杭州市村庄设计导则(试行)

杭州市村庄设计导则(试行)第一章总则1.1编制目的为深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，服务杭州市新时代乡村振兴和共同富裕示范区城市范例建设，规范城镇开发边界外村庄设计与建设活动，塑造“各美其美、美美与共”的江南乡村风貌，提升人居环境品质，传承乡土文化，依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《国土空间规划城市指南》《浙江省村庄规划编制导则（试行）》《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《杭州市新时代美丽乡村建设行动计划（2023-2025年）》等规定，结合杭州市实际制定本导则。1.2适用范围本导则适用于杭州市行政区域范围内城镇开发边界外，除搬迁撤并类以外的行政村（含自然村）的村庄设计、建设与管控；搬迁撤并类村庄仅可开展保障基本生活需求的安全整治和必要配套设施建设，严禁新建、扩建各类开发建设项目。1.3设计原则（1）生态优先，绿色发展。严格守住生态保护红线、永久基本农田红线，尊重自然山水格局，最大限度减少对自然环境的干扰，推广绿色低碳技术，构建蓝绿交织的乡村生态空间。（2）因地制宜，分类施策。立足杭州不同地域乡村的资源禀赋、发展定位，顺应原有村庄肌理，不搞千村一面，不贪大求洋，打造符合乡村实际、体现地域特色的村庄风貌。（3）文化传承，突出特色。保护乡村历史文化遗存，延续乡愁记忆，挖掘杭州茶文化、运河文化、钱塘江文化、新安文化等地域文化内涵，实现传统文化与现代生活融合。（4）以人为本，村民主体。充分尊重村民意愿，保障村民知情权、参与权、决策权，聚焦村民急难愁盼的公共服务、基础设施需求，提升村民获得感、幸福感。（5）节约集约，弹性适应。严格控制村庄建设用地规模，盘活利用闲置宅基地和闲置集体建设用地，预留乡村产业发展弹性空间，保障乡村可持续发展。第二章村庄分类设计导引按照杭州市国土空间规划村庄分类标准，对不同类型村庄提出差异化设计管控要求：2.1集聚提升类村庄指现有规模较大、发展基础较好的中心村和一般集聚村庄，是杭州乡村发展的核心载体。设计要求：①优化村庄空间布局，引导零散居民点向中心村集聚，完善公共服务和基础设施配套，提升人居环境品质；②盘活村内闲置建设用地，预留乡村特色产业发展空间，满足乡村电商、农产品加工、乡村休闲旅游等新业态发展需求；③严格控制村庄建设用地规模，人均村庄建设用地控制在110-120平方米/人，严禁突破上位规划确定的建设用地规模。2.2城郊融合类村庄指位于城镇建成区周边、承接城镇功能外溢的村庄。设计要求：①对接城镇基础设施和公共服务网络，推动供水、排水、燃气、公交等城镇设施向村庄延伸，实现城乡设施共建共享；②保留村庄特色肌理和田园空间，保障都市农业、休闲体验、“菜篮子”供给等功能，发展民宿、研学、康养等城郊融合型产业；③严格管控村庄开发强度，避免无序建设，人均村庄建设用地控制在100-110平方米/人，预留城乡融合发展弹性空间。2.3特色保护类村庄指传统村落、历史文化名村、自然保护地周边村庄、特色景观旅游名村以及具有重要文化或生态价值的村庄。设计要求：①严格保护村庄整体山水格局、传统肌理和历史风貌，严禁大拆大建、拆真建假，控制村庄人口和建设规模，保持村庄生活的延续性；②核心保护区内严禁新建与历史文化保护无关的项目，新建、改建建筑檐口高度不超过9米，层数控制在2层以内；建设控制地带内新建建筑檐口高度不超过10米，层数控制在3层以内；③依托特色资源发展文化旅游、特色农业等业态，避免过度商业化，保障原村民常住人口占比不低于60%，避免村庄空心化；人均村庄建设用地控制在90-110平方米/人。2.4搬迁撤并类村庄指位于生态保护红线核心区、地质灾害隐患区等需要整体搬迁的村庄，仅开展保障基本安全的临时性整治和必要的生活配套，严禁任何新建永久性建设活动，引导村民有序搬迁。第三章村庄总体格局设计3.1生态空间管控严格落实生态保护红线、永久基本农田、蓝线、绿线管控要求，村庄建设避让生态敏感区、灾害隐患区，严禁侵占河道、湖泊、山林、湿地，严格保护杭州“三江三湖五山”的自然生态格局；沿山体、水系的村庄应保留不少于10米的开敞缓冲带，建筑后退蓝绿线距离不小于5米，保持山水视线通廊通畅，避免建筑遮挡自然景观。3.2村庄肌理延续尊重村庄原有选址格局和建设肌理，水乡村庄延续水网环绕、依水而居的布局，山地村庄顺应等高线布局，保持高低错落的空间层次，严禁推平山体、填埋水网进行大规模开发建设；保留原有街巷、水塘、古树等标志性空间元素，不改变原有道路走向和街巷尺度，避免套用城市社区式的方格网布局。3.3产业空间布局依托村庄现有闲置建设用地布局乡村产业，严禁占用永久基本农田搞非农建设，支持将闲置宅基地、闲置集体建设用地整理改造为乡村产业空间，配套建设电商服务中心、农产品分拣加工点、民宿接待中心、研学营地等设施；产业项目布局应避开村民集中居住区，严禁布局污染环境、破坏生态的产业项目，产业建筑风貌应与村庄整体风貌协调，体量不宜过大。第四章公共空间设计4.1村口空间村口空间设计应简洁自然，体现地域特色，严禁建设大规模入口广场、大型石雕牌坊等形象工程；村口标识应优先利用原有山石、古树、乡土材料，结合村庄文化设置，面积根据村庄规模确定：常住人口500人以下的村庄村口公共空间面积不超过150平方米，500-1000人的村庄不超过300平方米，1000人以上的村庄不超过500平方米；村口广场硬质铺装占比不超过40%，透水铺装占比不低于60%，配套建设少量停车位和休憩设施。4.2街巷空间保留原有街巷尺度，宽度1.5-3米的传统街巷不得随意拓宽，满足步行和非机动车通行需求即可；新建村内主干道满足消防通行要求，宽度不小于4米；街巷路面优先采用石板、块石、沥青等乡土材料，减少大面积水泥硬化；街巷两侧宜采用植物绿化，不宜砌筑过高实体围墙，临水临崖路段应设置防护设施，防护设施优先采用石质、木质材料，与整体风貌协调。4.3滨水空间严格保护自然岸线，村庄滨水空间硬质护岸占比不得超过30%，优先采用生态驳岸，保留原生植被，搭配种植芦苇、菖蒲、再力花等乡土水生植物，净化水体；滨水步道宽度控制在1.2-2.5米，沿线设置休憩座椅，蓝线范围内严禁建设永久性建筑，严禁围河造地、填塘建房，保持滨水空间开敞性。4.4村庄公共活动中心每个行政村应设置1处综合公共活动中心，结合村委会、文化礼堂、卫生室布置，人均公共活动面积不低于0.5平方米，常住人口1000人的村庄公共活动中心面积不小于500平方米；公共活动中心应配置无障碍设施，设置轮椅通道、扶手和无障碍厕位，配套建设公共厕所、健身器材、儿童活动设施，满足全年龄段活动需求。4.5小微公共空间充分利用村庄闲置宅基地、边角地、废弃坑塘改造为口袋公园、健身点、晾晒场、儿童活动场等小微公共空间，每个自然村至少设置1处，面积不小于50平方米；小微公共空间设计应贴近村民生活需求，保留原有植被和地形，多用乡土材料，避免过度设计。第五章建筑设计与风貌管控5.1农房建设管控新建农房严格落实农村宅基地面积标准，杭州市范围内农村宅基地面积标准为：2人及以下小户不超过80平方米/户，3-4人中户不超过120平方米/户，5人及以上大户不超过140平方米/户；建筑层数管控：平原地区农房层数不超过3层，檐口高度不超过10米；山地丘陵地区农房层数不超过3.5层，檐口高度不超过12米；屋顶优先采用坡屋顶，坡度控制在25-45度，满足排水和采光要求。5.2地域风貌引导根据杭州市不同地域自然文化特征，分类引导建筑风貌：①水网平原区（萧山区、余杭区、钱塘区、临平区、西湖区北部平原）：延续江南水乡粉墙黛瓦的传统风貌，建筑外墙以白、灰、米黄为主色调，屋顶采用深灰、青黑色瓦面，装饰构件提取水乡木雕、砖雕元素，避免使用大面积亮色调瓷砖，整体素雅协调；②山地丘陵区（临安区、桐庐县、建德市、淳安县、富阳区西部）：延续山居村落石墙木构的传统风貌，新建建筑可因地制宜运用地方石材、木材等乡土材料，外墙以米黄、浅灰、褐色为主色调，与山体环境自然融合，保持高低错落的空间层次；③特色文化区（西湖龙井茶区、运河沿线、新安江沿线、钱塘江古道沿线）：建筑风貌应与自然景观和文化特色协调，茶区建筑突出茶乡特色，控制建筑高度，避免遮挡茶园景观，运河沿线建筑延续运河民居特色，提取漕运、水乡文化符号，整体风貌和谐自然。5.3既有农房整治推进既有农房裸房整治，未粉刷外墙的农房应结合风貌要求进行外立面改造，统一色调；拆除违规加层和违法搭建，外置防盗窗改造为内置或隐形防盗窗，空调外机设置统一遮挡构件，屋顶违规搭建予以清理；平屋顶农房可根据实际情况改造为坡屋顶或开展屋顶绿化，提升整体风貌。5.4公共建筑与闲置建筑活化公共建筑（文化礼堂、村委会、游客中心、卫生室等）风貌应与村庄整体协调，严禁建设欧式、宫廷式等风格突兀的建筑，建筑高度不超过4层，体量不宜过大，优先运用乡土材料，体现地域特色；闲置的传统民居、老祠堂、老校舍、老厂房等建筑，优先活化利用为民宿、养老服务点、文化展厅、乡村咖啡馆、电商直播间等业态，活化利用应保留原有建筑外观和结构特征，内部可根据功能需求改造提升，严禁拆除传统建筑新建仿古建筑。第六章景观环境与基础设施设计6.1景观环境设计严格保护村庄周边山林、农田、茶园、果园等自然景观，保留田间地头的古树、行道树、机耕路、水渠等乡土景观元素，古树名木应划定保护范围，保护范围内严禁任何建设活动；村庄绿化优先选用香樟、朴树、乌桕、桂花、水杉等乡土树种，严禁移植名贵大树，严禁建设大规模城市式模纹花坛、人工草坪，村庄建成区绿化覆盖率不低于30%；推进“三小园”改造，引导农户利用庭院闲置空间打造小菜园、小果园、小花园，整齐堆放生产生活杂物，拆除庭院内违法搭建，打造美丽庭院；推进村庄环境整治，生活垃圾实现分类收集、定点投放、统一清运，每50户设置1处垃圾收集点，农业生产废弃物实现统一回收处理，生活污水治理率不低于95%，城镇周边村庄优先接入城镇污水管网，偏远村庄采用微动力或无动力污水处理设施，出水达标排放；村庄视线范围内的散坟实施生态化改造或迁移，推广生态墓穴，种植树木遮挡，保持视觉景观协调。6.2基础设施设计道路交通：村庄对外道路宽度不小于6米，满足公交和消防车通行要求，村内主干道宽度不小于4米，通户道路宽度不小于1.5米，道路两侧完善排水边沟，主干道实现路灯全覆盖，亮灯率不低于95%；按照每百户不低于10个公共停车位的标准配置生态停车场，采用透水铺装，搭配乔木遮荫，减少硬质铺装比例。给排水：村庄饮用水安全达标率100%，优先接入城镇或区域统一供水管网，保障饮水安全；村庄逐步实现雨污分流，雨水利用原有沟渠自然排放，减少硬化管网，降低建设成本。能源与通讯：推广太阳能光伏、空气能等清洁能源，平原地区村庄管道燃气覆盖率不低于80%，山区村庄不低于60%，5G信号实现村庄全覆盖，光纤入户率100%，公共活动区域实现免费WiFi覆盖。6.3公共服务设施配置每个行政村应配置“1+N”公共服务设施，“1”即综合便民服务中心，“N”包括文化礼堂、村级卫生室、老年食堂、养老服务点、快递配送点、公共厕所、健身广场，公共厕所全部为水冲式无害化厕所，每1000常住人口配置1座，每座面积不小于60平方米，配套无障碍厕位，满足游客和村民使用需求。第七章历史文化保护与实施管理7.1历史文化保护传承保护村庄整体山水格局和传统选址智慧，保留村庄与自然环境融合的空间关系，保护文物古迹、历史建筑、传统民居、牌坊、古井、古码头、古桥等历史文化遗存，对各类遗存登记挂牌，修缮采用传统工艺和材料，不改变文物原状；挖掘地域非物质文化遗产，预留非遗展示传承空间，依托文化礼堂或闲置建筑设置非遗展示点，满足民俗活动、传承教学需求；特色村庄设计应提取本地传统建筑符号、文化元素，融入新建建筑和公共空间设计，延续乡愁记忆，避免文化元素滥用和同质化。7.2设计实施要求村庄设计应衔接上位国土空间规划，充分征求村民意见，设计成果需经村民代表大会审议通过，由乡镇人民政府审核后报区县规划和农业农村主管部门备案；村庄设计应明确建设管控要求和近期实施项目库，