涉水公共安全维护制度

涉水公共安全维护制度一、涉水公共安全维护制度概述

本制度旨在明确涉水公共安全维护的管理职责、工作流程、应急响应机制及监督考核等内容，以保障公众在涉水活动中的生命财产安全。涉水公共安全维护工作涉及水域管理、风险评估、应急救援、宣传教育等多个方面，需要各级管理部门、相关单位及社会公众共同参与。本制度适用于所有涉水场所的管理单位、涉水活动组织者以及参与涉水活动的个人。

1.管理职责划分

涉水公共安全维护工作实行属地管理原则，由各级政府牵头负责，相关部门协同配合。县级以上地方人民政府应当建立健全涉水公共安全维护工作机制，明确牵头部门和参与单位的责任分工。水利、公安、应急管理、文化和旅游、自然资源等部门按照职责分工，分别负责水域安全监管、治安管理、应急救援、旅游安全监管、地质灾害防治等工作。涉水场所的管理单位对所辖水域的安全负直接责任，应当制定安全管理制度，配备安全设施，开展安全检查，并组织应急演练。

涉水活动组织者应当对活动的安全风险进行评估，制定安全方案，配备专业救援人员，并在活动前向相关管理部门报备。个人参与涉水活动时，应当遵守安全规定，增强自我保护意识，不得在禁止涉水区域活动。

2.风险评估与隐患排查

各级管理部门应当定期对辖区内涉水场所进行安全风险评估，重点排查水域岸线防护设施、救生设备、警示标志等安全设施的完好情况。风险评估应当包括水域环境、水文条件、地质情况、过往事故记录等因素，并根据评估结果确定风险等级，实施差异化管控措施。

水利部门负责对河流、湖泊、水库等自然水域进行监测，及时发布水位、流速、水质等预警信息。公安部门负责对涉水场所周边的治安环境进行排查，打击盗窃、破坏安全设施等违法行为。应急管理部门负责组织专家对高风险水域进行技术评估，提出安全整改建议。

3.安全设施配置与管理

涉水场所的管理单位应当根据水域特点和风险等级，配置必要的安全设施，包括但不限于救生圈、救生衣、救生杆、警示牌、隔离护栏、照明设备等。安全设施应当定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

警示标志应当设置在显眼位置，标明水域危险因素、安全距离、应急联系方式等内容。隔离护栏应当牢固可靠，防止人员随意进入危险区域。照明设备应当保证夜间水域的可视度，减少事故发生概率。

4.安全宣传教育与培训

各级政府应当将涉水公共安全教育纳入公众安全教育体系，通过学校、社区、媒体等渠道开展安全知识普及活动。教育部门应当在中小学开设水上安全课程，组织学生参与模拟救援演练。文化和旅游部门应当制作涉水安全宣传资料，在景区、景点等场所进行展示。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当对从业人员进行安全培训，内容包括水域安全知识、应急处置流程、救援技能等。从业人员应当定期参加考核，确保其具备相应的安全意识和操作能力。

5.应急救援与处置机制

各级政府应当建立涉水公共安全应急救援队伍，配备专业救援装备，并定期组织演练。应急救援队伍应当与公安、医疗、消防等部门建立联动机制，确保在发生事故时能够快速响应。

涉水场所的管理单位应当制定应急预案，明确事故报告流程、救援步骤、人员疏散方案等内容。在发生事故时，应当立即启动应急预案，组织现场救援，并及时向相关部门报告。

6.监督检查与考核评估

各级政府应当建立涉水公共安全维护监督检查制度，定期对涉水场所、涉水活动、管理部门的工作进行考核。监督检查内容包括安全设施配置、隐患排查整改、应急演练开展、安全宣传教育等方面。

对监督检查中发现的问题，应当建立整改台账，明确整改责任人和整改时限，并跟踪落实。对整改不力或者发生事故的单位，应当依法依规进行问责。考核评估结果应当作为评优评先的重要依据，推动涉水公共安全维护工作持续改进。

二、涉水公共安全维护制度具体实施办法

1.水域安全监管的具体措施

水利部门负责对自然水域的安全监管，包括河流、湖泊、水库等。在汛期、枯水期等特殊时期，应当加强巡查，及时发现并消除安全隐患。例如，在河流水位暴涨时，应当对河岸险段进行加固，设置临时警示标志，并疏散沿岸居民。在水库周边，应当禁止无关人员进入禁区，防止发生溺水事故。

公安部门负责对涉水场所的治安管理，包括游泳馆、水上乐园等。在日常工作中，应当加强巡逻，打击盗窃、破坏安全设施等违法行为。例如，在水上乐园，应当设置监控摄像头，对重点区域进行监控，防止发生抢劫、诈骗等案件。在游泳馆，应当对出入口进行管理，防止未成年人擅自进入。

2.涉水活动组织的安全管理

涉水活动组织者应当对活动的安全风险进行评估，制定安全方案。例如，在组织漂流活动时，应当根据水流速度、河道情况等因素，确定适宜参与的人员范围，并对参与者进行安全培训。在组织海上观光时，应当选择正规船只，并配备救生设备，防止发生翻船事故。

涉水活动组织者应当在活动前向相关管理部门报备，包括活动时间、地点、规模、安全措施等内容。例如，在组织大型游泳比赛时，应当向当地水利部门和应急管理部门报备，并制定详细的应急救援方案。在活动过程中，应当配备足够的救生人员，并对活动现场进行巡查，及时发现并处理安全问题。

3.安全设施的日常维护与管理

涉水场所的管理单位应当建立安全设施的维护制度，定期进行检查和维护。例如，救生圈、救生衣等救生设备应当每月进行检查，确保其处于良好状态。警示牌、隔离护栏等安全设施应当每季度进行检查，发现损坏的及时修复。照明设备应当每周进行检查，确保其正常工作。

维护人员应当经过专业培训，具备相应的安全意识和操作能力。例如，在检查救生设备时，应当检查其浮力、牢固性等关键指标，确保其在紧急情况下能够发挥作用。在修复安全设施时，应当严格按照技术规范进行操作，确保修复后的设施符合安全标准。

4.安全宣传教育的实施方式

各级政府应当通过多种渠道开展涉水安全宣传教育。例如，在社区、学校、商场等场所设置安全宣传栏，张贴安全知识海报。利用电视、广播、网络等媒体发布安全提示，提高公众的安全意识。在节假日、暑假等时间段，应当加大宣传力度，防止发生溺水事故。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当对从业人员进行安全培训。例如，在游泳馆，应当对救生员进行救生技能培训，并对服务员进行安全知识培训，防止发生服务不当导致的安全事故。在漂流公司，应当对漂流导师进行河道安全培训，并对漂流爱好者进行安全指导，防止发生意外伤害。

5.应急救援的流程与协作

各级政府应当建立涉水公共安全应急救援队伍，配备专业救援装备。例如，在沿海地区，应当建立海上救援队伍，配备快艇、救生船等装备，并定期进行演练。在内陆地区，应当建立陆地救援队伍，配备救援绳索、急救包等装备，并定期进行演练。

应急救援队伍应当与公安、医疗、消防等部门建立联动机制。例如，在发生溺水事故时，救援队伍应当立即赶赴现场，进行救援。公安部门应当负责现场警戒，防止发生次生事故。医疗部门应当准备好急救设备，对伤员进行救治。消防部门应当准备好灭火设备，防止发生火灾等意外情况。

6.监督检查与考核评估的具体办法

各级政府应当建立涉水公共安全维护监督检查制度，定期对涉水场所、涉水活动、管理部门的工作进行考核。例如，每年汛期前，应当对辖区内所有涉水场所进行安全检查，发现问题的及时督促整改。每年年底，应当对涉水公共安全维护工作进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据。

对监督检查中发现的问题，应当建立整改台账，明确整改责任人和整改时限。例如，在检查中发现某游泳馆的救生设备不足，应当责令其在规定时间内补充到位，并跟踪落实。对整改不力或者发生事故的单位，应当依法依规进行问责。例如，对发生严重溺水事故的涉水场所，应当追究管理单位的责任人的法律责任。

三、涉水公共安全维护制度保障措施

1.资金投入与保障机制

各级政府应当将涉水公共安全维护工作纳入财政预算，保障必要资金投入。资金使用应当遵循专款专用的原则，主要用于水域安全设施建设、应急救援队伍装备、安全宣传教育活动等方面。例如，每年汛期前，应当安排专项资金对河堤、水库大坝等关键部位进行维护加固，确保其在汛期能够正常发挥作用。在重要节假日、暑假期间，应当安排专项资金开展安全宣传教育活动，提高公众的安全意识。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当按规定提取安全经费，用于安全设施购置、维护和应急救援准备。例如，游泳馆应当每年提取一定比例的收入作为安全经费，用于购买救生设备、维修安全设施等。漂流公司应当将安全经费用于培训漂流导师、购置救援装备等，确保漂流活动的安全。

2.人员配备与培训机制

各级政府应当根据辖区内涉水场所的数量和风险等级，配备适量的安全监管人员。例如，在河流密集的地区，应当增加安全监管人员的数量，加强巡查力度。在沿海地区，应当配备海上安全监管人员，负责对海上活动进行监管。安全监管人员应当经过专业培训，具备相应的安全知识和执法能力。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当配备足够的救生人员，并对救生人员进行专业培训。例如，在游泳馆，每片水域应当至少配备两名救生员，救生员应当经过专业培训，取得相应资格证书。在漂流公司，每条漂流河道应当至少配备一名漂流导师，漂流导师应当经过专业培训，熟悉河道情况，具备救援能力。

3.技术支持与信息化建设

各级政府应当推动涉水公共安全维护工作的信息化建设，利用现代技术手段提高安全监管效率。例如，可以建立涉水安全监管信息平台，对辖区内所有涉水场所进行信息化管理，实时监控其安全状况。在河流、湖泊、水库等水域安装监控摄像头，对水域情况进行分析，及时发现并处理安全问题。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当利用现代技术手段提高安全管理水平。例如，在游泳馆，可以安装智能监控系统，对游泳者的行为进行监控，防止发生打架斗殴等事件。在漂流公司，可以安装GPS定位系统，对漂流船只进行实时监控，防止发生走失等事件。

4.法律责任与监督机制

各级政府应当建立健全涉水公共安全维护工作的法律责任制度，明确各部门、各单位的责任，并依法依规进行监督考核。例如，对因监管不力导致发生事故的部门，应当依法依规追究责任人的责任。对因操作不当导致发生事故的单位，应当依法依规进行处罚。

各级政府应当建立社会监督机制，鼓励公众参与涉水公共安全维护工作。例如，可以设立举报电话，鼓励公众举报涉水场所的安全问题。可以组织志愿者参与安全巡查，及时发现并处理安全问题。对举报有功的个人，应当给予奖励。

5.合作机制与联动机制

各级政府应当加强与其他地区的合作，共同做好涉水公共安全维护工作。例如，在河流、湖泊、水库等跨界水域，应当加强与其他地区的沟通协调，共同制定安全管理制度，共同开展安全监管工作。在发生事故时，应当加强协作，共同进行救援。

各级政府应当加强与相关部门的合作，建立联动机制。例如，与公安部门建立联动机制，共同打击涉水场所的违法犯罪行为。与医疗部门建立联动机制，共同做好伤员的救治工作。与消防部门建立联动机制，共同防止发生火灾等次生事故。

四、涉水公共安全维护制度应急响应与处置

1.应急预案的制定与完善

各级政府应当根据辖区内涉水场所的特点和风险等级，制定相应的应急预案。例如，在河流密集的地区，应当制定洪水、溺水等应急预案。在沿海地区，应当制定台风、海啸等应急预案。应急预案应当包括事故报告流程、救援步骤、人员疏散方案、物资保障方案等内容。

应急预案应当定期进行演练，并根据演练情况不断完善。例如，每年汛期前，应当组织应急演练，检验应急预案的可行性。在演练过程中，发现的问题应当及时进行整改，确保应急预案能够在实际救援中发挥作用。

2.事故报告与信息发布

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当建立事故报告制度，及时向相关部门报告事故。例如，在发生溺水事故时，应当立即向当地水利部门和应急管理部门报告，并请求支援。事故报告应当包括事故时间、地点、人员伤亡情况、事故原因等信息。

各级政府应当建立信息发布机制，及时向公众发布涉水安全信息。例如，在发生洪水时，应当及时发布洪水预警信息，提醒公众注意安全。在发生溺水事故时，应当及时发布事故信息，提醒公众注意防范。信息发布应当及时、准确、客观，防止引起公众恐慌。

3.应急救援的组织实施

在发生涉水事故时，应当立即启动应急预案，组织应急救援。例如，在发生溺水事故时，应当立即组织救生员进行救援，并送往医院救治。在发生洪水时，应当组织人员疏散，将人员转移到安全地带。

应急救援应当遵循先救人、后救物的原则。例如，在发生溺水事故时，应当优先救出落水人员，并对落水人员进行急救。在发生洪水时，应当优先将人员转移到安全地带，再进行物资转移。

4.应急医疗的保障措施

各级政府应当加强应急医疗建设，确保在发生涉水事故时能够及时救治伤员。例如，在河流、湖泊、水库等水域附近，应当设立急救站，配备急救设备，并培训急救人员。在沿海地区，应当配备海上救护船，能够在海上进行急救。

应急医疗应当与应急救援同步进行。例如，在发生溺水事故时，救生员在救出落水人员后，应当立即进行急救，并送往医院救治。在发生洪水时，应当在疏散人员的同时，对受伤人员进行急救。

5.应急物资的储备与管理

各级政府应当储备必要的应急物资，确保在发生涉水事故时能够及时供应。例如，应当储备救生圈、救生衣、急救包等救援物资，并定期进行检查和维护。在河流、湖泊、水库等水域附近，应当设立应急物资仓库，方便应急救援队伍取用。

应急物资的管理应当遵循专人负责、定期检查、及时补充的原则。例如，应当指定专人负责应急物资的管理，定期检查物资的完好情况，并及时补充消耗的物资。在发生事故时，应当及时调配应急物资，确保救援工作的顺利进行。

6.事故调查与责任认定

在发生涉水事故后，应当进行事故调查，查明事故原因，并依法依规进行责任认定。例如，在发生溺水事故后，应当查明事故原因，是自身原因还是管理原因，并依法依规进行责任认定。对责任单位，应当依法依规进行处罚。

事故调查应当客观公正，实事求是。例如，应当收集事故现场的证据，并对证据进行仔细分析，查明事故原因。在责任认定时，应当依法依规，防止出现冤假错案。

7.恢复重建与善后处理

在涉水事故得到控制后，应当及时进行恢复重建，恢复受灾区域的正常秩序。例如，在发生洪水后，应当及时修复被损坏的设施，恢复受灾区域的供电、供水、交通等设施。在发生溺水事故后，应当及时对事故现场进行清理，恢复景区的正常运营。

应急救援结束后，应当做好善后处理工作。例如，对受伤人员，应当做好医疗救治和心理疏导。对受灾人员，应当做好安置工作，并给予必要的经济补助。通过善后处理工作，减少事故造成的损失，并安抚受灾人员的情绪。

五、涉水公共安全维护制度宣传教育与公众参与

1.多渠道安全知识普及

各级政府应当将涉水安全教育纳入公共安全教育体系，通过学校、社区、媒体等多元化渠道广泛开展安全知识宣传。例如，教育部门可以在中小学课程中融入水上安全知识，结合实际案例讲解溺水预防、自救互救方法，并定期组织模拟救援演练，增强学生的安全意识和应急能力。社区应当利用宣传栏、讲座等形式，向居民普及涉水安全知识，特别是在节假日、暑假等时间段，加大宣传力度，提醒居民注意防范溺水事故。媒体应当积极播放涉水安全公益广告，发布安全提示信息，提高公众的警惕性。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者也应当承担起安全宣传的责任。例如，在游泳馆的显眼位置设置安全提示牌，标明安全规则、应急联系方式等内容。水上乐园应当制作安全须知手册，向游客发放，并在入口处进行安全讲解。漂流公司应当在漂流前向游客讲解安全注意事项，并配备专业的安全指导人员，随时提醒游客注意安全。

2.针对不同群体的宣传策略

针对不同群体，应当采取不同的宣传策略。例如，针对儿童，应当通过卡通形象、动画视频等形式进行宣传，吸引儿童的注意力。针对青少年，可以通过网络平台、社交媒体等形式进行宣传，利用他们常用的渠道进行教育。针对老年人，可以通过社区讲座、入户宣传等形式进行宣传，提醒他们注意身体条件，避免独自涉水。针对游客，可以通过景区宣传资料、导游讲解等形式进行宣传，提醒他们遵守当地的安全规定。

针对不同水域的特点，也应当采取不同的宣传策略。例如，针对河流，应当强调水流、障碍物等危险因素，提醒人们不要在河道内游泳、嬉戏。针对湖泊，应当强调水深、水下情况等危险因素，提醒人们不要在无救生员看护的区域游泳。针对水库，应当强调水位变化、水下结构等危险因素，提醒人们不要在水库周边玩耍。

3.安全技能培训与演练

各级政府应当组织安全技能培训，提高公众的自救互救能力。例如，可以定期举办水上安全技能培训班，邀请专业救生员进行授课，教授游泳、自救、互救等技能。可以组织社区居民、学生等群体参加培训，提高他们的安全意识和自救能力。涉水场所的管理单位和涉水活动组织者也应当对从业人员进行安全技能培训，提高他们的应急处置能力。例如，在游泳馆，应当对救生员进行定期培训，提高他们的救生技能和应急处置能力。在水上乐园，应当对工作人员进行安全培训，提高他们的安全意识和应急处理能力。

各级政府应当定期组织涉水安全演练，检验应急预案的可行性，提高应急响应能力。例如，每年汛期前，可以组织应急演练，模拟洪水、溺水等场景，检验应急预案的可行性，提高应急响应能力。在演练过程中，可以发现应急预案中存在的问题，并及时进行整改。还可以通过演练，提高公众的安全意识，让他们了解在紧急情况下应该如何应对。

4.公众参与监督与举报

各级政府应当建立公众参与监督机制，鼓励公众参与涉水公共安全维护工作。例如，可以设立举报电话、举报邮箱等，鼓励公众举报涉水场所的安全问题。可以组织志愿者参与安全巡查，及时发现并处理安全问题。对举报有功的个人，应当给予奖励。公众的参与可以有效地督促涉水场所提高安全管理水平，及时发现并消除安全隐患。

各级政府应当建立信息公开制度，及时向公众发布涉水安全信息。例如，可以定期发布涉水安全报告，公布辖区内涉水场所的安全状况。可以发布安全预警信息，提醒公众注意防范。信息公开可以增强公众的知情权，提高公众的安全意识。

5.安全文化建设与意识提升

各级政府应当加强安全文化建设，营造全社会关注涉水安全的氛围。例如，可以举办涉水安全主题的文艺演出、知识竞赛等活动，提高公众的安全意识。可以在社区、学校、企业等场所设置安全文化墙，展示安全知识、安全案例等，营造浓厚的安全文化氛围。通过安全文化建设，可以增强公众的安全意识，让他们自觉遵守安全规定，减少涉水事故的发生。

各级政府应当加强安全意识的宣传教育，提高公众的自我保护能力。例如，可以通过媒体、网络等渠道，发布涉水安全提示，提醒公众注意防范。可以通过社区宣传、学校教育等形式，向公众普及涉水安全知识，提高他们的安全意识。通过安全意识的宣传教育，可以增强公众的自我保护能力，让他们在涉水活动中能够更好地保护自己。

6.安全教育与责任落实

各级政府应当将涉水安全教育纳入学校教育体系，提高学生的安全意识和自救互救能力。例如，可以在中小学课程中融入水上安全知识，并定期组织模拟救援演练。学校应当加强对学生的安全教育，提高他们的安全意识，让他们了解涉水活动的危险因素，并掌握基本的自救互救技能。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当落实安全责任，加强安全教育和培训。例如，应当对从业人员进行安全教育和培训，提高他们的安全意识和应急处置能力。应当对游客进行安全讲解，提醒他们遵守安全规定，注意安全。通过安全教育和培训，可以提高从业人员的责任意识，减少因操作不当导致的安全事故。同时，也可以提高游客的安全意识，减少因自身原因导致的安全事故。

六、涉水公共安全维护制度监督考核与持续改进

1.建立健全监督考核机制

各级政府应当建立健全涉水公共安全维护工作的监督考核机制，明确考核内容、考核标准、考核程序和考核结果运用。例如，可以制定年度考核计划，明确每年考核的重点内容和考核方式。可以邀请专家、第三方机构等参与考核，确保考核的客观公正。考核结果应当作为评价政府部门、涉水场所管理单位工作绩效的重要依据。

监督考核应当覆盖涉水公共安全维护工作的各个方面，包括水域安全监管、安全设施配置、安全宣传教育、应急救援准备等。例如，在考核水域安全监管时，应当检查安全巡查的频率、隐患排查的completeness、问题整改的及时性等。在考核安全设施配置时，应当检查安全设施的完好率、救生设备的配备情况等。在考核安全宣传教育时，应当检查宣传教育的覆盖面、公众的安全意识提升情况等。在考核应急救援准备时，应当检查应急预案的完善程度、应急队伍的装备水平、应急演练的开展情况等。

2.明确监督考核主体与职责

涉水公共安全维护工作的监督考核主体包括各级政府及其相关部门。例如，水利部门负责对水域安全监管工作的监督考核，应急管理部门负责对应急救援工作的监督考核，公安部门负责对涉水场所治安管理工作的监督考核，文化和旅游部门负责对涉水活动组织者安全工作的监督考核。各相关部门应当在各自的职责范围内，对涉水公共安全维护工作进行监督考核。

各级政府应当加强对监督考核工作的组织领导，明确监督考核工作的牵头部门和参与部门。例如，可以成立涉水公共安全维护工作领导小组，负责统筹协调监督考核工作。领导小组可以由政府分