新增两违管控实施方案范文

新增两违管控实施方案范文为坚决遏制新增违法用地和违法建设（以下简称“两违”）行为，切实维护城乡规划建设秩序、土地管理法律法规严肃性及公共利益安全，深入落实上级关于“两违”管控工作的系列部署要求，结合本地实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及上级关于国土空间规划、土地管理、城乡建设的工作要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“零容忍、零新增、零放过”核心原则，以“源头防控、快速处置、协同联动、长效监管”为抓手，构建“政府主导、部门联动、属地负责、公众参与”的“两违”管控工作格局，实现新增“两违”发现在初始、制止在萌芽、处置在即时，从根本上扭转“两违”蔓延态势，为城乡高质量发展提供坚实保障。二、目标任务（一）核心管控目标。到202X年底，实现新增“两违”“零容忍、零新增”：新增“两违”发生率较202X-1年下降30%以上，新增“两违”处置率达到100%，存量“两违”处置率不低于80%；重点管控区域（城市建成区、产业园区、生态保护红线区、永久基本农田保护区、河道岸线管控区）新增“两违”发生率为0。（二）体系构建目标。建成“天上看、地上巡、网上管、群众报”的立体式、智能化管控体系，管控覆盖率达到100%；形成“权责清晰、流程明确、协同高效、闭环管理”的工作机制，部门协同响应时间压缩至4小时以内。（三）长效机制目标。建立健全“两违”管控考核、问责、激励等制度体系，实现管控工作规范化、常态化；群众对“两违”管控工作知晓率达到95%以上，参与度提升至30%以上，形成全民共治的良好氛围。三、主要工作机制（一）源头预防机制：筑牢管控“第一道防线”1.强化规划引领与边界管控由自然资源、城乡规划部门牵头，202X年X月底前完成城乡规划、土地利用总体规划、国土空间规划的衔接梳理，明确城市建成区、产业园区、生态保护红线区、永久基本农田保护区、河道岸线管控区、历史文化保护街区等12类重点管控区域的精准边界，绘制《“两违”重点管控区域分布图》并向社会公布。重点管控区域内，严格执行“先规划后建设、先审批后实施”制度，禁止任何未批先建、批少建多、批东建西行为；一般管控区域内，建立建设项目预审机制，村（居）委会对拟建设项目的合规性进行初步核查，对不符合规划的项目一律不予出具意见。2.深化全维度宣传引导制定年度“两违”宣传工作计划，构建“线上+线下”多维宣传体系。线下方面，每年组织“两违”宣传进社区、进乡村、进企业、进学校活动不少于12次，发放《“两违”管控法律法规手册》《典型案例警示录》等宣传资料不少于5万份；在重点管控区域、交通要道设置永久性“两违”管控警示牌不少于200块；每季度组织1次“两违”案例巡回展览，曝光典型案件。线上方面，通过官方微信公众号、抖音号等新媒体平台每月推送“两违”管控政策、案例不少于4条；在本地电视台开设“直击两违”专栏，每月曝光2-3起典型“两违”案件。针对党员干部、村民代表、企业负责人等重点群体，每年组织专题培训不少于2次，提高其遵纪守法意识。3.完善信息公开与群众监督在政务网站、镇（街）便民服务中心、村（居）公示栏及时公开城乡规划、土地审批、建设许可等信息，明确审批流程、所需材料、办结时限，接受群众监督。建立“两违”处置结果公示制度，每宗“两违”案件的处置情况（包括违法事实、处置依据、处置结果）在案发地公示不少于7天，提高工作透明度。对群众反映的规划执行、土地使用问题，3个工作日内进行核查并反馈结果，做到“件件有回音、事事有落实”。（二）立体巡查管控机制：实现“发现在初始、制止在萌芽”1.四级联动巡查体系建立“县（区）—镇（街）—村（居）—网格”四级巡查管控体系，明确各层级巡查职责与频次：县（区）级：自然资源、城管部门每季度组织1次全域“两违”巡查，重点核查重点管控区域的管控情况，形成《季度“两违”巡查报告》并通报各镇（街）。镇（街）级：成立专职巡查队伍（每镇不少于5人），每周开展2次以上重点区域巡查，对一般管控区域实行全覆盖巡查，填写《“两违”巡查台账》，发现疑似“两违”立即上报。村（居）级：由村（居）干部、村民代表组成村级巡查组，每日对辖区进行巡查，重点关注村民宅基地、闲置土地等区域，对疑似“两违”第一时间制止并上报镇（街）。网格级：按照“300户或1000人划一个网格”标准，配备专职网格员（每网格1名），每日对网格内进行全覆盖巡查，使用“两违”管控APP上报巡查情况，对新增“两违”苗头做到“早发现、早报告”。2.科技赋能智慧管控依托自然资源卫星遥感监测数据，每月对全域进行1次“两违”疑似点排查；针对重点管控区域，每周组织1次无人机航拍巡查，对疑似“两违”进行精准定位、取证。搭建“两违”管控智慧平台，整合自然资源、城乡规划、城管、住建、公安等部门的相关数据，实现“两违”信息实时共享、自动预警、派单处置。平台具备“巡查轨迹记录、案件上报流转、处置结果反馈”等功能，对网格员巡查到位率、案件处置时效进行实时监控，确保管控无盲区。3.畅通多渠道举报奖励机制设立24小时“两违”举报热线（XXXX-XXXXXXX）、微信公众号举报端口，明确举报线索受理、核查、反馈流程。对群众举报的“两违”线索，3个工作日内完成核查，经查实的给予举报人500-2000元奖励，奖励资金纳入年度财政预算。建立举报人保护机制，对举报人的个人信息严格保密，严禁泄露举报人身份。每季度对有效举报线索进行汇总分析，梳理“两违”高发区域、类型，调整管控重点。（三）快速处置机制：确保“即查即拆、闭环管理”1.闭环处置流程建立“发现—上报—核查—制止—处置—反馈”全闭环处置流程：网格员或巡查人员发现“两违”后，1小时内通过“两违”管控APP上报镇（街）“两违”管控办公室；镇（街）管控办公室接到上报后，2小时内安排工作人员到达现场，联合自然资源、规划部门进行核查，认定是否属于“两违”；对认定为“两违”且正在实施的，立即下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停止施工，自行拆除；对拒不停止施工的，24小时内组织联合执法队伍进行拆除；对已经建成的“两违”建筑，15日内完成调查取证、告知、听证等程序，依法作出处置决定，责令当事人限期拆除或没收违法建筑；处置完成后，3个工作日内将处置结果录入“两违”管控平台，并反馈给上报人、举报人。2.分类精准处置根据“两违”行为的性质、影响、整改情况，实行分类处置：轻微违法：对初次违法、未造成不良影响、能够主动停止施工并自行整改的，从轻处罚或不予处罚；一般违法：对未批先建、批少建多等一般“两违”行为，责令限期整改，逾期未整改的依法拆除；严重违法：对顶风作案、占用生态保护红线、永久基本农田等重点区域的“两违”行为，实行“零容忍”，依法强制拆除，并处以建设工程造价5%-10%的罚款；对涉及党员干部参与、纵容“两违”的，通报纪检监察机关，严肃问责。3.应急处置与执法保障制定《“两违”管控应急处置预案》，成立由城管、公安、自然资源等部门组成的应急处置队伍（不少于20人），明确队伍职责、处置流程、装备配备等。针对大规模“两违”、暴力抗法等突发情况，启动应急预案，确保执法过程安全有序。每年组织2次以上应急处置演练，提高队伍应对复杂情况的能力。公安部门要为“两违”执法提供保障，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法予以治安处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。（四）协同联动机制：形成“部门联动、齐抓共管”合力1.建立部门联席会议制度成立由政府分管领导任组长的“两违”管控工作领导小组，每月召开1次部门联席会议，通报“两违”管控工作情况，协调解决跨部门、跨区域的“两违”问题。联席会议成员单位包括自然资源、城乡规划、城管、住建、公安、生态环境、农业农村、纪检监察、宣传等部门，明确各单位的职责分工，形成工作合力。对重大“两违”案件，实行领导包案制度，由领导小组组长或副组长牵头组织处置。2.实行联合执法机制成立“两违”联合执法队伍，由城管部门牵头，自然资源、公安、住建等部门派员参加，实行集中办公、统一调度。联合执法队伍负责重点“两违”案件的处置、跨区域“两违”的查处、暴力抗法事件的处理等工作。每年组织联合执法行动不少于8次，重点打击城市建成区、产业园区、生态保护红线区等重点区域的“两违”行为。建立联合执法台账，对每次执法行动的时间、地点、参与人员、处置结果进行详细记录。3.强化属地管理责任镇（街）是“两违”管控的责任主体，镇长（主任）是第一责任人，对本辖区“两违”管控工作负总责。镇（街）要成立“两违”管控工作办公室，配备专职工作人员不少于3人，负责日常巡查、案件处置、协调联动等工作。将“两违”管控工作纳入镇（街）年度目标考核，考核权重不低于15%；对新增“两违”发生率较高、处置不力的镇（街），实行“一票否决”，取消年度评优资格。四、责任分工责任主体具体职责县（区）委、政府统筹协调“两违”管控工作，制定政策措施，提供组织、经费保障；自然资源部门负责违法用地的认定、查处，出具土地违法认定书；配合联合执法行动；提供卫星遥感、无人机航拍数据支持；城乡规划部门负责违法建设的认定，出具规划违法认定书；参与规划引领、边界管控工作；城管部门牵头组织“两违”联合执法行动；负责城市建成区“两违”的日常巡查、处置；运营“两违”管控智慧平台；农业农村部门负责农村宅基地违法建设的监管、指导；参与农村区域“两违”的巡查、处置；公安部门负责维护执法现场秩序，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法处理；纪检监察部门查处党员干部参与、纵容“两违”的行为；对“两违”管控不力的责任人进行问责；宣传部门负责“两违”管控的宣传报道，曝光典型案件；镇（街）政府负责本辖区“两违”的日常巡查、制止、初查；配合上级部门处置“两违”案件；村（居）委会负责网格内的巡查、上报；做好群众工作，督促当事人自行整改；（一）组织保障成立县（区）“两违”管控工作领导小组，由县（区）委常委、常务副县长任组长，分管自然资源、城管工作的副县长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在城管部门，配备专职工作人员5人，负责日常协调、督办、考核等工作。各镇（街）、村（居）相应成立“两违”管控工作机构，明确专人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）经费保障将“两违”管控经费纳入年度财政预算，每年安排不少于200万元的专项经费，用于巡查设备（无人机、执法记录仪、巡查车辆等）购置、宣传、执法、举报奖励、队伍培训等支出。对联合执法行动、应急处置等特殊情况，实行经费专项保障机制，确保工作顺利开展。（三）考核问责制定《“两违”管控工作考核办法》，建立“月度通报、季度督查、年度考核”的考核机制。每月通报各镇（街）新增“两违”发生率、处置率；每季度组织1次专项督查，对管控不力的镇（街）、部门下达《督办通知书》，限期整改；年度考核结果与镇（街）、部门的评先评优、干部绩效挂钩。对新增“两违”未及时发现、制止的，按照《“两违”管控问责办法》对相关责任人进行约谈、通报批评，情节严重的给予党纪政务处分；对连续两次年度考核末位的镇（街），对主要负责人进行调整。（四）队伍建设加强“两违”管控队伍的业务培训，每年组织不少于2次的法律法规、执法程序、应急处置等培训，提高执法人员的业务能力。建立执法人员激励机制，对在“两违”管控工作中表现突出的个人给予表彰奖励，每人每次奖励1000-3000元；对长期在基层一线从事“两违”管控工作的人