《公共租赁住房运营管理规范》编制说明

附件2

团体标准《公共租赁住房运营管理规范》

编制说明

1.项目背景

1.1国家政策支持

国家层面始终将公共租赁住房（以下简称“公租房”）作为住房

保障体系的核心组成部分，通过系统性政策设计推动运营管理的规范

化发展。2012年，住房和城乡建设部发布《公共租赁住房管理办法》

（住建部令第11号），首次以部门规章形式确立公租房分配、运营、

使用、退出和管理的基本原则，明确政府主导、分类保障的制度框架。

2019年，住房和城乡建设部等六部门联合印发《关于进一步规范发

展公租房的意见》（建保〔2019〕55号），针对实践中存在的动态

管理不足、服务质量参差不齐等问题，提出建立“准入-使用-退出”

全周期监管机制，并引入第三方评估强化服务质量监督。2021年，

国务院《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22

号）进一步明确以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的

住房保障体系，强调公租房应聚焦城镇户籍低收入家庭，与保障性租

赁住房形成梯度保障，并通过土地、财税、金融等政策引导多主体参

与建设。2023年，住房和城乡建设部《关于进一步加强公租房运营

管理的通知》（建保〔2023〕5号）针对管理痛点，提出建立全国统

一的数字化管理系统，实现申请、审核、分配全流程线上化，并强化

对老年人、残疾人等特殊群体的优先保障。

1.2省市部署情况

在国家政策的指引下，浙江省积极响应，出台了一系列政策措施

加强公共租赁住房运营管理。2021年，浙江省住房和城乡建设“十

四五”规划《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》。将公租房管

理纳入“十四五”住房发展规划，提出到2025年城镇住房保障受益

覆盖率达到25%左右的目标。2021年，浙江省政府办公厅印发《关于

加快发展保障性租赁住房的指导意见》（浙政办发〔2021〕59号），

明确要规范项目租住管理，建立完善保障性租赁住房管理服务平台，

加强对保障性租赁住房项目申报、认定、建设、出租和运营管理的全

过程管理。

2009年2月，市政府出台《杭州市区经济租赁住房管理办（试

行）》，启动建设杭州市区保障性租赁住房体系，面向市区户籍低中

收入住房困难家庭。2011年10月出台《杭州市公共租赁住房建设和

管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》后，

将经济租赁住房和创业人才公寓、外来务工人员公寓统一纳入公共租

赁住房管理，率先实行“户籍＋非户籍家庭”保障机制，对城市中等

偏下收入住房困难家庭和非杭州户籍的新就业大学毕业生、创业人员

等实现公租房保障全覆盖。杭州市政府办公厅印发《关于加强公共租

赁住房社会化管理和服务的实施意见》（杭政办函〔2015〕33号），

明确建立“政府主导、社会参与”的运营管理机制，建立完善公共租

赁住房社会化管理和服务制度，进一步提高管理服务水平，实现对公

共租赁住房保障家庭全方位、多层面的社会保障和服务，努力打造“住

有宜居、住有乐居”的公共租赁住房居住区。

1.3杭州市现状

截至目前，全市累计保障家庭43.37万户，其中非杭户籍家庭占

比达60％以上；市本级累计保障家庭27.4万余户，其中非杭户籍家

庭占比达63％以上。全市公租房实行分区域保障，上城、拱墅、西

湖、滨江和钱塘等区由市本级统一实施保障，萧山、余杭、临平、富

阳、临安等区由属地实施保障。​

市本级公租房准入有明确条件：申请人及共同申请家庭成员需无

房；收入低于上年度城镇居民人均可支配收入（目前为83356元）；

家庭人均货币财产（包括银行存款、理财产品、有价证券等）应低于

487661元；在各类企业中投资（含出资认缴额）总和不超过30万元；

无生活用机动车辆，或仅有1辆非营运机动车辆且价格低于20万元

（不含普通二轮摩托车、电动摩托车、残疾人代步车）。此外，户籍

家庭要求户籍满5年以上；非户籍家庭（新就业大学生和创业人员）

要求本科及以上学历且毕业未满7年，或具有中级（含）以上职称、

高级职业资格证书，且缴纳公积金或社保6个月以上。​

2018年9月起，市本级公租房实行实物配租和货币补贴并举的

保障方式。实物房源建筑面积一般在60平方米以下，户型分为一居

室和二居室，租金约为市场租金的30%~40%；货币补贴基本标准为每

月每平方米24元，低保、低收入家庭分别为每月每平方米60元和

48元。2022年4月开始，根据房源建成交付情况，在货币补贴保障

家庭中推行实物配租预登记，逐步向有意愿转为实物保障的家庭提供

实物房源，实现货币补贴应保尽保、实物配租精准保障。​

目前，全市公租房在保家庭19.49万户，其中实物配租5.86万

户，货币补贴13.63万户；市本级公租房在保家庭14.2万余户，其

中实物配租4.9万余户，货币补贴9.3万余户。

杭州公租房运营管理特色显著，其保障群体覆盖面广，全国率先

打破户籍限制，非杭户籍家庭占比超60%，还覆盖多类专项人群；实

行分区域精细化保障，部分区由市本级统一实施，部分区由属地实施；

动态调整准入条件，结合实际情况设定收入、财产等标准，且户籍与

非户籍家庭要求不同；创新保障方式，实物配租与货币补贴并举，推

行实物配租预登记，实现精准保障，租金与补贴实行差异化管理；数

字化运营管理领先，实现多渠道办理和智能管理；注重社区文化建设

与租后管理，通过网格化管理和文化活动增强租户归属感。2024年，

市安居租赁集团通过组织编撰《公共租赁住房运营管理手册》，开展

“红旗窗口”“服务之星”评选以及星级窗口评定等工作，有效提升

公租房运营管理水平。目前已初步形成公租房运营管理“窗口管理网

格化、智慧治理数字化、共建共管属地化”模式，积极打造最有温度

的公租房保障服务。

1.4存在的问题及拟解决的问题

杭州市公共租赁住房运营管理虽有基础，但仍存在一些问题：一

是运营主体与人员管理不规范，部分运营机构组织架构不完善、存在

违法违纪或信用问题，人员配比不合理、专业技能欠缺且缺乏统一培

训与管理制度，导致服务质量无保障，甚至存在隐私泄露风险。二是

资产管理粗放，房源接收查验不严格，空置房巡查不足易出现设施老

化、违规占用等问题，已租房巡查频率不够难以及时发现违规行为，

车位和配套用房租赁优先级不明确、分配不透明，配套用房装修和租

金收缴无规范，造成资源利用低效和分配不公。三是租赁流程不清晰，

租赁合同签订与续签流程不规范，租金收缴无优先级引导、催缴机制

低效，入住与退租流程模糊，验收标准不明确，导致法律纠纷频发，

租户权益保障不足。四是物业服务与维修维护低效，物业公司选聘不

规范、服务质量缺乏监督，质保期内维修责任推诿，质保外维修无统

一机制，应急响应滞后，消防和房屋安全管理存在漏洞，安全风险突

出。五是租户诉求响应低效，信访渠道不公开、受理流程不规范，办

结率和回访率低，与街道、社区联动不足，综合服务能力弱，难以满

足租户需求。六是信息化与档案管理落后，缺乏统一运营管理平台，

依赖人工操作效率低，信息系统安全等级不足存在数据泄露风险，档

案管理不规范，“一户一档”未落实，数据追溯困难。七是监督评价

机制缺失，没有内部自检、管理机构评价、第三方测评和客户满意度

反馈等机制，也无持续改进机制，导致服务质量无法量化和提升。

通过制定《公共租赁住房运营管理规范》，统一资产接收标准流

程、规范租赁管理、完善物业考核、优化维修流程、提升信息化水平

及建全监督评价体系，以解决上述问题。​

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市标准化学会《关于<公共租赁住房运营

管理规范>团体标准立项通知》（杭标学〔2025〕30号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：杭州市安居房产租赁集团有限公司、XXX、

XXX、XXX、XXX。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2025年6月1日正式组建《公共租赁住房运营管理规范》起草

小组，明确各参与单位及人员的职责分工、研制计划与时间进度安排。

起草小组成员涵盖政策法规与住房保障领域、运营管理与技术支撑领

域，将从政策合规性、技术专业性、执行实操性及标准编制规范性等

维度开展协同工作，确保标准全面覆盖公共租赁住房的资产、租赁、

物业、维修维护与安全和档案等核心内容。

2.3.2起草标准初稿

2025年6月10日，起草小组组织内部研讨会，会议明确了标准

的基本框架，框架内容包括基本要求（组织机构与人员配备、服务场

所、制度建设、信息化管理）、运营服务（房源与租赁服务、钥匙（门

禁卡）管理、选房管理、租户日常服务与管理）、运营管理（人员管

理、制度管理、应急管理、档案管理）、评价与改进（评价、改进），

形成第一稿标准草案。

2.3.3修改标准稿

2025年6月25日，起草小组组织内部研讨会，会议对第一稿标

准草案逐章逐条进行讨论，修改以下内容后形成第二稿标准草案：

1.章标题调整为：基本要求（服务场所、服务制度、服务人员、

信息化管理）、合同与租金管理（合同管理、租赁规约、租金管理）、

运行维护（运营管理、公用部位和公共设施设备的物业管理、室内设

施设备的管理）、退组管理、档案管理、评价与改进。

2.根据职责，删除了原标准中的“5.3.5选房管理”的内容。

3.将原标准的“4基本要求”和原标准的“6运营管理”的人员、

制度、档案等内容进行整合，并调整至第四章基本要求。

4.运营管理的内容调整为“入住管理”“房源调整办理”“房源

调换办理”“信息变更、资格注销受理”“入户走访”“安全管理”

等，并完善相应内容。

2025年7月7日，起草小组组织内部研讨会，会议对第二稿标

准草案逐章逐条进行讨论，修改以下内容后形成第三稿标准草案：

1.制度中增加“接收制度”“共建共管制度”“物业管理制度”。

2.明确岗位及设置比例“应按照1：3：N的比例设置负责人、管

理岗、网格员，管理岗包括租金管理岗、租赁管理岗、物业管理岗”。

3.增加“配套用房管理”相关的内容。

2025年7月8日，起草小组组织内部研讨会，会议对第三稿标

准草案逐章逐条进行讨论，修改以下内容后形成第四稿，即立项申请

草案：

1.调整框架为基本要求、房源管理（资管接收、房屋管理、车位

管理、配套用房管理）、租赁管理（合同管理、租押金管理、居住管

理）、物业管理、维修维护与安全、信访办理与综合服务（信访办理、

社会综合服务）、信息化管理、档案管理、监督评价（监督、评价、

评价改进）。

2.完善“车位管理”“配套用房管理”“物业管理”“维修维护

与安全”的内容。

3.“评价改进”修改为“监督评价”，并增加相关监督内容。

2025年7月30日，杭州市标准化学会组织召开了《公共租赁住

房运营管理规范》团体标准立项评审会。专家组由杭州市标准化研究

院、浙江省质量科学研究院、浙江省疾病预防控制中心、中国计量大

学、杭州市城基房地产物业管理有限公司等单位的5名专家组成，许

燕君任组长。专家组听取了起草组对该团体标准立项的必要性、可行

性和实施影响等内容汇报，审阅了立项评审材料，经讨论，形成意见

如下：

1.完善立项申报建议书中的公共租赁住房运营的背景情况；

2.第4章围绕标准的主题提出基本要求并增加条标题；

3.第6章“物业管理”进一步完善物业选聘、沟通的要求；

4.第11章标题修改为“评价与改进”，内容围绕反馈、检查、

监督、评价与改进。

2025年8月4日下午，起草小组根据立项评审会专家意见进行

修改，修改以下内容后形成征求意见稿（第一稿）：

1.第4章增加条标题“机构要求”“人员要求”“制度要求”，

并增加“信息化制度”。

2.修改“物业管理”的内容，主要包括选聘、沟通、监督考核。

3.“信访办理与综合服务”修改为“沟通反馈与综合服务”，并

完善相应内容。

4.第11章修改为“评价改进”，评价包括内部评价、管理机构

评价、第三方评价、客户满意度评价等。

2025年8月18日，起草小组组织内部研讨，对标准内容条款的

可行性、可操作性进行逐条分析，修改以下内容后形成征求意见稿（第

二稿）：

1.实施主体的表述统一修改为“公共租赁住房运营管理单位”；

2.“5.3车位”增加巡查内容，包括停车是否有序、未出租车位

是否被占用、已租车位所停车辆与承租车辆是否一致等内容；

3.“5.4配套用房”增加巡查内容，包括是否被违规占用、是否

存在结构安全问题、是否存在需维修事项、是否存在违规搭建、侵占

公共空间、堵塞消防通道、存放易燃易爆物品、私自乱接乱拉电源、

超负荷使用大功率电器等违规使用问题；

4.优化“6物业管理”和“7.4安全管理”的内容。

2.3.4意见征求及修改完善

2025年8月XX日至9月XX日，通过“全国团体标准信息平台”

进行征求意见公示，公示期1个月……

2.3.5专家评审及报批

……

2.4主要起草人及其所做的工作

本文件主要起草人包括XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。

具体分工如下：

XXX主要承担标准编制的政策、方向、现实适用性及其他基本内

容的设计；

XXX负责标准编制的框架设计和内容体系构建，以及标准规范化

撰写指导与把关；

XXX负责标准主要技术指标的指导与把关；

XXX负责标准编制过程中立项、研讨、征求意见等各个标准制订

环节的统筹工作；

XXX负责标准编制过程中立项、研讨、评审等各个标准制订环节

的准备协调工作，以及标准文本相关章节的撰写工作；

XXX负责标准征求意见的定向征集，收集并反馈行业部门、科研

院所、大专院校、行业协会等单位的意见；

XXX负责标准资料收集、标准文本的校对以及标准编制过程中立

项、研讨、评审会等各环节的准备协调工作。

3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照

GB/T1.1-2020给出的规则起草。在编制过程中，主要依据两大原则：

一是一致性原则，标准内容与现行的相关法律法规、政策等保持一致。

二是可操作性原则，深入调研，广泛征求各单位意见，确保标准的准

确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。

3.2主要技术要求的依据

3.2.1编制思路

本标准以“全流程覆盖、权责清晰、规范高效、保障民生”为核

心思路。一是从运营主体资质（基本要求）到资产接收、租赁管理、

物业服务、维修安全、信访服务等全流程，形成闭环管理体系。二是

整合国家标准、行业标准及地方政策内容，确保合规性。三是明确具

体流程（如选房、入住、退租）、量化指标（如网格员配比1:1000、

巡查频次）、责任主体，提升标准可行性。四是突出租户权益保护，

如投诉处理机制、特殊人群服务、安全管理等，体现保障性住房的公

益属性。

3.2.2范围

本文件规定了公共租赁住房的基本要求、资产管理、租赁管理、

物业管理、维修维护与安全、信访办理与综合服务、信息化管理、档

案管理和监督评价的要求。

本文件适用于公共租赁住房的运营管理服务。

3.2.3主要技术内容

第三章术语和定义：定义“公共租赁住房”，明确其由政府主导、

限定标准和租金、面向特定群体的保障性住房属性。

条款依据：引用地方政策杭政办〔2011〕20号，统一概念内涵，

避免理解歧义。

第四章基本要求：对机构、人员、制度提出了要求，分别明确运

营单位的资质（独立法人、健全制度、无不良记录等）及管理服务中

心设置原则；规定岗位配比（1:3:N）、网格员配比（1:1000），及

人员礼仪、保密等行为规范；并列出入住退出、租金管理、维修安全

等12类制度。

条款依据：基于《公共租赁住房管理办法》《杭州市公共租赁住

房建设租赁管理暂行办法》对运营主体的基本资质要求，结合行业管

理实践中对人员、制度的标准化需求。

第五章资产管理：对资产接收、房屋管理、车位管理、配套用房

管理提出了要求，分别明确房源查验、问题整改、接管流程（7个工

作日内划分网格员）及首次配租选房程序；区分空置房（每月巡查、

封条管理）与已租房（每月公用部位巡查、每年入户走访，核查违规

使用、安全隐患等）；规定租户优先租赁原则、租金结算、分配方式

（摇号/轮候）及物业与运营单位的权责；明确巡查频次（每月1次）、

装修备案、租金支付（先付后用）、交房退房流程。

条款依据：参考《国有资产管理条例》《公共租赁住房管理办法》

对公共资产的管理要求，结合公租房车位、配套用房的公益属性（优

先保障租户），细化实操流程。

第六章租赁管理：对合同、租押金、居住等进行管理。分别明确

规定签约（核对资料、家庭成员到场）、续签（期满3个月告知）流

程；明确收缴方式（银行代扣优先）、催缴机制、租金减免核实（5

个工作日）及押金收取标准；入住（验收房屋、签订交接单）、退租

（查验设施、费用结算、异常情形处理）及租赁规约签订要求。

条款依据：依据《公共租赁住房管理办法》和实操流程。

第七章物业管理：对物业公司的选聘、沟通、监督考核进行规定。

明确要求官方渠道公告、评审及合同签订（明确权责、费用等）；规

定会议频次、即时渠道、书面报告制度；明确考核指标（维修及时率、

满意度等）及方式（日常/专项/年终考核）。

条款依据：参考《物业管理条例》对物业服务企业选聘、考核的

要求，结合公租房物业管理的特殊性。

第八章维修维护与安全：对维修责任、应急流程、安全管理进行

规定。区分质保内（建设单位负责）与质保外（运营单位委托/招标）

维修，明确“统一受理、限期维修”机制；规定应急维修单据上报、

任务交办程序；定期消防检查（设施维护、通道畅通）、房屋安全排

查（结构、承重部件），建立安全档案及应急处置机制。

条款依据：依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消

防法》对工程质量、消防安全的要求，结合公租房安全管理的紧迫性。

第九章沟通反馈与综合服务：对沟通反馈、综合服务进行规定。

明确建立基础渠道（公示信息、24小时热线）、动态沟通（入户巡

查、年度回访）、投诉处理（调查反馈、违规清退）及特殊人群上门

服务；配合街道社区管理（平安建设、一老一小服务）、政策宣传、

特殊群体帮扶等。

条款依据：结合公租房作为民生工程的社会属性（需协同社区、

保障特殊群体权益）。

第十章信息化管理：明确信息化平台功能（租赁、维修、巡查、

智能门锁等管理），要求符合GB/T22239—2019二级及以上安全标准，

建立数据安全机制（1小时内处置泄露事件）。

条款依据：基于国家网络安全法及信息安全标准，适应数字化管

理趋势，保障运营效率与数据安全。

第十一章档案管理：要求“一户一档”，明确电子档案（房间信

息、承租人信息等）与纸质档案（合同、身份证复印件等）的内容及

整理标准，符合GB/T18894等档案管理规范。

条款依据：依据《档案法》及行业档案管理标准（CJJ/T117），

确保档案的完整性、可追溯性。

第十二章评价改进：明确内部自评（每半年）、管理机构评价（每

半年）、第三方评价（每年至少1次）、客户满意度评价等评价方式；

基于评价结果制定改进方案，持续提升服务质量。

条款依据：参考质量管理体系（如PDCA循环），通过多元评价

推动运营服务持续优化。

4．国内外现行相关法律、法规和标准情况

4.1法律法规

本文件符合《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第

11号）、杭州市公共租赁住房建设租赁管理暂行办法（杭政办〔2011〕

20号）等法律法规及相关文件的要求。

4.2与现行标准的关系

经检索，目前尚未查询到与“公共租赁住房”相关的国家标准或

行业标准，与之相近的地方标准包括北京、嘉兴、温州、重庆、武汉、

宜昌、合肥等地的相关规定。北京市地方标准DB11/T1365-2016《公

共租赁住房建设与评价标准》侧重建设与评价，嘉兴市地方标准

DB3304/T092－2023《公共租赁住房清退服务规范》主要侧重清退服

务，合肥市地方标准DB3401/T349—2024《公共租赁住房物业服务

规范》侧重物业服务，以上标准与本标准编制的侧重点不同。本标准

在编制时参考了宜昌市地方标准DB4205/T134-2024《宜昌市公共租

赁住房运营管理规范》、温州市地方标准DB3303/T025-2020《公共

租赁住房运营管理服务规范》的框架和编制思路，并结合杭州主城区

实际操作情况编制，更具杭州特色。

5．定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况

无。

6．重大意见分歧的处理依据和结果

无。

7．预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建

议

7.1预期的社会、经济、生态效益

本标准的制定为杭州市公共租赁住房运营管理提供统一、科学、

规范的标准依据，提升运营管理水平和服务质量，保障公共租赁住房

资产的安全完整，维护承租人的合法权益。其意义在于：一是有利于

提高公共租赁住房运营管理的规范化、标准化水平；二是能够增强运

营管理的透明度和公信力，提升承租人的满意度；三是可为杭州市住

房保障体系的完善提供有力支撑，促进社会和谐稳定。

7.2贯彻标准的要求和措施建议

标准制定发布后，在主管部门指导下，工作组将制定标准实施方

案，明确实施的范围、方式、内容、步骤、负责人员、时间安排、应

达到的要求和目标等。具体会采取系列措施，如开展宣传培训，宣传

解读标准，提升行业内部对新标准的认知与理解；出台配套政策，鼓

励和引导相关单位采用新标准；成立专家指导组，提供技术咨询和指

导，解决实施过程中遇到的问题；定期组织交流会，分享标准实施的

好经验、好做法，形成可复制、可推广的模式；保障人力、物力、财

力等资源配备，为标准顺利实施提供坚实保障。

8．其他应当说明的事项

无。

标准起草小组

2025年8月21日

附件2

团体标准《公共租赁住房运营管理规范》

编制说明

1.项目背景

1.1国家政策支持

国家层面始终将公共租赁住房（以下简称“公租房”）作为住房

保障体系的核心组成部分，通过系统性政策设计推动运营管理的规范

化发展。2012年，住房和城乡建设部发布《公共租赁住房管理办法》

（住建部令第11号），首次以部门规章形式确立公租房分配、运营、

使用、退出和管理的基本原则，明确政府主导、分类保障的制度框架。

2019年，住房和城乡建设部等六部门联合印发《关于进一步规范发

展公租房的意见》（建保〔2019〕55号），针对实践中存在的动态

管理不足、服务质量参差不齐等问题，提出建立“准入-使用-退出”

全周期监管机制，并引入第三方评估强化服务质量监督。2021年，

国务院《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22

号）进一步明确以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的

住房保障体系，强调公租房应聚焦城镇户籍低收入家庭，与保障性租

赁住房形成梯度保障，并通过土地、财税、金融等政策引导多主体参

与建设。2023年，住房和城乡建设部《关于进一步加强公租房运营

管理的通知》（建保〔2023〕5号）针对管理痛点，提出建立全国统

一的数字化管理系统，实现申请、审核、分配全流程线上化，并强化

对老年人、残疾人等特殊群体的优先保障。

1.2省市部署情况

在国家政策的指引下，浙江省积极响应，出台了一系列政策措施

加强公共租赁住房运营管理。2021年，浙江省住房和城乡建设“十

四五”规划《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》。将公租房管

理纳入“十四五”住房发展规划，提出到2025年城镇住房保障受益

覆盖率达到25%左右的目标。2021年，浙江省政府办公厅印发《关于

加快发展保障性租赁住房的指导意见》（浙政办发〔2021〕59号），

明确要规范项目租住管理，建立完善保障性租赁住房管理服务平台，

加强对保障性租赁住房项目申报、认定、建设、出租和运营管理的全

过程管理。

2009年2月，市政府出台《杭州市区经济租赁住房管理办（试

行）》，启动建设杭州市区保障性租赁住房体系，面向市区户籍低中

收入住房困难家庭。2011年10月出台《杭州市公共租赁住房建设和

管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》后，

将经济租赁住房和创业人才公寓、外来务工人员公寓统一纳入公共租

赁住房管理，率先实行“户籍＋非户籍家庭”保障机制，对城市中等

偏下收入住房困难家庭和非杭州户籍的新就业大学毕业生、创业人员

等实现公租房保障全覆盖。杭州市政府办公厅印发《关于加强公共租

赁住房社会化管理和服务的实施意见》（杭政办函〔