行政裁定书（停止执行具体行政行为或驳回申请用）

中华人民共和国XX省XX市XX区人民法院行政裁定书（[年份]）XX行初字第XX号申请人：XX有限公司，住所地XX省XX市XX区XX路XX号，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代表人：XXX，该公司执行董事。委托代理人：XXX，XX律师事务所律师，执业证号XXXXXXXXXX。被申请人：XX市XX区市场监督管理局，住所地XX省XX市XX区XX路XX号，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代表人：XXX，该局局长。委托代理人：XXX，该局法规科科长。委托代理人：XXX，该局执法大队副大队长。第三人：XX商贸有限公司，住所地XX省XX市XX区XX路XX号，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。法定代表人：XXX，该公司总经理。申请人XX有限公司（以下简称“申请人”）因不服被申请人XX市XX区市场监督管理局（以下简称“被申请人”）于[年份]年XX月XX日作出的XX市监罚字〔年份〕XX号《行政处罚决定书》，向本院申请停止执行该行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，于[年份]年XX月XX日公开开庭审理了本案，申请人的委托代理人XXX、被申请人的委托代理人XXX、XXX及第三人的法定代表人XXX到庭参加诉讼。本案现已审查终结。一、案件基本事实[年份]年XX月XX日，被申请人接到第三人XX商贸有限公司举报，称申请人在其经营的电商平台“XX商城”销售的“XX品牌运动鞋”存在商标侵权行为，且产品质量不符合国家强制性标准。当日，被申请人立案调查，并于[年份]年XX月XX日对申请人的经营场所进行现场检查，查获标注“XX商标”的运动鞋XX双，当场制作《现场检查笔录》，并对涉案产品予以查封，出具XX市监封字〔年份〕XX号《查封决定书》。[年份]年XX月XX日，被申请人委托XX省产品质量监督检验研究院对涉案运动鞋进行质量检测，该研究院于[年份]年XX月XX日出具XX质检〔年份〕XX号《检验报告》，结论为“涉案产品不符合GB/TXXXXX-XXXX《运动鞋》标准要求，判定为不合格产品”。同日，被申请人向XX商标注册人XX公司发出《协助调查函》，该公司于[年份]年XX月XX日出具《商标侵权鉴定意见书》，确认申请人销售的涉案运动鞋所使用的“XX商标”未经其授权，属于侵犯注册商标专用权的商品。[年份]年XX月XX日，被申请人向申请人送达《行政处罚事先告知书》，告知申请人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容（没收侵权不合格运动鞋XX双，罚款XX万元），并告知申请人享有陈述、申辩及申请听证的权利。申请人于[年份]年XX月XX日向被申请人提交《陈述申辩书》，主张其已尽到进货查验义务，不知晓涉案产品为侵权不合格产品，且已主动召回部分已售产品，请求减轻或免除处罚，但未申请听证。[年份]年XX月XX日，被申请人经复核后认为申请人的陈述申辩理由不成立，依据《中华人民共和国商标法》第五十七条第（三）项、《中华人民共和国产品质量法》第四十九条及《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款之规定，作出XX市监罚字〔年份〕XX号《行政处罚决定书》，决定：1.没收申请人违法销售的“XX品牌运动鞋”XX双；2.对申请人罚款XX万元。该决定书于当日送达申请人，明确告知申请人如不服该决定，可在收到决定书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼，同时注明“行政处罚决定自送达之日起生效，当事人应在收到决定书之日起15日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，将每日按罚款数额的3%加处罚款”。申请人不服上述行政处罚决定，于[年份]年XX月XX日向本院提起行政诉讼，同时以“若立即执行罚款及没收产品，将导致申请人资金链断裂、经营陷入停滞，且涉案产品是否侵权及不合格的事实存在争议，执行后可能无法恢复原状”为由，向本院申请停止执行被申请人作出的XX市监罚字〔年份〕XX号《行政处罚决定书》中的罚款及没收产品决定。二、申请人的申请理由及证据申请人称，其申请停止执行涉案行政处罚决定，主要基于以下理由：1.执行将造成难以弥补的损失：申请人为小型电商企业，注册资本仅XX万元，目前账户可用资金不足XX万元，且需支付员工工资、场地租金等固定成本每月约XX万元。若立即缴纳XX万元罚款并被没收价值XX万元的涉案产品，将直接导致申请人资金链断裂，无法维持正常经营，进而引发员工失业、供应商货款无法支付等连锁反应，造成难以弥补的损失。2.涉案行政行为存在违法或不当可能：一是被申请人委托的检验机构XX省产品质量监督检验研究院是否具备法定资质存疑，且检验样品的抽取程序未通知申请人到场，检验结论的客观性、公正性无法保证；二是XX商标注册人XX公司出具的《商标侵权鉴定意见书》属于利害关系人陈述，未经第三方独立机构复核，不能单独作为认定商标侵权的依据；三是申请人已提交涉案产品的进货合同、供应商营业执照及产品合格证明，证明其已尽到合理的进货查验义务，根据《中华人民共和国商标法》第六十四条第二款“销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，不承担赔偿责任”的规定，被申请人对申请人处以罚款的处罚过重，且缺乏法律依据。3.停止执行不损害公共利益：涉案产品已被被申请人查封，未流入市场，不会对消费者权益造成进一步损害；申请人已承诺在诉讼期间不再销售同类产品，并配合法院及被申请人的调查工作，停止执行涉案处罚决定不会对公共利益产生不利影响。为支持其申请，申请人向本院提交了以下证据：1.申请人的营业执照、法定代表人身份证明及委托代理手续，证明申请人的主体资格及诉讼代理权限；2.XX市监罚字〔年份〕XX号《行政处罚决定书》及送达回执，证明被申请人作出涉案行政行为的事实及申请人知晓该决定的时间；3.申请人的银行账户流水（[年份]年XX月XX日至[年份]年XX月XX日）、员工工资表、场地租赁合同及租金支付凭证，证明申请人当前的经营状况及资金能力；4.涉案产品的进货合同、供应商XX贸易有限公司的营业执照、《产品合格证明》，证明申请人已尽到进货查验义务；5.申请人与消费者签订的《退货协议》及银行退款凭证，证明申请人已主动召回部分已售产品，未造成实际损害后果。三、被申请人的答辩意见及证据被申请人辩称，申请人申请停止执行涉案行政处罚决定的理由不成立，请求本院驳回其申请，主要理由如下：1.涉案行政处罚决定合法有效：被申请人在作出处罚决定前，已依法履行立案、调查、检验、鉴定、告知陈述申辩权等程序，程序合法；认定申请人销售侵权不合格产品的事实，有《现场检查笔录》、《检验报告》、《商标侵权鉴定意见书》、申请人的询问笔录等证据佐证，事实清楚、证据确凿；适用《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规作出处罚，法律适用正确；处罚幅度符合《XX省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的规定，量罚适当。2.执行涉案处罚决定不会造成难以弥补的损失：申请人提交的银行流水显示其近3个月平均月营业额达XX万元，具备缴纳XX万元罚款的能力；涉案产品为侵权不合格产品，依法应予没收，不存在“执行后无法恢复原状”的情形；即使申请人因执行处罚暂时面临经营困难，也属于其违法经营应承担的合理后果，不属于“难以弥补的损失”。3.停止执行将损害公共利益：涉案产品为不合格产品，若不及时没收，存在被申请人擅自转移、销售的风险，可能危害消费者身体健康；若允许申请人暂缓缴纳罚款，将变相鼓励其他经营者漠视知识产权及产品质量法规，破坏市场监管秩序，损害社会公共利益。为支持其答辩意见，被申请人向本院提交了以下证据：1.被申请人的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及委托代理手续，证明被申请人的主体资格及诉讼代理权限；2.立案审批表、《现场检查笔录》、查封决定书及清单、申请人法定代表人XXX的询问笔录，证明被申请人依法开展调查取证工作；3.XX省产品质量监督检验研究院的《检验检测机构资质认定证书》、《检验报告》及检验样品抽取记录，证明检验机构具备法定资质，检验程序合法，检验结论客观有效；4.XX商标注册证、XX公司的《商标侵权鉴定意见书》及该公司的营业执照，证明申请人销售的产品侵犯注册商标专用权；5.《行政处罚事先告知书》及送达回执、申请人的《陈述申辩书》、被申请人的《陈述申辩复核意见书》，证明被申请人已依法保障申请人的陈述申辩权；6.XX市监罚字〔年份〕XX号《行政处罚决定书》及送达回执，证明被申请人作出的行政行为内容及送达情况；7.《XX省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》及被申请人近年来作出的类似行政处罚案例，证明涉案处罚决定的量罚符合法定标准。四、第三人的陈述意见第三人XX商贸有限公司述称，其作为涉案商标的合法使用授权方，曾多次发现申请人销售侵权产品，此前已向申请人发出《侵权整改通知》，但申请人未予整改。被申请人作出的行政处罚决定事实清楚、合法有据，若停止执行该决定，将导致侵权行为持续，损害其合法权益，故请求本院驳回申请人的停止执行申请。五、本院审查查明的事实经审查，本院对以下事实予以确认：1.被申请人XX市XX区市场监督管理局具有对本行政区域内商标侵权及产品质量违法行为进行查处的法定职权，其作出涉案行政处罚决定的主体资格合法。2.被申请人在作出处罚决定前，已依法履行立案、现场检查、查封、检验、鉴定、告知陈述申辩权等程序，申请人在收到《行政处罚事先告知书》后，仅提交陈述申辩意见，未申请听证，被申请人经复核后作出处罚决定，程序符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。3.XX省产品质量监督检验研究院持有国家认证认可监督管理委员会颁发的《检验检测机构资质认定证书》，认证范围包含运动鞋产品质量检验，其对涉案产品的抽样程序虽未通知申请人到场，但抽样记录注明“现场仅有申请人员工XXX在场，其拒绝签字确认”，且检验方法符合GB/TXXXXX-XXXX标准要求，检验结论合法有效；XX公司为“XX商标”的注册人，其出具的《商标侵权鉴定意见书》附有商标注册证及侵权比对说明，能够证明申请人销售的产品使用的商标与注册商标构成近似，且未经授权，该证据可作为认定商标侵权的依据。4.申请人提交的进货合同及供应商营业执照显示，其供应商XX贸易有限公司未取得“XX商标”的授权，且申请人未提供证据证明其在进货时查验了供应商的商标授权文件，故其主张“已尽到进货查验义务”的理由不成立。5.申请人的银行流水显示，其[年份]年XX月至XX月的营业额分别为XX万元、XX万元、XX万元，扣除成本后净利润约XX万元，具备缴纳XX万元罚款的能力；涉案产品已被被申请人查封，存放于指定仓库，不存在申请人擅自转移的风险。六、本院裁判理由本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款“诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的”之规定，判断是否应停止执行涉案行政行为，需重点审查“执行是否会造成难以弥补的损失”及“停止执行是否损害公共利益”两个核心要件。关于“执行是否会造成难以弥补的损失”。申请人主张执行罚款及没收产品将导致其资金链断裂、经营停滞，但根据本院查明的事实，申请人近3个月净利润约XX万元，具备缴纳XX万元罚款的能力；涉案产品为侵权不合格产品，依法应予没收，且已被被申请人查封，没收后不会导致申请人无法恢复经营，其主张的“难以弥补的损失”缺乏事实依据。同时，申请人销售侵权不合格产品的行为已违反法律法规规定，应承担相应的法律责任，其因违法经营面临的经营困难，不属于《行政诉讼法》规定的“难以弥补的损失”范畴。关于“停止执行是否损害公共利益”。涉案产品经检验为不合格产品，若停止执行没收决定，存在申请人擅自转移、销售的风险，可能对消费者身体健康造成损害；若停止执行罚款决定，将弱化市场监管的震慑力，可能导致其他经营者效仿申请人的违法行为，破坏知识产权保护秩序及产品质量监管秩序，损害社会公共利益。此外，被申请人作出的涉案行政处罚决定事实清楚、程序合法、法律适用正确，不存在《行政诉讼法》规定的应停止执行的其他情形。综上，申请人申请停止执行被申请人作出的XX市监罚字〔年份〕XX号《行政处罚决定书》的理由不成立，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条