落实好占用公共用地实施方案的动员大会发言稿

落实好占用公共用地实施方案的动员大会发言稿同志们：今天我们召开这次全市清理整治违法占用公共用地专项行动动员大会，核心任务就是深入贯彻落实市委十三届七次全会关于城市更新提质、破解空间资源瓶颈的部署要求，对《全市清理整治违法占用公共用地专项实施方案》进行全面动员、逐条部署、加压推进，动员全市各级各部门统一思想、迅速行动，不折不扣把各项任务落到实处，真正把被侵占的公共资源还给群众、用到发展刀刃上。首先，我们必须统一思想，深刻认识落实好专项实施方案的极端重要性和现实紧迫性。截至2024年3月，市自然资源和规划局联合市城管委、水利局、农业农村局等部门完成第一轮全域拉网式摸排，共摸排出违法占用公共用地问题12473宗，总面积1892.6公顷（折合2.84万亩），具体分类为：占用城市道路红线及附属绿地3122宗、196.3公顷，占用城市公园绿地及生态管控区2087宗、124.7公顷，占用河道蓝线行洪区1136宗、421.8公顷，占用农村集体公共预留地、机动地2862宗、689.2公顷，占用市政配套设施、公共服务设施预留用地3266宗、460.6公顷。这些违法占地问题带来的危害已经直接影响到我市民生保障和高质量发展：一是严重威胁公共安全，近三年全市发生的17起火灾亡人事故中，有5起存在违法占用公共消防通道问题，占比29.4%，直接导致救援时间平均延误12分钟，造成了本可以避免的人员伤亡；2023年“7·16”暴雨过程中，我市西部流域发生3起河道漫堤险情，经查都是违法占用河道行洪区搭建大棚、堆放建筑材料，缩小了20%以上行洪断面，加剧了灾害损失。二是严重挤占民生空间，我市当前国土空间开发强度已经达到31.2%，接近省定32%的管控红线，每年获批的新增建设用地指标仅为780公顷左右，而大量公共用地被违法侵占，直接导致民生项目落地难，去年全市计划开工的120个15分钟生活圈配套项目，有17个因为违法占用公共用地无法按期开工，占比14.2%，中心城区缺口的8.2万个公共停车泊位，超过40%的缺口可以通过清理违法占地解决，但因为长期得不到整治，群众反映强烈。三是造成公共利益严重流失，据初步统计，全市违法占用公共用地每年产生的经营性收益超过3.2亿元，其中90%以上没有归入公共账户，每年流失的相关税费超过2.1亿元，农村地区超过60%的违法占地是村集体个别干部私下对外出租，租期长达50年甚至70年，租金远低于市场价格，集体资产流失问题突出。四是严重影响城市形象，创文创卫过程中，多次因为违法占用公共用地私搭乱建、乱堆乱放被扣分，影响我市文明城市创建成效。从政策要求看，落实这次专项整治方案，是贯彻新修订《土地管理法实施条例》、落实省“三改一拆”深化行动的硬性任务，是我们必须完成的政治责任；从发展层面看，清理盘活这1800多公顷公共用地，相当于我们两年多的新增建设用地指标，不需要征地、不需要额外支付大额征地补偿，是当前破解空间资源瓶颈成本最低、见效最快的路径；从民生层面看，清理出来的土地绝大多数用于民生配套，直接惠及全市群众，是实打实的民生工程。全市各级各部门绝不能有“多一事不如少一事”“怕得罪人”的侥幸心理和畏难情绪，必须站在讲政治、惠民生、促发展的高度，把这项工作抓细抓实抓到位。其次，我们必须明确节点标准，严格按照实施方案的流程要求逐项推进落实。本次专项行动总共分为三个阶段，每个阶段的任务、标准、时限都已经明确写进方案，各级各部门必须不折不扣执行：第一阶段是复核确权阶段，从今日起至2024年6月30日结束，核心任务是对第一轮摸排的所有问题逐一复核，建立“一宗一档”，做到底数清、权属明、责任清。方案明确要求，各镇街必须组织专人逐宗现场核查，档案必须包含六项核心材料：现场核查记录表、宗地四至坐标图、现状影像照片、权属来源证明、违法事实调查笔录、责任人身份证明，缺一不可。各区县要对本辖区所有问题档案进行抽查，抽查比例不低于30%，市级将对各区县复核结果进行抽验，抽验比例不低于10%，要求宗地信息误差率控制在5%以内，漏报率为0。各区县必须在6月20日前完成全部复核工作，6月30日前将所有档案录入市级违法占用公共用地监管平台，抽验不合格的一律退回重新复核，延误工期的直接通报问责。第二阶段是分类处置阶段，从2024年7月1日起至10月31日结束，核心是坚持分类处置、不搞一刀切，严格按照方案明确的四类标准推进整改：一是对新增违法占地零容忍，2020年1月1日新《土地管理法》实施之后发生的违法占用公共用地行为，无论什么理由、什么主体，一律限期拆除、恢复原状，不予任何补偿，这类问题我们摸排出来共892宗，要求9月底前全部整改到位，确保从源头上遏制新增违法占地。二是对影响安全、妨碍项目建设的违法占地优先拆除，包括占用消防通道、河道行洪区、道路红线、重大项目预留用地的违法建筑和设施，这类问题共2520宗，要求10月底前拆除整改到位率必须达到100%。三是对符合规划的历史遗留问题完善手续，凡是符合国土空间总体规划、不影响公共利益、确实无法拆除的历史遗留违法占地，按照程序补办用地、规划手续，补缴相关税费，方案明确了补缴标准：1987年《土地管理法》实施前形成的占地，按照占地发生时的基准地价补缴；2008年《城乡规划法》实施前形成的占地，按照2008年基准地价补缴；2008年之后形成的，按照补办手续时的现行基准地价补缴，这类问题共4268宗，要求10月底前完成手续办理率不低于90%，剩余10%年底前全部办结。四是对程序不规范的临时占地完善管理，主要是农村集体公共用地出租、单位临时占用公共用地等未履行民主程序、合同不规范的问题，这类共4793宗，要求全部重新履行公示、民主决策程序，重新评估租金，调整不合法的超长期限合同，所有租金收入全额纳入公共账户管理，其中农村集体公共用地出租收入全部纳入村集体三资账户监管，10月底前规范到位率必须达到100%。第三阶段是验收总结和建章立制阶段，从2024年11月1日起至12月31日结束，市级将按照“整改到位率100%、档案准确率100%、投诉处置率100%”的标准对各区县进行验收，验收合格率低于90%的，全部返工整改，同时暂停下达下一年度新增建设用地指标，取消年度评优评先资格。验收完成后，各地要建立完善长效监管机制，把所有公共用地纳入台账管理，落实网格化巡查责任，从源头上防止问题反弹。第三，我们必须聚焦难点堵点，精准施策推动实施方案各项要求落地。落实好这项工作，不能简单靠行政命令推，要抓住关键问题，精准破解矛盾：一是要依法依规化解历史遗留问题，严格按照方案明确的时间节点界定历史遗留问题，对1987年《土地管理法》实施前已经形成的占地，不溯及既往，只要符合规划、不影响公共利益，一律按程序完善手续，不搞一刀切拆除；对低收入群众在宅基地周边占用少量公共用地搭建附属用房，不影响规划、不影响交通的，以教育规范为主，不予强制拆除，充分体现执法温度。二是要妥善解决群众合理诉求，对依靠占用公共用地摆摊经营的低保对象、低收入群体，属地镇街要在15分钟生活圈内协调划定便民疏导点，减免摊位租金，保障群众基本生计；对拆除违法建筑后确有住房困难的群众，符合保障条件的优先纳入公租房、保障性租赁住房保障，绝不能因为清理整治让群众生活陷入困境。三是要破解部门协同难题，方案已经明确了“市级统筹、区县主体、镇街主抓、部门协同”的责任体系：镇街作为第一责任单元，负责具体排查、现场处置、群众工作；自然资源部门负责违法认定、规划核实、手续办理；城管部门负责城市规划区范围内违法建构筑物拆除；水利部门负责河道蓝线范围内整治；交通运输部门负责公路用地范围整治；公安部门负责维护执法秩序；纪检监察机关负责追责问责，每月第一个周一召开市级联席会议，协调解决跨区域、跨部门的疑难问题，杜绝推诿扯皮，每一宗疑难问题都明确牵头单位，限期办结。四是要把清理出来的土地盘活用好，本次整治共可盘活利用土地1135公顷，我们已经明确了盘活方向：中心城区清理出来的126公顷土地，全部优先用于建设口袋公园、公共停车场、社区养老服务中心、婴幼儿照护点等民生配套，今年计划开工的100个口袋公园，有72个选址就在清理出来的违法占地地块，计划新增的2万个公共停车泊位，有1.2万个来自本次清理的土地；农村地区清理出来的土地，优先用于建设村级文化广场、卫生室，补充高标准农田和耕地指标，产生的指标收益全部用于乡村振兴；产业园区周边清理出来的土地，优先用于配套产业服务设施，拓展产业发展空间，真正做到清理一批、盘活一批、见效一批，绝不能清理后闲置浪费。最后，我们必须强化保障措施，以严实作风确保各项任务按时完成。一是压实三级责任链条，市级已经成立由市委书记、市长任双组长的专项行动领导小组，各区县、各镇街都要成立双组长的领导小组，把任务分解到岗、落实到人，每宗问题都要建立“问题清单、责任清单、时限清单”，实行销号管理，完成一件销号一件。我们已经把这项工作纳入区县、镇街党政领导班子年度绩效考核，权重提高到12%，对完成任务好、排名前三的区县，分别给予500万元、300万元、100万元的财政奖励，对排名后三位的，由市委市政府主要领导约谈区县党政主要负责人，对连续两个月排名末位的，直接启动问责程序。二是强化监督执纪问责，市纪委监委已经成立专项监督组，全程跟进专项行动，重点查处五类问题：漏报瞒报违法问题、为亲友说情开脱的，处置过程中优亲厚友、吃拿卡要的，违规减免税费、徇私舞弊的，不作为慢作为延误工期的，暴力执法、选择性执法引发群体性事件的，凡是发现问题一律严肃追责，绝不姑息。第一轮摸排中，我们已经发现3个镇街漏报127宗违法占地、涉及面积18.2公顷，已经对3名镇街主要负责人进行诫勉谈话，后续发现的问题将一律从重处理。三是营造良好舆论氛围，宣传部门要组织各级媒体全方位解读方案政策，主动公开清理进度和盘活方向，公布市、区、镇三级举报电话和邮箱，落实举报奖励制度，举报查实的给予500元到2000元的奖励，对恶意造谣、煽动群众阻扰整治的，依法及时处理，引导全社会形成共识。四是健全长效监管机制，专项行动结束后，要建立“卫星遥感+无人机巡查+网格