关于垃圾食品安全

关于垃圾食品安全一、总体要求（一）目标明确。以保障人民群众身体健康为根本出发点，通过系统治理提升垃圾食品安全水平，确保监管无死角、处置无隐患。具体目标包括三年内实现城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾分类覆盖率达到80%，食品生产经营单位主体责任落实率达到95%。（二）原则清晰。坚持问题导向、标本兼治、属地管理、协同推进的原则，构建政府主导、部门联动、社会参与的全链条监管体系。具体要求包括建立风险分级管控机制，实施差异化管理措施，强化全过程追溯监管。二、监管体系建设（一）责任机制完善。1.市级层面成立垃圾食品安全工作领导小组，由分管副市长担任组长，统筹协调跨部门工作。2.各区县设立专项工作小组，由区政府分管领导牵头，负责本区域具体落实。3.市生态环境局牵头建立联席会议制度，原则上每月召开一次专题会议，研究解决重大问题。4.明确农业农村、卫健、市场监管等部门职责边界，制定《垃圾食品安全监管职责清单》，清单之外事项不得推诿扯皮。5.建立责任倒查机制，因监管失职导致重大事件的，依法依规追究相关领导责任。（二）标准体系构建。1.组织制定《城市生活垃圾无害化处理技术规范》（DBXX/T123-2023），明确渗滤液处理、飞灰处置等关键环节技术指标。2.编制《农村生活垃圾分类与资源化利用技术指南》，重点规范厨余垃圾、可回收物的处理流程。3.制定《食品生产经营单位垃圾管理规范》，要求食品加工场所必须设置专用垃圾收集设施，实行分类存放。4.建立标准动态调整机制，每两年组织一次标准复审，根据技术进步及时修订。5.加强标准宣贯培训，每年至少开展4次全员培训，确保相关人员熟练掌握。（三）监管力量配备。1.市生态环境局配备30名专职监管人员，重点负责医疗废物、危险废物等特殊垃圾监管。2.市农业农村局配置20名农业废弃物监管专员，负责指导农村地区垃圾资源化利用。3.市市场监管部门增派15名食品安全检查员，专门负责食品生产经营环节垃圾管理。4.各区县按不低于每万人1名标准配备监管人员，确保监管力量充足。5.统一配备执法车辆、检测设备、信息化监管终端等必要装备，提升监管效能。三、垃圾源头管控（一）分类收集推进。1.城市区域实行"蓝绿灰红"四色分类，蓝色代表可回收物，绿色代表厨余垃圾，灰色代表其他垃圾，红色代表有害垃圾。2.重点场所设置分类指引牌，显著位置张贴分类指南，确保投放准确率。3.对居民小区、商业综合体等实行预约上门收集制度，减少混合投放风险。4.对分类投放不规范的单位和个人，首次发现责令整改，二次发现处以500元以下罚款，三次及以上纳入信用记录。5.建立积分奖励机制，对连续三个月分类达标的小区居民给予物业费减免等优惠。（二）工业垃圾规范。1.严格实行工业固废产生单位台账制度，每月报送产生种类、数量、去向等信息。2.禁止任何企业将工业垃圾混入生活垃圾渠道，一经发现，永久取消政府采购资格。3.建立工业垃圾处置"白名单"制度，仅允许列入名单的单位承接相关业务。4.对非法倾倒行为实行"双罚制"，既处罚倾倒企业，也处罚运输单位，罚款金额按处置成本3倍计算。5.每季度开展工业垃圾专项检查，重点检查化工、医药等高危行业企业。（三）农业废弃物治理。1.制定《农业废弃物资源化利用补贴办法》，对秸秆还田、畜禽粪污处理等给予每吨50元补贴。2.建设区域性农业废弃物处置中心，每个区县至少配套1处处理设施。3.推广秸秆饲料化、基料化利用技术，要求玉米、小麦等主要农作物秸秆综合利用率达到85%。4.对畜禽养殖场实行粪污处理设施与主体工程同步建设制度，未达标不得投产。5.建立农业废弃物收运处置全流程信息化监管平台，实现电子联单制度。四、垃圾处理处置（一）无害化处理强化。1.城市生活垃圾无害化处理率必须达到98%以上，对未达标项目实施停产整改。2.生活垃圾焚烧厂必须配套建设二噁英在线监测系统，数据实时上传监管平台。3.焚烧飞灰、炉渣等残渣必须交由有资质单位处置，建立处置台账，保存期限不少于5年。4.渗滤液必须经过处理达标后排放，禁止偷排漏排行为。5.建立应急处理机制，对突发性垃圾暴增事件，24小时内启动应急预案。（二）资源化利用提升。1.城市生活垃圾综合资源化利用率要达到60%以上，重点提高可回收物回收率。2.建设废旧纺织品、废弃电子产品等再生资源处理中心，配套建设分拣设施。3.推广厨余垃圾堆肥、沼气发电技术，要求大型餐饮企业必须配套处理设施。4.建立再生资源回收利用信息平台，实现线上线下交易一体化。5.对再生资源利用企业给予税收优惠，增值税按6%征收。（三）危险废物监管。1.医疗废物必须使用专用包装物，密闭运输至医疗废物处置中心。2.危险废物必须委托有资质单位处置，运输过程全程视频监控。3.建立危险废物电子联单制度，产生单位、运输单位、处置单位信息必须完整。4.对违规处置行为实行行业禁入，5年内不得参与政府相关项目。5.每季度开展危险废物专项检查，重点检查产生量大的化工、医药企业。五、食品安全保障（一）生产环节防控。1.食品生产企业必须建立垃圾管理制度，明确责任人及操作规程。2.生产场所垃圾必须分类存放，设置专用收集容器。3.厨余垃圾必须委托有资质单位处理，不得随意倾倒。4.生产过程中产生的废包装材料必须交由回收企业处理。5.建立垃圾管理台账，记录产生种类、数量、去向等信息。（二）流通环节监管。1.食品批发市场必须配备垃圾分类设施，设置专门管理人员。2.零售食品经营者必须建立垃圾分类收集制度，及时清理垃圾。3.对餐饮外卖平台实行垃圾分类培训制度，要求配送员正确投放垃圾。4.对不按规定分类的食品经营者，处以1000元以下罚款，情节严重的吊销许可证。5.建立食品垃圾溯源系统，实现从产生到处置的全流程跟踪。（三）消费环节引导。1.餐饮服务单位必须设置垃圾分类指引，显著位置张贴分类指南。2.推广使用可降解餐盒，减少一次性塑料制品使用。3.对主动实施垃圾分类的餐饮企业给予宣传奖励。4.开展"光盘行动"，减少食物浪费。5.建立消费投诉快速处理机制，接到投诉后2小时内响应，24小时内处理完毕。六、保障措施（一）资金投入保障。1.市财政每年安排5000万元专项资金，用于垃圾食品安全监管。2.各区县配套落实配套资金，确保本地工作顺利开展。3.建立资金使用绩效评价制度，对资金使用不当的，扣减下年度预算。4.鼓励社会资本参与垃圾处理设施建设，实行政府和社会资本合作模式。5.对资源化利用项目给予建设补贴，每平方米给予200元补贴。（二）科技支撑强化。1.建设垃圾食品安全大数据平台，整合各部门监管数据。2.开发智能分类回收系统，提高分类准确率。3.推广物联网监测技术，实现垃圾处理全过程实时监控。4.组织开展垃圾资源化利用技术攻关，重点突破高值化利用技术。5.建立专家智库，为监管工作提供技术支撑。（三）宣传培训深化。1.每年开展"垃圾食品安全宣传月"活动，普及相关知识。2.制作宣传手册、公益广告等，提高公众参与度。3.对监管人员实行定期轮训，每年不少于40学时。4.组织开展岗位技能竞赛，提升监管能力。5.建立举报奖励机制，鼓励公众参与监督。七、附则（一）本意见自印发之日起施