食品安全突发事件应急处置制度

食品安全突发事件应急处置制度一、总则食品安全是民生之本，关乎公众健康与社会稳定。为有效预防、积极应对食品安全突发事件，最大限度减少其造成的危害，保障人民群众饮食安全和身体健康，维护正常的经济社会秩序，依据相关法律法规，结合实际情况，特制定本制度。本制度所称食品安全突发事件，是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、销售、餐饮服务等环节中发生的，因食品污染、天然有毒有害因素、食品添加剂使用不规范、非法添加非食用物质等原因，造成或者可能造成社会公众大量病亡或者对人体健康构成潜在重大危害，并需要采取应急处置措施予以应对的事件。食品安全突发事件应急处置工作遵循预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，快速反应、果断处置，科学严谨、依法依规的原则，以保障人民群众生命安全和身体健康为首要目标。本制度适用于本行政区域内发生的各类食品安全突发事件的应急处置工作。各级人民政府及其有关部门、食品生产经营者、检验检测机构等单位和个人，均应遵守本制度。二、预防与准备（一）风险监测与评估建立健全食品安全风险监测体系，整合各方监测资源，对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素进行持续监测。定期组织开展食品安全风险评估，对可能发生的食品安全突发事件进行分析和预警，及时发现风险隐患，为应急处置提供科学依据。（二）应急预案体系建设各级人民政府应根据上级食品安全突发事件应急预案，结合本地区实际，制定和完善本级应急预案，并督促指导下级政府和相关部门制定相应的专项预案和部门预案。食品生产经营企业应当制定本单位的食品安全突发事件应急处置方案。应急预案应明确组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、保障机制等内容，并根据实际情况及时修订完善。（三）应急队伍建设组建由食品药品监管、卫生计生、农业、公安、质监、检验检疫等部门专业人员以及相关领域专家组成的食品安全突发事件应急处置专业队伍和专家咨询委员会，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（四）应急物资储备建立健全应急物资储备保障制度，根据食品安全突发事件应急处置的需要，储备必要的检测设备、救治药品、防护用品、通讯设备等应急物资，并确保其处于良好状态，做到随时可用。（五）宣传教育与培训利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展食品安全科普知识和应急处置相关法律法规的宣传教育，提高公众的食品安全意识和自我防护能力。定期组织对各级应急管理和处置人员进行业务培训，提升其应急素养和专业技能。三、事件报告与先期处置（一）事件报告任何单位和个人发现疑似食品安全突发事件，均有权向当地人民政府及其有关部门报告。食品生产经营者是食品安全第一责任人，发生食品安全突发事件后，应当立即向所在地县级食品药品监督管理部门报告，同时采取自救措施。报告内容应包括：事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可疑食品名称、来源、已采取措施、报告单位及联系方式等。接到报告的部门应当立即组织核查，对确认为食品安全突发事件的，应当在规定时限内向上级人民政府和有关部门报告，并通报同级相关部门。（二）先期处置食品安全突发事件发生后，事发单位应当立即启动本单位应急处置方案，采取下列措施：1.立即停止生产经营活动，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备和现场；2.积极救治患者，协助医疗机构开展救治工作；3.按照要求向监管部门提供相关资料和样品；4.配合有关部门开展调查处理。事发地人民政府及有关部门接到报告后，应当根据事件性质、危害程度和范围，立即组织开展先期处置工作，防止事态扩大。主要包括：组织救治患者，封存可疑食品及相关物品，开展初步流行病学调查和样品采集检验，疏散周边群众，维护现场秩序等。四、应急响应与处置（一）应急指挥机构启动根据食品安全突发事件的性质、危害程度、波及范围和发展态势，按照应急预案规定，由相应级别的人民政府决定启动应急响应，并成立应急指挥机构，统一领导和指挥应急处置工作。应急指挥机构下设若干工作组，如综合协调组、医疗救治组、调查处置组、信息发布组、治安维护组等，分工负责具体工作。（二）应急处置措施应急指挥机构根据事件情况，组织采取以下一项或多项应急处置措施：1.医疗救治：组织医疗卫生机构对患者进行全力救治，最大限度减少伤亡。2.现场调查与控制：组织专业技术人员对事件原因、性质、污染范围、波及人群等进行调查取证，快速查明致病因子和污染途径。对确认的有毒有害食品，立即采取封存、扣押、责令召回、下架、销毁等措施，防止继续流入市场。3.源头控制与追溯：对可疑食品的生产、加工、储存、运输、销售等环节进行全面排查，追溯源头，对问题食品的生产经营者依法采取控制措施。4.信息发布与舆论引导：按照及时、准确、公开、透明的原则，统一发布事件信息，回应社会关切，引导公众理性应对，维护社会稳定。5.秩序维护：组织公安等部门加强事发地社会治安管理，维护市场秩序和社会稳定。6.其他必要措施：根据事件处置需要采取的其他紧急措施。（三）响应级别调整与终止在应急处置过程中，应急指挥机构应根据事件发展变化情况，及时评估，适时调整应急响应级别。当事件得到有效控制，患者全部得到救治或病情稳定，相关危险因素消除，次生、衍生灾害隐患消除后，由启动应急响应的人民政府决定终止应急响应。五、应急响应终止与后期处置（一）善后处置应急响应终止后，事发地人民政府应组织做好善后工作，包括：妥善安置受影响人员，做好医疗救治费用和受损失人员的补偿工作；清理事件现场，消除环境危害；恢复正常的生产生活秩序。（二）调查评估应急响应终止后，应急指挥机构应组织对事件的起因、性质、影响、责任、应急处置情况等进行全面调查评估，总结经验教训，形成调查报告，并报上一级人民政府和食品安全监管部门。（三）责任追究对在食品安全突发事件中负有责任的单位和个人，按照有关法律法规和规定，依法追究其行政责任、民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）总结与改进各级人民政府及有关部门应及时总结食品安全突发事件应急处置工作的经验教训，针对暴露出来的问题，完善应急预案和相关制度，加强风险管理和防控措施，提升食品安全保障水平。六、保障措施（一）组织保障各级人民政府要加强对食品安全突发事件应急处置工作的领导，建立健全统一高效的应急指挥体系和工作机制。各有关部门要按照职责分工，密切配合，协同作战。（二）经费保障将食品安全突发事件应急处置所需经费纳入本级财政预算，保障应急监测、应急演练、应急处置、医疗救治、善后处理等工作的资金需求。（三）物资保障完善应急物资储备目录，建立健全应急物资生产、储备、调拨和紧急配送机制，确保应急物资供应充足、及时到位。（四）技术保障加强食品安全检验检测、风险评估、流行病学调查等技术支撑体系建设，引进和研发先进的应急处置技术和装备，提高应急处置的科学性和有效性。（五）通讯与交通保障确保应急指挥机构与各工作组、各相关单位之间通讯畅通。交通运输部门要优先保障应急处置人员、物资和药品的运输。七、监督与责任各级人民政府应当将食品安全突发事件应急处置工作纳入政府工作考