环境保护政策措施与国家安全课件高中地理湘教版选择性必修3

第四节环境保护政策、措施与国家安全探究：

2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。

1、查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。

各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。2、我国推行河长制，有哪些优越性？革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，自任河长，促进了环保部门顺利工作；部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。探究：

2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。请同学们阅读教材，回答以下问题。一、环境保护的法律法规体系问题1：为什么要提出环境保护的政策？环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。请同学们阅读教材，回答以下问题。一、环境保护的法律法规体系问题2：生态环境保护和生态文明建设的基本保障是？健全的法律法规体系问题3：环境保护法律法规体系的组成有哪些？法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约问题4：举例说出环境保护法律法规体系涵盖哪些方面？污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等一、环境保护的法律法规体系（一）宪法中的环境保护条款请同学们阅读教材，回答以下问题。问题1：宪法中的环境保护条款地位是怎样的？宪法中的环境保护条款确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”一、环境保护的法律法规体系（二）国际环境保护公约请同学们阅读教材，回答以下问题。问题2：我国参与国际环境保护公约的情况是怎样的？积极参与国际合作，确保全球生态安全，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。一、环境保护的法律法规体系（三）环境保护法规请同学们阅读教材，回答以下问题。问题3：环境保护法规的组成有哪些？环境保护基本法环境保护单行法律《中华人民共和国大气污染防治法》环境保护行政法规《中华人民共和国自然保护区条例》地方性环境保护法规《北京市大气污染防治条例》环境保护标准《环境空气质量标准》(GB3095-2012)一、环境保护的法律法规体系（三）环境保护法规请同学们阅读教材，回答以下问题。问题3：环境保护法规的组成有哪些？环境保护基本法环境保护单行法律《中华人民共和国大气污染防治法》环境保护行政法规《中华人民共和国自然保护区条例》地方性环境保护法规《北京市大气污染防治条例》环境保护标准《环境空气质量标准》(GB3095-2012)法规主要内容环境保护基本法确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据环境保护单行法律针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律环境保护行政法规由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规地方性环境保护法规由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规环境保护标准为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度一、环境保护的法律法规体系（三）环境保护法规问题4：分析在治理环境问题时，政府部门制定法律法规的意义。①健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。②法律法规为依法治国、确保国家生态安全奠定坚实的基础。③保护和改善环境，防治污染，保障公众健康，促进经济社会可持续发展。活动：芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。

1、分析芬兰人均能耗较高的原因。

芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。2、为什么芬兰要重点治理水体污染？

芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。活动：芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。3、说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。

①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。②环保法律处罚力度非常大。③重视清洁技术的开发与应用。④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。活动：芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。二、环境保护的政策体系请同学们阅读教材，回答以下问题。问题1:环境保护的政策体系有哪三个层次？环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。“三同步”强调的是经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展。“三统一”指的是要力争实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。最高层次第二层次第三层次二、环境保护的政策体系请同学们阅读教材，回答以下问题。问题2:“预防为主，防治结合”政策的基本内容有哪些？（一）“预防为主，防治结合”政策环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，避免污染的产生和蔓延。环境影响评价制度是从环境保护的角度，决定开发活动能否进行和如何进行的具有强制性的法律制度。“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。该制度是防止产生新的污染源，实现预防为主政策的有效措施。二、环境保护的政策体系请同学们阅读教材，回答以下问题。问题3:“谁污染、谁治理”政策的基本内涵是什么？（二）“谁污染、谁治理”政策1、基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用。问题4:“谁污染、谁治理”政策的主要措施有哪些？2、主要措施二、环境保护的政策体系请同学们阅读教材，回答以下问题。（三）“强化环境管”政策问题5:“强化环境管”政策的主要措施有哪些？强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。我国环境管理的新政策、新举措和发展趋势1.新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。2.发展趋势:未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。二、环境保护的政策体系问题6:在环境管理体系中，政府、企业、公众分别扮演什么角色？政府：①制定和实施环保政策②监督和评估环境质量③公开环境信息政府是环境管理的管理者也是被管理者企业：①技术创新和产业升级推动绿色发展②减少污染物排放③积极参与环境治理企业是环境社会责任主要的承担者公众：①拨打12369对环境违法行为进行举报②积极参与环境保护活动如：节能减排、垃圾分类等公众是监督管理者也是责任的承担者

活动：国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。（2）结合实例，分析国家重点生态功能区在协调经济发展和生态保护过程中面临的挑战。基于对上述挑战的分析，从政策、经济、社会等角度提出应对的措施和建议。

政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者进行有效的生态补偿。

经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，减少因保护林地而带来的经济损失。社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人提供就业机会与教育机会，减少社会矛盾。（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些?

为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障；促进人与自然和谐，推动生态文明建设；推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局,促进区域协调发展；建设小康社会和美丽中国。

活动：国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用?

例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。

活动：国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。1952年12月5日至9