海口市美丽海湾巡查工作制度(试行)

海口市美丽海湾巡查工作制度(试行)第一章总则第一条为规范海口市美丽海湾常态化巡查监管工作，及时发现、处置近岸海域生态环境问题，巩固提升美丽海湾建设成效，落实《“美丽中国”建设行动方案》《海南省“十四五”海洋生态环境保护规划》《海口市美丽海湾保护建设实施方案（2022-2025年）》要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于海口市行政管辖范围内，纳入国家、省、市三级美丽海湾建设清单的海湾、岸段及关联管控区域的巡查工作。全市纳入管控范围的美丽海湾建设单元共5个，涵盖大陆岸线总长146.3公里，具体包括：海口湾中心城区岸段、西海岸秀英岸段、东寨港红树林滨海岸段、南渡江入海口岸段、江东新区铺前湾海口段岸段；延伸管控范围包括上述单元关联的23条流域面积10平方公里以上入海河流河口区、滨海湿地、红树林自然保护地、近岸海域1公里范围内陆域污染源区域。第三条美丽海湾巡查工作遵循以下原则：（一）依法监管、问题导向。严格按照海洋生态环境保护相关法律法规开展巡查，以解决实际生态环境问题为核心，建立闭环管理机制；（二）属地为主、分级联动。落实四级湾长制巡查责任体系，明确市、区、镇（街）、村（社区）四级职责，分级负责、联动处置，形成全覆盖监管网络；（三）科技支撑、精准巡查。整合卫星遥感、无人机航拍、视频监控、在线监测等技术手段，提升问题发现精准度，减少监管盲区；（四）公开透明、公众参与。定期公开巡查及整改信息，鼓励社会公众参与监督，构建政府、企业、社会协同治理格局。第四条美丽海湾巡查工作的核心目标是：实现管控岸段巡查全覆盖，问题发现率不低于95%，一般性问题处置率100%，较大及以上问题整改完成率不低于98%，保障全市近岸海域水质优良比例稳定保持在95%以上，推动美丽海湾生态环境质量持续改善。第二章巡查主体及职责分工第五条建立市、区、镇（街）、村（社区）四级美丽海湾巡查责任体系，明确各级主体职责：（一）市级层面：市生态环境局是全市美丽海湾巡查工作的牵头单位，市自然资源和规划局、市水务局、市农业农村局、市交通运输局、市林业局、市综合行政执法局、海口海事局、市海岸警察支队为成员单位。各单位职责如下：1.市生态环境局：牵头制定完善美丽海湾巡查工作制度，统筹组织全市性联合巡查、专项巡查，建立全市统一的问题台账，调度整改进展，汇总上报巡查工作信息，组织开展巡查业务培训，对接省级部门落实工作要求，负责近岸海域水质监测异常问题的核查处置牵头工作。2.市自然资源和规划局：负责牵头巡查岸线保护利用、围填海、非法采砂、海岸侵蚀等问题，查处违规占用岸线、违规围填海、非法采砂等违法行为，牵头开展岸线生态修复项目进度巡查。3.市水务局：负责牵头巡查入海河流、入海排污口水质及污染问题，督导入海排污口整治工作，巡查河口防洪设施安全隐患，牵头处置河道垃圾漂移上岸问题。4.市农业农村局：负责牵头巡查近岸海水养殖污染、违规养殖、渔业污染问题，查处违规围网养殖、养殖尾水超标排放、废弃渔具随意丢弃等违法行为，督导渔港码头污染防治设施运行管理，巡查渔业船舶污水、垃圾乱排乱倒问题。5.市林业局：负责牵头巡查滨海湿地、红树林、海草床等重要滨海生态系统保护情况，查处破坏红树林、侵占滨海湿地等违法行为，监测防控外来入侵物种、林业病虫害问题。6.市交通运输局：负责牵头巡查港口码头、航道污染防治问题，督导港口码头污染物接收转运处置设施运行，查处港口码头违规排污问题。7.市综合行政执法局：负责依法对巡查发现的各类生态环境违法行为实施行政处罚，承接部门移送的违法问题线索，及时反馈处置结果。8.海口海事局：负责巡查管辖海域船舶污染问题，查处船舶偷排漏排污油水、违规排放生活垃圾等违法行为，牵头处置海上溢油等船舶污染事故。9.市海岸警察支队：负责查处海上非法倾倒废物、非法入境污染物等违法犯罪行为，配合开展涉海违法问题巡查处置。（二）区级层面：各区人民政府、海口江东新区管理局、海口高新区管委会、海口综合保税区管委会是本辖区美丽海湾巡查工作的责任主体，各区湾长制办公室牵头负责具体工作，主要职责：组织开展本辖区日常巡查、重点抽查，落实问题整改处置，汇总上报巡查信息，管理本级巡查队伍，协调处置跨镇街的生态环境问题。（三）镇（街）层面：沿海岸线所在镇人民政府、街道办事处是美丽海湾日常巡查的实施主体，主要职责：按要求落实巡查频次，对管辖岸段开展拉网式排查，建立镇级问题台账，及时录入智慧湾长管理平台，处置一般问题，配合上级部门开展较大、重大问题的整改处置，动员村居参与巡查工作。（四）村（社区）层面：沿海岸线行政村、社区明确1名兼职巡查信息员，主要职责：开展管辖片区日常巡查，第一时间发现上报违规排污、垃圾堆积、破坏生态等问题，发动群众参与监督，配合上级巡查人员开展现场核查。第三章巡查范围与内容第六条美丽海湾巡查范围覆盖全部管控岸段及延伸区域，具体巡查内容分为五大类：（一）生态环境质量状况巡查1.近岸海域水色、透明度是否存在异常，是否出现大面积赤潮、绿潮、褐潮等有害藻华，是否出现大范围死鱼、死贝等生物异常死亡现象；2.入海河流水质是否存在异常，河口区域是否出现黑臭、淤积、大面积污染痕迹；3.岸滩、潮间带是否存在大面积油污、有毒有害物质、海洋漂浮垃圾堆积，沙滩环境质量是否符合美丽海湾建设要求；4.重要滨海生态系统整体生态状况是否良好，红树林、海草床覆盖率是否出现异常下降。（二）污染源问题巡查1.所有在册入海排污口：标识牌是否完好规范，是否存在偷排漏排、超标排放，是否存在未经登记的私设暗管、私设排污口，排污口周边岸滩是否存在异常污染痕迹、异味；2.海水养殖区域：是否存在违规占用岸线、生态保护红线的养殖活动，养殖尾水治理设施是否正常运行，是否存在尾水直排，是否存在废弃渔排、围网、渔具随意丢弃，是否存在养殖生活垃圾、农兽药包装物随意丢弃入海；3.港口码头、修造船厂：污染物接收转运处置设施是否正常运行，是否存在船舶污水、垃圾违规排放，修造船厂是否存在含油污水、油漆废料直排入海；4.滨海旅游景区、度假村：生活污水处理设施是否正常运行，是否存在生活污水直排，沙滩垃圾清运是否及时，是否存在违规向海域排放生活垃圾；5.滨海工矿企业、临海开发区：是否存在工业废水偷排入海，是否存在工业固体废物、危险废物违规倾倒堆放。（三）岸线与生态保护巡查1.是否存在未经批准的新增围填海、违规改变围填海用途、违规占用岸线等行为；2.是否存在非法采砂、违规挖沙取石、违规堆存海砂等行为；3.是否存在违规在岸线范围内搭建永久性、临时性建（构）筑物，违规摆摊设点、堆放物料等行为；4.红树林、滨海湿地、海草床等重要生态保护区域是否存在违规围占、砍伐、建设，是否存在互花米草、薇甘菊等外来入侵物种扩散，是否存在大范围病虫害；5.海岸防护设施是否存在损坏、异常侵蚀，生态修复项目是否存在损毁、退化。（四）环境风险与突发问题巡查1.是否存在海上溢油、危险化学品泄漏等突发环境事件痕迹；2.是否存在违规向岸滩、海域倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物、危险废物等行为；3.台风、暴雨等极端天气过后，是否存在大量垃圾漂移上岸、防洪设施损坏、海岸侵蚀加剧等问题；4.美丽海湾建设配套公共设施、环保设施是否存在损坏、缺失等问题。（五）整改落实情况巡查1.前期巡查发现问题是否按要求完成整改，是否存在问题反弹；2.美丽海湾建设重点项目是否按进度推进，项目建设过程中是否存在生态破坏问题。第四章巡查频次与方式第七条按照分级负责原则，明确各级巡查频次：（一）市级巡查：每季度开展1次全市管控岸段全覆盖联合巡查，每半年开展1次重点问题专项抽查，每年12月开展1次年度综合巡查；重大节庆活动、极端天气过后、突发环境事件发生后，3个工作日内启动专项巡查。（二）区级巡查：每月至少开展1次辖区管控岸段全覆盖巡查，每半个月开展1次重点区域抽查，重点区域包括生态保护红线区、入海排污口集中区、近岸养殖区、滨海旅游区；重点区域巡查频次每月不低于2次。（三）镇（街）巡查：每周至少开展1次日常巡查，重点区域每3天巡查1次，每轮巡查岸线步行覆盖率不低于98%，重点区域覆盖率达到100%。（四）村（社区）巡查：每周至少开展2次日常巡查，重点区域每日巡查，做到问题早发现、早上报。第八条采用“徒步巡查+海上巡查+科技巡查+联合巡查+公众巡查”相结合的多元化巡查方式：（一）徒步日常巡查：针对岸滩、潮间带、排污口、村居周边等近岸区域，采用徒步方式逐段巡查，现场核实问题，拍摄现场影像资料，确保不留监管盲区；（二）海上机动巡查：针对离岸养殖区、河口开阔水域、离岸岛礁等区域，采用执法船、快艇开展海上巡查，排查海上排污、违规养殖等问题；（三）科技赋能巡查：整合海口市智慧湾长管理信息系统，运用卫星遥感每季度开展一次全岸段影像比对，及时发现疑似违规占地、围填海等问题；运用无人机开展大范围岸段航拍巡查，覆盖人力难以到达的区域；在重点排污口、生态敏感区布设高清视频监控，实现24小时不间断监控；依托入海排污口在线监测、近岸水质自动站，实时监控水质异常；（四）跨区域联合巡查：针对跨镇街、跨区、跨市县的海湾、河口区域，每半年开展一次跨区域联合巡查，协调解决跨界污染问题；（五）社会公众巡查：建立美丽海湾公众观察员制度，面向社会招募公众观察员，每季度开展一次公众开放巡查活动，开通12345政务服务热线美丽海湾举报专席，接受社会公众举报监督。第五章问题发现与处置流程第九条建立“发现-登记-分级-交办-整改-核查-销号”的闭环处置流程：（一）问题登记：巡查人员发现问题后，须在2小时内通过海口市智慧湾长管理信息系统上传问题信息，内容包括：问题所在位置（经纬度误差不超过50米）、问题类型、问题描述、现场清晰照片/视频、发现人、发现时间；无移动信号区域的问题，须在返回信号覆盖区域后24小时内补录完成。（二）问题分级：根据问题性质、影响范围、处置难度，将问题分为一般问题、较大问题、重大问题三级：1.一般问题：单个点位垃圾堆积量小于1立方米、公共设施轻微损坏、标识牌缺失、零星废弃渔具堆放等不影响生态环境功能、属地镇街可独立处置的问题；2.较大问题：单个点位垃圾堆积量1-10立方米、违规建筑面积小于100平方米、红树林破坏面积小于1亩、单个排污口超标排放、局部水质超标等需要区级职能部门协调处置的问题；3.重大问题：单个点位垃圾堆积量大于10立方米、违规建筑面积大于100平方米、红树林破坏面积大于1亩、违规围填海面积大于5亩、发生1吨以上溢油事故、10平方公里以上有害藻华、大面积非法采砂等造成较大生态环境影响、需要市级及以上统筹处置的问题。（三）问题交办：一般问题由系统自动交办至属地镇街，镇街须在7个工作日内完成处置；较大问题由区级湾长办在2个工作日内完成核实，交办至对应区级职能部门，承办单位须在15个工作日内完成处置，情况复杂的可申请延长，延长时限不超过15个工作日，须书面说明理由；重大问题由市级湾长办在1个工作日内完成核实，上报市总湾长，同时交办至对应市级职能部门，承办单位须在60个工作日内完成处置，情况特别复杂的可申请延长，延长时限不超过30个工作日。（四）整改核查：问题处置完成后，承办单位须在系统上传整改完成报告、整改前后对比影像资料；交办单位须在5个工作日内组织现场核查，核查合格的予以销号，核查不合格的退回承办单位重新整改，限期10个工作日内完成。（五）信息报送：区级湾长办须在每月5日前，向市级湾长办报送上月本辖区巡查开展情况、问题处置及整改进展；市级湾长办每季度向省生态环境厅报送全市美丽海湾巡查工作情况；重大突发问题须在发现后2小时内上报，不得瞒报、漏报、迟报。第六章巡查保障机制第十条人员保障：市级成立美丽海湾巡查工作专班，由市生态环境局海洋生态科牵头，各成员单位各明确1名专职联络员，负责日常工作对接；各区成立本级巡查专班，配备专职工作人员不少于3名；镇街按照每20公里岸段配备1名专职巡查员的标准配置，不足20公里的至少配备1名；每个沿海行政村、社区至少配备1名兼职巡查信息员；每年组织不少于2次全市巡查业务培训，提升巡查人员问题识别、信息上报能力。第十一条经费保障：美丽海湾巡查工作所需的人员劳务、装备购置、交通出行、无人机航飞、信息系统维护等经费，纳入同级财政年度预算；市级财政对承担国家级、省级美丽海湾建设任务的区，按照每年每公里岸段不低于2000元的标准给予巡查经费补助，保障巡查工作正常开展。第十二条装备保障：为专职巡查人员统一配备工作证、三防智能手机、救生衣、GPS定位工具、防护装备；每个区级巡查队伍至少配备1台民用无人机用于大范围巡查；截至2024年6月，全市已建成重点岸段高清视频监控点位46个，到2025年底实现所有重点排污口、生态敏感区视频监控全覆盖，满足24小时监管需求。第十三条公众参与保障：完善美丽海湾公众监督机制，面向社会常年招募公众观察员，总数保持不低于100人，定期组织开展巡查活动，对公众提出的问题线索及时核查处置；建立有奖举报制度，对举报问题经查实的，给予举报人50元至5000元的奖励，奖励经费从本级巡查经费中列支。第七章监督与考核第十四条监督调度机制：市湾长办每季度对全市美丽海湾巡查工作开展调度，对未按要求落实巡查频次、问题瞒报漏报、整改滞后的单位予以通报；对重大问题处置不力、造成生态环境损害的，约谈属地政府及部门主要负责人；每半年向社会公开一次全市美丽海湾巡查发现问题及整改情况，接受社会监督。第十五条考核评价机制：将美丽海湾巡查工作纳入全市湾长制工作年度考核，纳入海口市生态文明建设考核体系，考核权重不低于5%；考核内容包括：巡查频次落实情况、问题录入准确率、问题整改销号率、信息报送及时性、公众满意度