雷电灾害应急预案

雷电灾害应急预案1总则1.1编制目的为规范本行政区域雷电灾害应急处置工作，建立健全快速响应、协同联动的应急处置机制，最大程度减少雷电灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会运行安全，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《雷电防护装置检测资质管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本地实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的各类雷电灾害的预防、预警和应急处置工作，涵盖雷击引发的人员伤亡、森林火灾、危化品爆炸泄漏、电力通信中断、基础设施损毁、农业生产受损等各类次生衍生灾害处置。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一，始终把保障人民群众生命安全作为应急处置的首要目标；坚持预防为主、防救结合，日常强化雷电隐患排查和宣传教育，提升全社会防雷减灾能力；坚持统一领导、分级负责，在各级党委政府统一领导下，分级落实响应责任，部门协同联动；坚持科学处置、快速反应，运用现代监测预警技术，第一时间开展救援处置，最大限度降低灾害损失。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥部组成设立本级雷电灾害应急处置指挥部，总指挥由分管气象和应急管理工作的政府副职担任，副总指挥由政府办公厅（室）副秘书长（副主任）、气象局局长、应急管理局局长担任，成员单位包括气象局、应急管理局、公安局、消防救援总队（支队）、卫生健康委员会、电力公司、通信管理局、交通运输局、住房和城乡建设局、教育局、文化和旅游局、农业农村局、自然资源局、水利局、林业局、民航空管局、铁路局、银保监局、危险化学品安全监督管理部门等。2.2成员单位职责（1）气象局：负责建设完善雷电监测网络，开展雷电活动监测、预报预警，提供雷击发生的时间、位置、强度等精准数据；负责防雷安全的社会监管，组织雷电灾害调查鉴定和损失评估，开展防雷减灾技术指导。（2）应急管理局：负责统筹协调雷电灾害应急处置工作，牵头开展灾情统计核查，协调各类救援力量参与救援，指导工矿企业、危化场所防雷安全隐患排查，组织开展灾后救援重建工作。（3）公安局：负责灾害现场的治安秩序维护，实施交通管制和疏导，开展人员搜救和疏散，管控雷击引发的危险区域，依法查处破坏灾后秩序的违法行为，参与雷击灾害现场秩序维护。（4）消防救援机构：负责扑救雷击引发的各类火灾，搜救被困人员，处置雷击引发的危化品泄漏、爆炸等险情，配合开展基础设施排险作业。（5）卫生健康委员会：负责伤员的医疗救治，统筹调度区域内医疗资源，开展灾区卫生防疫和饮用水安全监测，防止灾后公共卫生事件发生。（6）电力部门：负责管辖范围内电力设施的防雷日常维护，开展受损电力设施抢修，优先恢复医院、应急指挥中心、居民生活区等重点区域供电，保障应急处置电力供应。（7）通信管理部门：负责协调各通信企业开展受损通信设施抢修，调度应急通信设备保障灾害现场通信畅通，督促运营商及时向用户推送雷电预警信息。（8）住房和城乡建设局：负责指导城乡建筑物防雷设施的排查抢修，开展在建工程雷击隐患排查，督促落实新建工程防雷“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用）。（9）教育局：负责指导各类学校落实防雷安全措施，开展学校雷击灾害应急处置，疏散安置师生，做好受伤人员救治和师生心理疏导，排查整改学校防雷隐患。（10）文化和旅游局：负责指导A级景区、文化娱乐场所落实雷电防御措施，发生雷击灾害后及时疏散被困游客，关闭危险游览区域，做好游客安置和信息通报。（11）农业农村局：负责统计农业领域雷电灾害损失，指导农户开展农业生产恢复，推广农田、养殖场所防雷设施改造，提升农业防雷能力。（12）自然资源局：负责监测雷电引发的滑坡、崩塌等地质灾害隐患，开展地质灾害预警和应急处置，组织受威胁群众转移。（13）水利局：负责水库、水电站等水利设施防雷安全监管，开展受损水利设施抢修排险，防范雷电引发的水利险情。（14）林业局：负责指导林区雷电防御，组织扑救雷击引发的森林草原火灾，统计林业灾害损失，开展灾后林区恢复。（15）交通运输局、铁路局、民航空管局：负责管辖范围内交通设施防雷安全，发生雷击灾害后及时调整运输调度，抢修受损设施，疏导滞留旅客，保障交通运输安全。（16）银保监局：负责监督指导保险公司开展雷电灾害保险定损理赔工作，督促保险公司简化理赔流程，加快理赔资金到位。（17）危化品安全监管部门：负责监督易燃易爆场所、危化品生产储存企业落实防雷安全措施，指导企业开展雷击隐患排查，参与处置雷击引发的危化品事故。2.3现场指挥部雷电灾害发生后，灾害发生地县级以上人民政府应当立即设立现场应急处置指挥部，由属地政府主要负责人担任现场总指挥，统一指挥协调现场人员搜救、隐患排险、疏散安置等各项工作，所有参与处置的单位、队伍服从现场指挥部统一调度。3风险分级与监测预警3.1风险分级依据国家标准《雷电灾害等级》（GB/T36707-2018），结合本区域实际，将雷电灾害按照危害程度划分为四级：（1）特别重大雷电灾害（Ⅰ级）：因雷击造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上；（2）重大雷电灾害（Ⅱ级）：因雷击造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；（3）较大雷电灾害（Ⅲ级）：因雷击造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；（4）一般雷电灾害（Ⅳ级）：因雷击造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上、1000万元以下。本分级中所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数，直接经济损失包括房屋设施损毁、生产停摆损失、农林牧渔业损失、基础设施修复损失等。3.2监测气象部门建立覆盖本行政区域的雷电监测网络，平均每50公里布设1台雷电监测定位设备，实现全域覆盖，整体雷电定位精度误差控制在500米以内，对化工园区、电力枢纽、山地景区等重点区域定位误差控制在300米以内，可实时获取雷击发生的时间、经纬度、雷电流强度、极性等精准数据，每6分钟更新一次雷电活动监测信息，每日对雷电活动数据进行汇总分析。各行业主管部门和重点单位建立本领域防雷监测体系：电力部门实时监测输电线路雷击跳闸情况，危化企业对储罐区、生产区雷电感应情况进行实时监测，文旅部门在山地景区布设独立雷电监测预警设备，实现重点区域雷电活动提前15分钟感知预警。3.3预警3.3.1预警分级对应雷电灾害风险等级，雷电预警由低到高划分为四级：蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）：蓝色预警：预计未来12小时内发生雷电活动，可能造成一定影响；黄色预警：预计未来6小时内发生较强雷电活动，可能引发雷电灾害；橙色预警：预计未来2小时内发生强雷电活动，可能引发较大范围雷电灾害；红色预警：预计未来1小时内发生极强雷电活动，可能引发重特大雷电灾害。3.3.2预警发布雷电预警由气象部门统一发布，预警信息内容包括雷电活动发生时间、影响范围、强度等级、影响对象、防御措施提示等。广播、电视、政务新媒体、应急广播、户外电子屏运营单位收到气象部门预警信息后，应当在15分钟内刊播预警信息，通信运营商应当按照要求在30分钟内向影响区域全网用户发送预警短信，对暴雨红色预警区域实现精准推送全覆盖。3.3.3预警响应（1）蓝色预警响应：各成员单位启动值班值守，关注雷电活动动态，通过官方渠道向社会发布防御提示，各类生产经营单位做好防雷设施检查准备。（2）黄色预警响应：重点行业单位对本单位防雷装置进行全面检查，及时消除松动、接线脱落等显性隐患；户外施工作业单位做好暂停作业和人员转移准备，山地景区通过广播、提示牌提醒游客注意防雷，危化企业停止露天易燃易爆物品装卸作业。（3）橙色预警响应：所有户外作业单位停止作业，组织户外人员转移到有防雷装置的安全区域；电力、通信、消防等救援队伍进入待命状态，提前在灾害高发区域前置部署力量；危化企业做好应急处置准备，关闭露天输送阀门，落实防静电防雷隔离措施；文旅部门督促景区疏散露天观景台、登山道等区域游客，关闭山地高空游览项目。（4）红色预警响应：所有露天作业、户外活动全部停止，所有户外人员全部转移到安全区域；各级应急指挥部成员全部在岗值班，各救援队伍进入灾害临战状态，做好随时出警处置准备；对受雷电威胁的山区村落、临时工地等区域，提前组织群众转移避险。4应急响应4.1响应分级对应雷电灾害风险等级，应急响应分为四级：Ⅰ级响应对应特别重大雷电灾害，Ⅱ级响应对应重大雷电灾害，Ⅲ级对应较大雷电灾害，Ⅳ级对应一般雷电灾害。4.2响应启动一般雷电灾害（Ⅳ级）发生后，由县级人民政府启动Ⅳ级响应；较大雷电灾害（Ⅲ级）发生后，由市级人民政府启动Ⅲ级响应；重大雷电灾害（Ⅱ级）发生后，由省级人民政府启动Ⅱ级响应；特别重大雷电灾害（Ⅰ级）发生后，由省级人民政府报请国务院启动Ⅰ级响应。4.3分级响应处置（1）Ⅳ级响应：县级应急指挥部统一指挥处置，组织属地消防、医疗、公安等力量开展人员搜救、伤员救治、现场排险，统计灾害损失，及时向上级指挥部报送灾情信息，协调相关行业部门开展基础设施抢修恢复，3个工作日报送初步处置情况。（2）Ⅲ级响应：市级应急指挥部启动响应，调度市级救援力量、应急物资支援现场处置，指导县级指挥部开展人员疏散、伤员救治，协调跨区域医疗、电力、通信资源，对灾情进行汇总分析，每日向上级指挥部报送处置进展。（3）Ⅱ级、Ⅰ级响应：省级应急指挥部统一指挥处置，协调全省范围内的救援力量、医疗资源、应急物资支援灾区，报请国家层面给予救援、技术和资金支持，统一发布灾害权威信息，指导属地政府开展人员转移、次生灾害防范、灾后重建准备工作，及时向国务院应急管理部门报送处置信息。4.4分场景核心处置措施4.4.1人员伤亡搜救处置：接到雷击人员伤亡报告后，消防救援、公安、卫生部门应当在1小时内抵达现场，开展被困人员搜救，对受伤人员立即开展现场急救；针对雷击70%以上致死案例为心脏骤停的特点，要求现场医疗人员第一时间对心跳呼吸停止的伤员开展心肺复苏，4分钟内开展急救可将存活率提升到50%以上，重伤员直接通过绿色通道转送至定点医院救治；对受困于山地、高空作业平台、孤岛等区域的人员，动用救援直升机、绳索救援装备开展搜救，最快速度转移受困人员。4.4.2火灾爆炸处置：雷击引发森林草原火灾的，由应急管理、林业、消防部门联合开展扑救，利用卫星遥感、无人机监测火势蔓延，划定危险隔离区域，及时疏散周边村镇群众，按照火灾等级调派专业森林消防队伍扑救，优先保障居民点、重要设施安全；雷击引发危化品爆炸泄漏的，立即疏散下风向所有群众，对事故区域周边3公里范围内道路实施交通管制，专业防化队伍穿戴防护装备进入现场，封堵泄漏点，监测有毒有害气体浓度，采取稀释、中和、围挡等方式处置泄漏物，防止发生次生爆炸和群体性人员中毒；雷击引发建筑火灾的，消防队伍快速到场扑救，搜救建筑内被困人员，利用仪器探测建筑结构损伤，防止建筑坍塌造成二次伤亡。4.4.3基础设施损毁处置：雷击造成电力设施损毁、大面积停电的，电力部门立即通过电网监测定位故障点，出动抢修队伍开展抢修，优先恢复医院、应急指挥中心、居民生活区、供水企业等重点单位供电，故障排除后逐步恢复电网运行，避免带故障合闸引发更大范围电网事故；雷击造成通信基站损毁的，通信企业立即出动应急通信车抵达现场，开通临时卫星通信链路，保障现场处置通信畅通，同步开展基站抢修，一般故障要求6小时内恢复通信，重大故障24小时内恢复；雷击造成交通信号灯、道路护栏损毁的，公安、交通运输部门及时安排警力疏导交通，设置临时警示标志，12小时内完成受损设施抢修恢复通行；雷击造成水库堤坝、水电站设施受损的，水利部门立即开展险情排查，加固受损部位，向下游受威胁区域发出预警，组织群众转移，24小时内控制住险情，防止发生溃坝洪水。4.4.4重点场所灾害处置：学校发生雷击灾害后，教育部门立即组织疏散全体师生，关闭受损教学楼，排查受伤师生，配合医疗部门开展救治，做好师生心理疏导，全面排查学校所有建筑防雷隐患，隐患排除后方可恢复教学；景区发生雷击灾害后，文旅部门配合公安消防疏散游客，关闭景区危险区域，妥善安置滞留游客，统计伤亡信息，及时向社会发布景区关闭公告，待隐患排除后再开放；危化生产储存企业、油气站发生雷击险情后，立即停车停产，切断非必要电源，全面排查储罐、管道、生产装置的雷击损伤，经专业防雷检测机构确认无隐患后，方可恢复生产运营。4.5信息发布雷电灾害信息由本级应急指挥部统一审核发布，遵循及时准确、公开透明的原则，灾害发生后5小时内发布第一条权威信息，24小时内举行新闻发布会，通过官方新闻发布会、政务新媒体、主流媒体等渠道发布灾情、处置进展，回应社会关切，及时澄清谣言，避免引发社会恐慌。4.6响应终止当雷击灾害险情得到有效控制，伤亡人员全部得到救治，次生衍生灾害隐患全部消除，受灾群众得到妥善安置后，由启动响应的人民政府宣布终止应急响应。5应急保障5.1队伍保障建立以国家综合性消防救援队伍、专业行业抢险队伍为核心，乡镇街道、重点企业专兼职救援队伍为基础，社会应急力量为补充的雷电灾害救援队伍体系；气象部门建立专职雷电灾害调查鉴定队伍，所有队员经过专业技术培训，具备雷电灾害成因分析、损失鉴定能力；化工园区、大型电力企业、山地5A级景区应当建立专兼职防雷应急救援队伍，配备必要的救援装备，每季度开展1次专业训练，保障灾害发生后第一时间开展处置。5.2物资保障各级政府建立雷电灾害应急物资储备清单，在本级应急物资储备库储备搜救装备、医疗急救用品、电力通信抢修器材、灭火设备、应急照明、卫星通信设备等应急物资，建立动态更新和调用机制，保障灾害发生后2小时内应急物资运抵现场；对化工园区、山地景区等灾害高发区域，前置储备一定数量的应急物资，提升应急响应速度。5.3经费保障各级财政部门将雷电灾害监测预警、隐患排查、应急处置、灾后重建所需经费纳入本级年度财政预算，预留不低于本级财政公共预算支出1‰的专项应急资金，保障应急处置工作顺利开展；应急资金专款专用，接受财政、审计部门的监督检查，确保资金规范使用。5.4技术保障完善雷电监测预警系统，建立本行政区域雷电灾害风险区划数据库，绘制人口密集区、化工园区、电力枢纽、山地景区雷电灾害风险图，开展雷电灾害情景模拟推演，提升灾害风险预判和处置能力；建立雷电灾害应急处置专家库，涵盖气象、消防、化工、电力、建筑等领域专家，为应急处置提供技术支撑。5.5通信保障建立有线与无线结合、公用与专用结合的应急通信保障体系，完善应急指挥部成员单位应急联络机制，每半年更新一次联络方式，极端灾害造成公网中断时，动用卫星电话、应急通信车保障通信不中断。6后期处置6.1灾情调查评估应急响应终止后，由应急管理部门牵头，组织气象、相关行业部门开展雷电灾害调查评估，核实人员伤亡、直接经济损失等数据，分析雷电灾害成因，鉴定雷击损毁原因，总结应急处置经验教训，形成正式调查报告，在灾害结束后15个工作日内报送本级人民政府和上级主管部门。6.2灾后重建灾害发生地人民政府负责组织开展灾后重建工作，制定重建计划，修复受损的房屋、基础设施、生产设施，财政、发改部门统筹安排重建资金，保险公司简化理赔流程，在接到报案后5个工作日内完成定损，10个工作日内发放理赔资金，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。6.3预案修订完善应急处置工作结束后，应急指挥部组织对本次应急处置工作进行总结评估，针对处置过程中暴露的响应不及时、协同不到位、物资不足等问题，对应急预案进行修订完善，提升预案的实用性和可操作性。7预防与宣传培训演练7.1日常隐患排查治理落实雷电防御主体责任，各类建（构）筑物、场所和设施的产权单位或者使用单位，应当按照《建筑物防雷设计规范》（GB50057）要求安装防雷装置，定期开展检测，其中易燃易爆场所、危化品生产储存企业、电力设施、通信基站、学校、景区每年至少开展1次防雷装置检测，确保防雷装置符合安全要求。监管部门每年开展不少于2次的防雷安全执法检查，对未安装防雷装置、防雷装置检测不合格的，依法责令限期整改，整改不到位的依法处罚，停产停业整顿。新建工程严格落实防雷装置设计审核和竣工验收制度，确保防雷工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使