全主体责任，是否建立全员、全岗位、全过程的消防安全责任制；是否开展消防安全自查自纠；是否落实“七个一”活动（开展一次消防安全自查、一次消防设施维护保养、一次电气线路检测、一次燃气设施检查、一次消防安全培训、一次灭火疏散演练、一次消防安全承诺）。对检查中发现的隐患，要督促单位限期整改，确保消防设施完好有效，疏散通道、安全出口畅通。2.宾馆饭店、公共娱乐场所整治。重点检查宾馆饭店、公共娱乐场所是否违规使用易燃可燃材料装修装饰；是否违规用火用电用气；是否锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口；是否在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；是否落实夜间值班巡查制度。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修的，必须责令拆除或更换。3.学校、医院、养老机构整治。重点检查学校、医院、养老机构是否落实消防安全管理制度；是否定期开展消防设施检测和维护；是否违规存放易燃易爆危险品；是否制定灭火和应急疏散预案并定期演练。对学生宿舍、医院病房、养老院居室等部位，要重点检查是否违规使用大功率电器，是否私拉乱接电气线路。（二）高层建筑消防安全整治1.易燃可燃外保温材料整治。深入排查高层建筑外保温材料破损、脱落、封堵不严等问题，督促产权单位、使用单位及时整改。严禁在高层建筑外墙违规进行电焊、气焊等明火作业，严禁在建筑周围堆放可燃物。2.建筑消防设施整治。重点检查高层建筑消防设施是否保持完好有效，自动消防设施是否能够正常运行。对消防设施损坏的，要责令限期修复；对无法修复的，要责令落实防范措施。推动高层建筑按规定设置消防登高操作场地，确保消防救援车辆能够顺利展开作业。3.疏散通道和避难设施整治。重点检查高层建筑疏散通道、安全出口是否畅通，避难层是否被占用，应急照明和疏散指示标志是否完好。严禁在疏散通道、楼梯间堆放杂物，严禁违规锁闭安全出口。4.管道井整治。重点检查高层建筑电缆井、管道井是否封堵严密，是否在管井内堆放杂物。对管井封堵不严的，要责令使用不燃材料封堵严密。（三）生产经营租住村（居）民自建房整治1.“三合一”、“多合一”场所整治。重点检查生产、经营、储存场所与居住场所是否设置在同一建筑物内，是否符合消防安全技术标准。对违规设置的，要责令限期搬离或采取物理分隔措施。2.电动自行车整治。严厉打击电动自行车违规停放充电行为，严禁在居民住宅楼的楼梯间、楼道、安全出口等区域违规停放电动自行车或为电动自行车充电。推动建设电动自行车集中停放充电设施，并加装火灾自动报警装置。3.易燃可燃夹芯彩钢板整治。重点检查自建房是否使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建临时用房，是否在居住区域使用易燃可燃材料分隔。对违规使用的，要责令立即拆除或更换。（四）仓储物流场所整治1.消防安全责任落实。重点检查仓储物流场所是否明确消防安全责任人、管理人，是否落实消防安全管理制度。对违规分租、转租导致管理责任不明的，要明确第一责任主体。2.消防设施配置。重点检查仓储物流场所是否按规定设置消防设施，是否保持完好有效。对未设置消防设施的，要责令限期设置；对消防设施损坏的，要责令限期修复。3.物品储存管理。重点检查仓储物流场所是否违规储存易燃易爆危险品，是否违规混存物品。对违规储存的，要责令立即清理。4.装卸作业管理。重点检查仓储物流场所是否落实装卸作业消防安全措施，是否违规进行明火作业。对违规作业的，要依法予以处罚。（五）小场所和“九小场所”整治重点检查小商店、小旅馆、小网吧、小餐饮等“九小场所”是否落实消防安全主体责任，是否配备必要的消防器材，是否畅通疏散通道。对检查中发现的火灾隐患，要督促立即整改；对无法立即整改的，要责令限期整改。推动“九小场所”安装独立式感烟火灾探测报警器，提升初期火灾预警能力。四、主要工作措施（一）深化消防安全检查1.单位自查。各单位要对照消防安全法律法规和标准规范，全面开展消防安全自查自纠，建立隐患问题清单和整改责任清单，明确整改时限和责任人，确保隐患整改到位。2.行业排查。各行业部门要按照“管行业必须管安全”的要求，对本行业、本系统单位开展消防安全检查，督促单位落实消防安全主体责任。教育、卫健、民政、文旅、商务等部门要重点检查学校、医院、养老院、宾馆饭店、公共娱乐场所等人员密集场所；住建部门要重点检查建筑施工工地、物业管理区域；交通运输部门要重点检查客运车站、货运场站。3.消防监督检查。消防救援机构和公安派出所要严格按照法定职责，加大消防监督检查力度，对检查中发现的火灾隐患，要依法责令整改；对拒不整改或整改不到位的，要依法予以处罚；对存在重大火灾隐患的，要提请政府挂牌督办。（二）强化消防安全宣传培训1.开展主题宣传活动。围绕“关注消防、生命至上”主题，广泛开展消防安全宣传活动。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，播放消防安全公益广告，发布消防安全提示，普及消防安全知识。2.开展针对性宣传。针对冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电用气、电动自行车停放充电、家庭火灾防范等知识。对老弱病残等特殊群体，要开展“敲门入户”宣传，帮助查找火灾隐患，讲解消防安全常识。3.开展消防安全培训。组织对单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员、微型消防站队员等重点岗位人员进行消防安全培训，提高消防安全管理能力和应急处置能力。（三）提升灭火救援能力1.做好灭火救援准备。消防救援队伍要针对冬春季节火灾特点，制定完善灭火救援预案，开展针对性的实战演练。加强车辆装备维护保养，确保时刻处于良好战备状态。2.加强第一出动力量。一旦发生火灾，要按照“多点出动、多方调集”的原则，第一时间调派足够力量赶赴现场处置，确保“打早、打小、打了”。3.强化联勤联动。加强与应急、公安、医疗、供水、供电等部门的联勤联动，完善应急联动机制，确保火灾事故处置高效有序。（四）加强重要节点火灾防控1.节日安全防范。在元旦、春节、元宵节等重要节日，要提前发布消防安全提示，加强消防安全检查，督促单位落实防范措施。节日期间，要组织力量对人员密集场所、大型群众性活动举办场所进行重点看护。2.活动安全防范。对大型群众性活动，要严格落实消防安全措施，制定灭火和应急疏散预案，组织现场安保力量进行巡查检查，确保活动安全。五、实施步骤（一）部署发动阶段召开冬春火灾防控工作动员部署会议，印发工作方案，明确工作任务、责任分工和具体措施。各部门、各单位要结合实际，制定具体实施方案，层层动员部署，将工作任务落实到具体岗位和人员。（二）组织实施阶段按照工作方案要求，全面开展火灾隐患排查整治、消防安全宣传培训和灭火救援准备工作。要定期分析研判消防安全形势，研究解决工作中存在的问题。对排查发现的重大火灾隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任、整改时限和整改措施，确保隐患整改到位。（三）总结验收阶段对冬春火灾防控工作进行总结验收，分析评估工作成效，查找存在的问题和不足。对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、措施不落实导致发生火灾事故的，依法依规追究责任。六、工作要求（一）加强组织领导各部门、各单位要充分认识冬春火灾防控工作的重要性、复杂性和长期性，切实加强组织领导，将其作为当前一项重要工作来抓。主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查；分管负责同志要具体抓、抓落实。要结合实际，制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和完成时限，确保各项工作落到实处。（二）压实工作责任严格落实消防安全责任制，将冬春火灾防控工作责任层层分解，落实到具体单位、具体岗位、具体人员。各行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行行业监管职责，督促本行业、本系统单位落实消防安全主体责任。各单位要落实消防安全主体责任，开展消防安全自查自纠，消除火灾隐患。（三）严格督导检查冬春火灾防控工作领导小组办公室要定期对各部门、各单位工作开展情况进行督导检查，重点检查工作部署、隐患排查、宣传培训、应急准备等情况。对督导检查中发现的问题，要及时通报，督促整改；对工作不力、措施不落实、问题突出的单位和个人，要依法依规严肃处理。（四）强化协作配合各部门、各单位要加强协作配合，建立健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。消防救援机构要发挥专业优势，加强对行业部门消防工作的指导；公安派出所要依法履行消防监督检查职责，加强对“九小场所”的消防安全监管；其他行业部门要按照职责分工，做好本行业、本系统的消防安全工作。（五）加强信息报送各部门、各单位要明确专人负责信息报送工作，及时向冬春火灾防控工作领导小组办公室报送工作进展情况、典型经验做法和重大火灾隐患整改情况。对重要情况和突发事件，要第一时间上报，确保信息畅通。七、重点排查整治标准与清单为确保排查整治工作取得实效，特制定以下重点排查整治标准与清单，各级各部门在执行过程中应严格对标对表。（一）人员密集场所消防安全排查清单检查项目检查内容检查标准整改要求消防安全管理消防安全责任制建立健全消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全责任人。未建立的，限期建立并落实。消防安全管理制度制定并落实消防安全管理制度和操作规程。未制定或未落实的，限期完善并执行。防火检查巡查每日进行防火巡查，每月进行防火检查，并记录完整。未开展或记录不全的，立即整改并规范记录。消防设施维护定期对消防设施进行维护保养，确保完好有效。损坏或失效的，限期修复或更换。建筑防火疏散通道、安全出口畅通，无锁闭、堵塞、占用。疏散通道、安全出口被封堵、锁闭的，立即清理、解锁。疏散指示标志、应急照明完好有效，设置符合规范。损坏、设置不当的，限期修复或调整。门窗障碍物无设置影响逃生和灭火救援的障碍物。设置障碍物的，限期拆除。消防设施火灾自动报警系统功能正常，探测器报警准确。故障的，限期维修。自动喷水灭火系统功能正常，压力符合要求。故障的，限期维修。消火栓系统水压水量充足，配件齐全。缺水、配件缺失的，限期补水、配齐。灭火器类型、数量符合要求，压力正常，在有效期内。不符合要求的，限期配置或更换。（二）高层建筑消防安全排查清单检查项目检查内容检查标准整改要求外保温材料材料燃烧性能不低于A级，无破损、脱落。使用易燃可燃材料的，限期更换或采取防火保护措施。建筑消防设施消防登高操作场地设置符合要求，无占用，承重能力达标。被占用或不符合要求的，限期清理、整改。避难层符合规范要求，未被占用。被占用的，限期清理。电缆井、管道井封堵严密，无堆放杂物。封堵不严或堆放杂物的，限期封堵、清理。消防安全管理公共区域管理无堆放杂物，无违规设置栅栏。堆放杂物或设置栅栏的，限期清理、拆除。消防控制室实行24小时值班制度，值班人员持证上岗。未落实值班制度或无证上岗的，限期整改。（三）生产经营租住自建房排查清单检查项目检查内容检查标准整改要求使用性质“三合一”现象生产、经营、储存与居住场所分离。混合设置的，限期搬离或采取物理分隔。彩钢板使用不使用易燃可燃夹芯彩钢板。违规使用的，限期拆除或更换。疏散逃生疏散楼梯数量、宽度符合要求，畅通。不足或堵塞的，限期整改、清理。逃生窗口设置符合要求，无障碍物。未设置或被封堵的，限期开设、清理。电动自行车停放充电不在楼道、门厅、室内停放充电。违规停放充电的，立即清理。消防设施基础消防设施配备灭火器、应急照明等。未配备的，限期配备。八、专项治理行动深化（一）电动自行车全链条监管1.生产销售环节。市场监管部门要加强对电动自行车生产、销售企业的监督检查，严厉打击生产、销售不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件的行为。严禁销售未获得强制性产品认证（CCC认证）的电动自行车。2.维修改装环节。严厉打击私自改装电动自行车、拆卸原厂蓄电池、更换大容量蓄电池等违法违规行为。加强对电动自行车维修店铺的监管，严禁违规维修、改装。3.使用管理环节。督促物业服务企业、产权管理单位加强对电动自行车停放充电的管理，在小区出入口、电梯口等显著位置张贴禁止电动自行车进入楼道的提示。推广安装智能阻车系统，阻止电动自行车进入电梯。4.基础设施建设。推动新建住宅小区同步建设电动自行车集中停放充电设施。对已建成小区，要结合老旧小区改造，增建电动自行车集中停放充电设施，并加装火灾自动报警、简易喷淋等消防设施。（二）电气火灾综合治理1.电气线路整治。重点检查电气线路是否老化、破损，是否私拉乱接，是否超负荷运行。对老旧电气线路，要督促产权单位及时更换；对私拉乱接的，要责令立即拆除。2.电气设备整治。重点检查电气设备是否安装不规范，是否缺乏保护装置。对不符合规范的，要责令限期整改。推广安装电气火灾监控系统，实现对电气线路、设备的实时监控。3.安全用电宣传。广泛宣传安全用电知识，引导群众购买、使用合格的电器产品，正确使用电器设备，不超负荷使用，不私拉乱接电线。（三）易燃可燃材料装修装饰整治1.人员密集场所。严禁在人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修装饰。对违规使用的，要责令限期拆除或更换。2.施工现场。严禁在施工现场使用易燃可燃材料搭建临时用房。对违规使用的，要责令立即拆除。3.冷库场所。重点检查冷库保温材料燃烧性能，是否违规使用易燃可燃保温材料。对违规使用的，要责令限期整改。九、宣传教育培训细则（一）媒体公益宣传1.电视媒体。各级电视台要在黄金时段滚动播放消防安全公益广告和提示字幕，每天播放不少于一定次数。2.广播媒体。各级广播电台要在重点时段播报消防安全常识和火灾预警信息。3.网络媒体。利用政府网站、政务新媒体、商业网站等平台，发布消防安全知识、火灾案例警示、工作动态等信息。（二）社会单位宣传1.消防安全提示。在人员密集场所的醒目位置张贴消防安全“三提示”（提示火灾危险性、提示逃生路线、提示灭火器材位置和使用方法）。2.消防安全培训。组织对单位员工进行消防安全培训，确保每名员工懂本场所火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生。3.消防演练。单位每半年至少开展一次灭火和应急疏散演练，提高员工应急处置能力。（三）农村社区宣传1.阵地宣传。利用农村社区宣传栏、文化墙、广播等阵地，宣传消防安全知识。2.网格员宣传。组织网格员深入农村社区，开展“敲门入户”宣传，发放消防安全宣传资料，帮助查找火灾隐患。3.乡村大喇叭。在农村地区利用乡村大喇叭，在农忙、节假日等重点时段，播报消防安全提示。十、应急准备与值守（一）应急力量建设1.国家综合性消防救援队伍。要加强队伍正规化建设，提高灭火救援专业化水平。针对冬春季节火灾特点，开展针对性的训练和演练。2.政府专职消防队。要加强政府专职消防队建设，配齐人员和装备器材，提高初期火灾扑救能力。3.微型消防站。推动社区、重点单位建立微型消防站，配备必要的消防器材，开展日常训练和演练，实现“救早、灭小、三分钟到场”的目标。4.志愿消防队。鼓励有条件的单位、社区建立志愿消防队，参与初期火灾扑救和消防宣传工作。（二）应急物资储备1.装备