长株潭城市群服务外包业发展创新政策研究

长株潭城市群服务外包业发展创新政策研究一、引言随着经济全球化的深入发展，许多国外企业选择通过服务外包来降低成本、节约资源，这一举动加速了全球现代服务业由发达国家向发展中国家的转移，为国际服务外包业提供了重大的发展机遇。我国最新发布的“十二五”规划纲要中明确提出把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，并将大力发展服务外包业作为促进服务出口，扩大服务业对外开放，进而优化我国对外贸易结构的一个重要手段。长株潭城市群作为我国国家两型社会建设综合配套改革试验区，应当在充分认识自身发展现状的基础上，借助当前国际服务外包业转移的机遇，将发展服务外包与建设两型社会有机结合，通过大力发展服务外包实现产业结构升级，加快两型社会建设和中部崛起。二、长株潭城市群服务外包业发展现状自2009年长沙市再次被科技部、信息产业部、商务部评定为中国服务外包基地城市以来，长株潭城市群服务外包业发展已初具规模。据统计，2009年，长株潭城市群服务外包业业务总额达200亿元，同比增长2.46倍，服务外包业出口额约1亿美元，从业人数将近4万余人。现在，长株潭城市群拥有的服务外包企业达100多家，取得各种类型国际技术资质认证的服务外包企业有48家，其中4家通过CMMI3认证，有1家通过CMM5和CMMI5认证。近5年内，长株潭城市群服务外包业实现业务总额达到500亿元，服务外包出口超过了10亿美元，外包从业人员新增10万人。据预测，到2012年，长沙市服务外包业务总额将达300亿元。三、长株潭城市群服务外包业发展的优势因素分析3.1政府大力扶持2007年12月14日，长株潭城市群被国家发改委评为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这有利于促进长株潭城市群服务外包业更快速的发展。政府制定了一系列服务外包业发展政策，为产业发展提供了政策便利。3.2基础设施完备长沙的霞凝新港、株洲港和湘潭港口是城市群内重要的内河港口，可保证常年泊靠千吨级船舶。长沙的黄花国际机场现已开通了直达大陆境内45个主要城市和中国港澳台、首尔、曼谷、汉城、大阪、釜山等境外城市的70多条航线。在通讯方面，2008年，城市群固定电话用户数为1321.22万户，移动电话用户数为1891.07万户，互联网宽带上网用户达213.20万户，符合综合通讯系统完善的要求。3.3智力资源丰富长株潭城市群是湖南省内高校、科研院所的密集区，是全省智力资源的聚集地，能够为服务外包业提供充足的人才储备。四、长株潭城市群服务外包业发展面临的问题与挑战4.1政策执行效果有待提高虽然长株潭城市群具有政策优惠的地位，政府对于服务外包业的支持力度较大，政策体系较为完备，但是部分调查对象认为政策执行效果有待提高。4.2工作环境需改善长株潭城市群的基础设施较为完备，交通便利，办公条件较好，开展服务外包行业的物质条件得到了优越的地理环境和硬件支持。但是，部分调查对象认为工作环境与大城市相比尚有差距，需要加强硬件与软件设施建设。4.3企业发展瓶颈各异长株潭城市群的企业属于集聚型和孤军奋战型两种，两类企业的发展方式不同，其发展瓶颈也有所不同。调查结果显示，集聚型公司规模较大，管理经验较丰富，而孤军奋战型公司则需要更多政策、资金和人才扶持。4.4人才缺口较大长株潭城市群本地的人才市场较为集中，但人才缺口较大，尤其是高端人才和人力资源专家非常稀缺。企业需要引进更多高端人才，提供更有竞争力的薪酬和福利待遇，而政府则应该在人才引进方面加大投入和扶持力度。4.5市场发展面临问题长株潭城市群的服务外包市场规模不及大城市，但潜力巨大。目前，市场的发展仍面临诸多问题，如市场开发能力不足，市场竞争激烈，收费标准混乱等。企业需要更多的市场开拓支持和指导，而政府则应该加强市场监管，规范市场收费行为。五、长株潭城市群发展服务外包业的创新政策建议5.1建立领导小组和行业协会加强产业管理及沟通成立专门的长株潭城市群服务外包业领导小组，负责统筹规划、协调各方资源，推动服务外包业的整体发展。同时，建立长株潭城市群服务外包业协会，协会可以组织企业开展交流活动，分享经验，加强行业自律，规范市场秩序，协调企业与政府、企业与企业之间的关系，促进产业内部的沟通与合作。5.2研究制定中长期发展规划协调区域发展结合长株潭城市群的实际情况和国内外服务外包业的发展趋势，研究制定科学合理的中长期发展规划。明确各阶段的发展目标、重点任务和保障措施，对长株潭三市进行合理的产业分工与布局，避免同质化竞争，实现区域协调发展。例如，可以根据长沙在信息技术服务外包方面的优势，重点发展软件研发、信息系统集成等业务；株洲在制造业领域的基础，推动制造业相关的服务外包，如工业设计、供应链管理外包等；湘潭则可以结合自身特色，发展文化创意服务外包等。5.3完善扶持政策法规推动产业发展进一步完善服务外包业的扶持政策法规，加大对服务外包企业的资金支持力度。设立服务外包产业发展专项资金，用于支持企业的技术创新、市场开拓、人才培养等方面。对符合条件的服务外包企业给予税收优惠，如减免企业所得税、增值税等。同时，加强知识产权保护的政策法规建设，加大对侵权行为的打击力度，为服务外包企业营造良好的创新环境。5.4拓宽引资渠道增强招商引资能力积极拓宽引资渠道，吸引国内外知名服务外包企业入驻长株潭城市群。一方面，加强与国际组织、跨国公司的联系与合作，通过举办国际服务外包产业对接会、投资洽谈会等活动，宣传长株潭城市群的投资环境和产业优势。另一方面，鼓励本地企业与国内外企业开展合资、合作，引进先进的技术、管理经验和市场资源。此外，还可以利用互联网平台，开展线上招商活动，提高招商引资的效率和覆盖面。5.5加强人才培养与引进机制建设加大对服务外包人才培养的投入，鼓励高校和职业院校开设相关专业，与企业建立实习实训基地，开展订单式培养，提高人才培养的针对性和实用性。同时，制定优惠政策，吸引国内外高端服务外包人才和人力资源专家来长株潭城市群工作。例如，提供住房补贴、子女入学便利、科研启动资金等，为人才创造良好的工作和生活环境。此外，还可以建立人才柔性引进机制，通过兼职、顾问、项目合作等方式，吸引更多的人才为长株潭城市群服务外包业发展贡献力量。5.6优化市场环境加强市场监管政府应加强对服务外包市场的监管，规范市场收费行为，打击不正当竞争，维护市场秩序。建立健全服务外包市场信用体系，对企业的信用状况进行评价和公示，提高企业的诚信意识。同时，加强对服务外包项目的质量监管，建立服务质量投诉和处理机制，保障发包方和承包方的合法权益。此外，还可以通过政府购买服务等方式，培育和拓展本地服务外包市场需求，为企业提供更多的业务机会。六、结论长株潭城市群在发展服务外包业方面具有一定的基础和优势，但也面临着诸多问题与挑战。通过制定和实施一系列创新政策，如建立领导小组和行业协会、制定中长期发展规划