群体性事件现场处置方案培训课件

群体性事件现场处置方案培训课件CONTENTS目录01群体性事件概述02处置理念与基本原则03预防预警与信息收集机制04组织指挥体系与职责分工CONTENTS目录05现场处置基本流程与要点06不同场景处置策略与战术07谈判沟通与舆情引导08善后处理与能力提升01群体性事件概述定义与核心特征

群体性事件的定义群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

参与主体特征参与主体具有群体性，可能是特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，人员构成复杂，往往因共同利益诉求或不满情绪聚集。

表现形式特征表现形式多样，包括规模性聚集、非法集会、游行、示威、堵塞交通、冲击党政机关等，部分事件中可能伴随语言或肢体冲突，对社会秩序造成冲击。

诱发原因特征诱发原因复杂，主要与社会矛盾激化相关，如社会不公、利益诉求渠道不畅、政府应对失当等，经济利益诉求在诸多事件中表现较为明显。主要分类与社会影响按诉求性质分类可分为利益诉求类（如征地补偿、劳动纠纷）、社会泄愤类（如环境污染、公共服务不满）、特殊群体维权类（如退役军人安置、社会保障）等类型，其中利益诉求类占比超60%。按表现形式分类包括非法集会游行、围堵冲击机关、堵塞交通枢纽、打砸抢烧等，2024年数据显示聚集堵塞交通类事件占群体性事件总量的35%。社会稳定冲击影响直接破坏公共秩序，2023年某省群体性事件导致平均每起事件造成交通中断4.2小时，重点区域治安防控压力倍增。经济与公信力损耗单起较大规模事件平均造成经济损失超500万元，同时削弱政府公信力，某调研显示经历过群体性事件地区群众对政府信任度下降28%。当前形势与处置挑战

事件发生频率与社会影响近年来群体性事件呈上升趋势，对政府机关单位日常安保工作造成压力，社会舆论影响较大，需制定科学处置方案应对。

事件特点的复杂性演变当前群体性事件具有突发性、情绪性、公开性、聚集性、对抗性、组织性等特点，部分事件中合理诉求与不法行为交织，处置难度增加。

信息传播与舆论引导难题互联网和社交媒体普及使信息传播速度加快，对事件的发酵和处置带来新挑战，易出现不实信息传播，影响公众认知和事件处置。

处置资源调配与协同压力群体性事件发生后，需快速调集公安、信访、医疗等多部门力量，协调人力、物资、装备等资源，部门间协同配合要求高，资源调配压力大。02处置理念与基本原则一个理念：依法管理与群众保护理念核心：保护人民群众根本利益

公安机关对群体性事件的依法管理，根本目的是保护人民群众。因群体在特定情境下可能呈现无意识状态，需防止有合理诉求的群众被别有用心之人裹挟，避免其走上违法犯罪道路，维护群众的合法权益与生命财产安全。依法管理的必要性：维护社会秩序

依法管理是公安机关履行职责的必然要求，通过法律手段规范群体行为，制止危害社会治安秩序的行为，保障社会公共利益，为群众合法表达诉求创造有序环境，确保社会大局稳定。群众保护的实践路径：搭建沟通平台

公安机关虽无能力直接解决群众的具体诉求，但应积极搭建平台，推动相关部门与人民群众对接，为群众依法解决问题提供帮助与支持，引导群众通过理性、合法途径维护自身权益。两个原则：矛盾性质与职责定位

人民内部矛盾原则群体性事件本质上是人民内部矛盾的体现，核心是群众合理诉求与现实问题的冲突，需通过沟通协商、政策调整等方式化解，而非简单压制。

治安秩序维护职责原则公安机关职责聚焦于维护社会治安秩序，制止危害行为，搭建对话平台，推动诉求部门对接；无直接解决群众具体诉求的职责，需引导依法维权。三个要求：领导、疏导与打击并重要求党委政府的统一领导群体性事件处置需在党委、政府统一领导下开展，形成党政齐抓、部门协同的工作格局，确保决策高效、指挥有力，如成立现场应急指挥部统筹资源调配与处置行动。要求教育疏导化解为主坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”原则，通过政策宣讲、情绪安抚、对话协商等方式，引导群众理性表达诉求，从源头上化解矛盾，避免对立情绪升级。要求依法果断打击犯罪对事件中出现的打砸抢烧、非法聚集、暴力抗法等违法犯罪行为，需依法收集证据，果断采取措施予以制止和打击，维护法律权威，如对首要分子、骨干人员依法处理。三可三不可与慎用三原则实施要点三可三不可原则操作规范可散不可聚：优先采取疏导措施分散聚集人群，设置临时缓冲区防止人员聚集升级。可解不可结：通过对话协商化解矛盾焦点，避免与群众形成对立僵局。可顺不可激：顺应合理诉求表达渠道，严禁使用刺激性语言或行为激化情绪。慎用警力的核心要求遵循"三个不轻易"标准：非严重暴力犯罪不轻易动用警力，非必要不将警力推向一线，非法律明确授权不采取强制措施。2025年某地环保群体事件中，通过乡镇干部前置沟通替代警力介入，48小时内促成诉求对接。强制措施与武器使用规范强制措施需满足"四必须"：必须经县级以上政府批准，必须同步录音录像，必须预留申诉渠道，必须控制在最小限度。武器使用严格执行《人民警察使用警械和武器条例》，2024年全国群体性事件中武器使用率低于0.3%。03预防预警与信息收集机制多渠道信息网络构建政府部门信息整合机制建立公安、信访、民政、人社等部门常态化信息共享机制，定期召开联席会议，分析研判风险点。公安掌握治安动态，信访跟踪集体上访，民政关注救助矛盾，人社监测劳资纠纷。基层组织信息反馈网络发挥社区居委会、村委会作用，基层干部定期走访收集社情民意，建立信息员队伍，由热心居民担任，及时上报不稳定因素，实现“早发现、早报告”。媒体与网络舆情监测体系安排专人实时监测新闻报道、社交媒体、网络论坛，分析敏感信息真实性与影响力，建立与主流媒体沟通机制，引导客观报道，防止不实信息扩散。情报信息研判与共享平台对多渠道收集信息进行分类、筛选、核实，组织专家团队研判事件性质、规模及发展趋势，建立跨部门信息共享平台，确保信息及时传递至决策层。风险评估指标体系

事件性质评估评估群体性事件的核心诉求类型，如利益维权、社会泄愤等，结合事件是否涉及敏感领域（如民族、宗教）判断潜在政治风险等级。

规模与聚集程度指标以参与人数为基础，50人以下为一般规模，50-200人为较大规模，200人以上为重大规模；同时考量聚集密度与持续时间，如堵塞交通干线超过2小时需升级响应。

行为激烈程度分级分为和平聚集（举标语、喊口号）、轻度对抗（推搡、阻碍执法）、严重冲突（打砸抢烧、持械对峙）三级，对应不同处置强度。

社会影响范围评估从空间维度（是否跨区域联动）、舆论维度（网络话题阅读量超100万次为舆情热点）、次生风险（是否引发连锁事件）综合判断影响层级。四级预警响应标准一级预警（特别严重）指可能引发大规模群体性冲突，造成重大人员伤亡、财产损失，对社会稳定构成严重威胁的情形，如发生打砸抢烧等暴力行为并出现跨区域连锁反应。二级预警（严重）指事件规模较大，参与人数众多，已出现堵塞交通干线、围堵党政机关等行为，且伴有过激对抗，可能进一步升级扩散，影响范围较广。三级预警（较重）指事件已形成聚集态势，参与人员在特定区域内采取喊口号、拉条幅等方式表达诉求，情绪较为激动，但尚未发生大规模过激行为，存在升级风险。四级预警（一般）指发现群体性事件苗头，有少量人员聚集议论，或通过网络等渠道出现相关诉求表达，尚未形成实际聚集行动，经研判存在演变为群体性事件的潜在风险。早期矛盾化解策略

01建立常态化矛盾排查机制定期组织开展社会矛盾大排查，重点关注征地拆迁、劳动保障、环境保护等易引发群体性事件的领域，建立矛盾台账，实行动态管理。

02完善多元利益诉求表达渠道畅通信访、网络问政、政务热线等诉求表达途径，规范诉求受理、办理、反馈流程，确保群众合理诉求得到及时回应和解决。

03强化基层矛盾调解工作发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，依托社区、村委会等基层组织，组建专业调解队伍，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

04开展针对性政策宣传与法治教育通过多种形式宣传法律法规和惠民政策，提高群众法律意识和政策知晓率，引导群众依法理性表达诉求，自觉维护社会秩序。04组织指挥体系与职责分工应急指挥部组建规范

指挥部核心成员构成由政府主要领导担任总指挥，分管政法、公安的领导任副总指挥，成员包括公安、信访、司法、宣传、卫健等部门负责人，确保多部门协同。

指挥机构设置要求下设综合协调组、现场处置组、情报信息组、医疗救护组、舆情引导组等专项工作组，明确各组职责边界，避免职能交叉。

选址与通信保障标准指挥部选址需满足视野开阔、交通便利、通信畅通条件，配备加密通信设备和备用电源，确保与现场处置力量实时联络。

启动响应时限规定接到群体性事件报告后，指挥部应在30分钟内完成组建并进驻现场，重大事件需同步向上级应急管理部门报备。核心部门职责划分

公安部门：现场秩序维护与执法处置负责现场警戒封控、人群疏导，制止违法犯罪行为；调查取证并依法处理涉案人员，如案例中快速组建隔离组、抓捕组等维持秩序。

信访部门：诉求沟通与矛盾疏导接待群众代表，记录并梳理诉求，协调涉事单位对接；引导群众依法理性表达诉求，如在群访事件中组织代表与相关部门协商。

宣传部门：舆论引导与信息发布统一发布权威信息，澄清谣言；监控网络舆情，通过官方渠道回应社会关切，避免不实信息扩散激化矛盾。

涉事主管部门：问题解决与源头化解针对群众诉求调查核实，提出解决方案并限期反馈；落实政策整改，从源头化解矛盾，如处理拆迁补偿等引发事件的责任主体部门。

医疗与后勤部门：保障支持与应急服务医疗部门负责现场伤员救治与医疗点设置；后勤部门调配应急物资、资金及交通保障，确保处置工作顺畅开展。现场指挥体系构建

现场指挥部设置原则现场指挥部应选择交通便利、通信畅通、相对安全且靠近事发现场的位置，确保指挥高效。需配备必要的通信设备、地图、指挥器材及后勤保障物资。

指挥机构组成与职责由政府主要领导任总指挥，公安、信访、涉事部门等负责人为成员。下设综合协调组（信息传递、资源调配）、现场处置组（秩序维护、人员疏导）、宣传引导组（信息发布、舆论管控）、后勤保障组（物资供应、医疗救护）等专项工作组，明确分工，协同作战。

指挥决策与指令下达流程接到事件报告后，迅速研判事态，制定处置方案；总指挥下达指令，通过指挥系统传递至各行动小组；各小组执行指令并及时反馈进展，确保指挥链高效运转。对重大决策需集体研究，确保依法依规、科学稳妥。

跨部门协同联动机制建立公安、武警、医疗、交通等部门的快速响应联动机制，明确联络人及通信方式。通过联席会议、实时信息共享等方式，实现警力调配、交通管制、医疗救援等行动的无缝衔接，形成处置合力。跨部门协同联动机制01部门职责分工与协作明确公安、信访、司法、医疗等部门职责，公安负责现场秩序维护，信访部门协调群众诉求，司法提供法律支持，医疗保障伤员救治，形成处置合力。02信息共享与传递机制建立多部门信息共享平台，实时互通事件动态、群众诉求、处置进展等信息，确保信息传递及时准确，为决策提供依据，避免信息壁垒导致处置滞后。03联合指挥与调度体系成立由政府主要领导牵头的现场联合指挥部，统一调配各部门资源，下达处置指令，确保各部门行动协调一致，如交通管制组与治安维护组同步配合，保障救援通道畅通。04应急资源整合与支援整合各部门应急物资、人员力量，如公安的防暴装备、民政的救助物资、交通的运输工具等，实现资源优化配置，确保处置过程中物资、人员及时到位。05现场处置基本流程与要点处置行动五大基本要求统一领导、协调指挥建立党委政府统一领导的现场指挥体系，明确各部门职责分工，确保警力调度、措施实施、信息传递高效协同，避免多头指挥。防处并举、快速反应坚持预防为主，加强矛盾排查化解；事件发生后，按预案要求迅速集结警力和物资，15分钟内抵达现场，第一时间控制局势。依法处置、讲求策略严格依据《集会游行示威法》《治安管理处罚法》等法律法规，采取“三可三不可”策略（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激），避免激化矛盾。理顺关系、强化协同明确公安机关与涉事单位、信访部门、医疗救援等力量的协作机制，形成“情报共享、措施联动、责任共担”的处置合力。机动力量、确保安全配备足够应急机动警力及防护装备（如法式盾牌、长警棍、执法记录仪），重点保护党政机关、重点设施及群众人身安全，严防次生事件。现场封控与警戒设置

封控区域划定原则根据事件规模、性质及现场地形，科学划分核心区、警戒区、外围疏导区三级区域。核心区严控人员进出，警戒区限制无关车辆通行，外围疏导区引导围观群众远离。

警戒设置规范采用硬质隔离设施（如隔离带、拒马）与警力布防相结合，设置多层警戒圈。重点保护党政机关、交通枢纽、医疗单位等要害部位，确保救援通道宽度不小于4米。

警力部署要求按照“核心区高密度布防、警戒区动态巡逻、外围区定点值守”原则配置警力。应急响应时，单警装备配备率100%，防暴装备（盾牌、长棍等）按参战警力1:3比例储备。

封控动态调整机制根据事态发展，由现场指挥部实时研判并调整封控范围。当人群聚集规模扩大30%以上时，启动备用警戒方案，增调机动警力强化薄弱环节。人群疏导与秩序维护分级疏散策略根据现场人群密度、情绪状态及危险等级实施分级疏散：对核心区域情绪激动人员采取重点疏导，对围观群众通过广播引导有序撤离，对老弱病残等特殊群体优先开辟安全通道。警戒区域设置规范依据事件规模划定三级警戒区：核心区（事件中心50米内）设置硬质隔离带，由特警值守；缓冲区（50-200米）部署劝导人员；外围区（200米外）实施交通管制，禁止无关车辆进入。“三可三不可”疏导原则遵循“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”原则，通过对话协商化解矛盾。例如对聚集群众先以扩音器宣讲《集会游行示威法》，再组织代表到临时接待点沟通，避免直接对抗。应急隔离队形应用常用“一字横队”阻断冲击路线（6-8人持盾并排，间隔0.5米）、“楔形队”分割群体（3人一组形成三角阵切入），配合催泪喷射器等非致命装备，快速控制重点区域。重点目标防护措施对政府机关、医院、学校等重点单位，采取“外围巡逻+定点守卫”模式，设置防冲撞路障，配备应急通讯设备，确保与现场指挥部实时联动，防止人群突破防线。动态信息报送与研判信息报送的时效性要求群体性事件发生后，第一发现人应立即报告相关部门，值班人员须迅速上报代班领导及上级政府值班室，确保信息传递不超过30分钟，为早期处置争取时间。多维度信息收集内容需全面收集事件发生时间、地点、参与人数、主要诉求、现场行为特征（如是否打横幅、堵塞交通）、有无人员伤亡及财产损失等关键要素，为研判提供基础数据。信息研判的核心要素重点研判事件性质（利益诉求型或泄愤型）、规模发展趋势、潜在风险（如是否可能升级为打砸抢烧）、幕后是否有组织操纵等，结合历史案例经验，提出处置建议。跨部门信息共享机制建立公安、信访、涉事单位及主管部门的实时信息通报机制，通过联席会议或信息平台共享动态，避免信息孤岛，确保指挥部全面掌握事态，如案例中警方与情指中心的联动。重点目标防护策略

党政机关及要害部门防护设置多层警戒区域，配备法式盾牌、长警棍等装备，组建隔离组形成物理屏障，如案例一中县政府门口处置时确保大门畅通，防止冲击行为。

公共交通枢纽与重点工程防护实施交通管制，疏导无关车辆，部署巡逻组加强周边防控，对阻挠施工等行为，依据《治安管理处罚法》第二十三条依法处置，保障救援通道和施工秩序。

人员密集场所与重点人员防护优先保护医疗救护点、临时安置区等区域，对参与处置人员及群众代表配备必要防护装备，通过“三可三不可”原则（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激）避免矛盾激化，确保重点人员安全。06不同场景处置策略与战术徒手人群处置战法

01基本战法战术实施现场管制，形成威慑力量，采取强行驱散、强行带离等措施，必要时全面出击控制局势。

02警力配合要求强调警力互相配合，发挥整体威力，切忌兵力涣散、行动不协调，确保处置行动统一高效。

03武力使用原则在使用强制手段前，必须发出适当及清楚的口头警告，警告无效后方可使用最低限度的武力。

04驱散行动要点强行驱散时计划周密、目的明确、行动突然，快出击、快撤回，防止人员掉队、分散而造成伤亡或损失。持械攻击应对要点

精准指挥与行动协同指挥员需准确把握口令下达时机，避免因指令延迟导致队形分散；枪手、抛投手、长棍手、催泪喷射手等战术单元须听从统一调度，同步实施攻击行动。

快速出击与团队配合驱散攻击时，队员应迅速突进，各组密切协同，严禁个人冒进；后方支援队伍需同步推进，确保前方力量得到及时补充，防止因支援脱节导致处置失败。

自我防护与安全撤离处置全程需强化队员防护意识，配备必要防护装备，减少非战斗减员；撤离过程中保持队形完整，严防追击反扑，确保人员安全撤离至指定区域。交通枢纽阻断处置

现场快速封控与警戒根据事件规模迅速划定警戒区域，设置多层警戒线，外围由交通管制组疏导无关车辆，核心区由治安警戒组实施物理隔离，防止无关人员进入扩大事态。

交通疏导与分流方案立即启动交通分流预案，通过电子诱导屏、交警现场指挥等方式引导车辆绕行；协调公交、地铁等部门增派运力，保障市民基本出行，避免交通拥堵加剧矛盾。

核心区域人群劝离策略组织谈判小组与聚集人员代表沟通，宣讲《道路交通安全法》等法律法规，明确阻断交通的法律后果；同步通过广播、喊话器开展群体性教育疏导，引导群众有序离开。

应急通道保障与救援优先确保消防、医疗等应急救援通道畅通，预留至少6米宽应急通道；医疗救护组在现场设置临时医疗点，对受伤人员及时救治，防止出现次生伤亡事件。

强制处置与证据固定对经反复劝导仍拒不离开、继续实施阻断行为的，依法采取强制带离措施；取证组全程使用执法记录仪、无人机等设备固定证据，为后续法律处理提供依据。党政机关冲击处置

现场封控与警戒设置迅速划定警戒区域，设置多层防线，外围使用隔离带疏导无关人员，核心区域部署法式盾牌、长警棍等装备组成人墙，保障机关出入口畅通。如案例中县政府门口事件，40人民辅警15分钟内抵达，隔离组12人快速构建物理屏障。

违法聚集行为制止措施对拉条幅、喊口号等扰乱秩序行为，依据《治安管理处罚法》第23条，先进行口头警告，责令解散；对拒不服从者，由抓捕组依法带离。同时取证组全程使用执法记录仪固定证据，区分首要分子与一般参与者。

群众诉求对接与情绪疏导指定专人与推选的5名以内群众代表沟通，记录诉求并通报涉事主管部门。采用“情感理解+法律宣讲”策略，如案例中强调《信访工作条例》第20条规定，引导通过合法渠道反映拆迁补偿等问题，避免矛盾激化。

应急支援与协同联动机制立即启动党政统一领导协调机制，通报公安指挥中心增派辖区警力，联动信访、司法等部门现场办公。医疗救护组待命应对突发受伤情况，后勤保障组确保通讯设备、防护装备持续供应，形成处置合力。07谈判沟通与舆情引导群众代表推选与沟通技巧群众代表推选原则坚持公开、公正、透明原则，引导参与群众推选有代表性、公信力的代表，数量一般控制在5-10人，确保能真实反映群众意愿诉求。代表资格审查要点审查代表是否为事件直接利益相关者、是否具备正常沟通能力、有无违法犯罪前科，排除被别有用心人员操纵的风险。沟通前准备工作提前掌握群众核心诉求、相关政策依据及历史处理案例，拟定沟通提纲，明确可承诺解决事项及时限，避免现场随意表态。现场沟通五步法第一步倾听诉求不打断，第二步复述确认求共识，第三步政策解读讲清晰，第四步解决方案分步骤，第五步书面记录留凭证。情绪疏导技巧采用"共情-接纳-引导"三步法，先肯定合理诉求表达权利，再指出过激行为后果，最后引导通过法定渠道解决问题，如某群访事件中通过情感共鸣化解对立情绪。法律宣讲与政策解读方法

现场法律宣讲的规范流程执法人员需首先出示执法证件，明确身份及执法依据，如《集会游行示威法》《治安管理处罚法》等；通过喊话器等设备，使用规范术语向聚集群众宣读法律条文，告知违法后果及合法维权途径。政策解读的通俗化表达技巧采用“政策+案例”结合方式，将《信访工作条例》中“推选不超过5名代表”等规定，转化为群众易懂的语言；针对拆迁补偿、劳动保障等具体诉求，引用地方政府最新政策文件，明确办理流程及时限。情绪疏导中的法律引导策略在群众情绪激动时，先以“理解合理诉求”安抚情绪，再过渡到法律宣讲，强调“维权需合法，违法必担责”；结合近期本地类似案例，说明过激行为导致的拘留、罚款等法律后果，增强警示效果。多渠道政策信息同步传递通过现场发放政策手册、扫码查看官方解读视频、设立临时咨询台等方式，确保群众全面了解政策；对听力障碍等特殊群体，提供文字版材料或手语翻译，保障信息获取无障碍。舆情监测与信息发布机制

多维度舆情监测网络构建建立覆盖新闻媒体、社交媒体、网络论坛等多渠道的实时监测体系，安排专人24小时跟踪涉事舆论动态，及时捕捉敏感信息和潜在风险点。

舆情信息分析研判流程对收集到的舆情信息进行分类梳理，分析事件性质、参与人群、情绪倾向及发展趋势，评估其真实性和影响力，为处置决策提供依据。

统一信息发布与权威引导由应急指挥部设立新闻发言人，通过政府官网、主流媒体等正规渠道，及时、准确、全面地发布事件进展和处置措施，回应社会关切，压缩谣言传播空间。

不实信息澄清与舆论调控对监测到的虚假信息和恶意传言，迅速核实并通过官方平台予以澄清；加强与媒体